以“残疾人之家”破解残疾人民生保障难点
近年来，市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记关于“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的重要指示精神，大力加强和完善残疾人民生保障制度，全面提升残疾人基本公共服务水平，残疾人生产生活状况明显改善。但智力、精神和重度肢体残疾人仍然是一个有着特殊困难的群体，也是民生保障领域亟需解决的一个难点问题。
破解残疾人民生保障难点，需要注重加强普惠性、基础性民生建设，也需要注重加强特惠性、兜底性民生建设。“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，这是党的十九大作出的重大历史性判断。在民生领域中同样也面临着不平衡不充分的问题，这就需要格外重视最需要关心的人群和最薄弱的环节。智力、精神和重度肢体残疾人生活自理能力更弱，创业就业难度更大，家庭和亲友负担更重，他们中的大多数需要家人长期看管监护，以致家庭成员疲于照料无法正常工作，迫切需要政府采取兜底性的保障措施，也需要全社会给予更多的关心和帮助。
破解残疾人民生保障难点，需要不断创新公共服务提供方式，逐步满足残疾人多层次多样化的民生需求。习近平总书记指出：“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。”如何让智力、精神和重度肢体残疾人走出家门，主动参与社会生活，和全市人民一起迈进全面小康，这是残疾人事业发展所面临的突出问题，也是残疾人工作的难点。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以时不我待的历史责任感和使命感，聚焦智力、精神和重度肢体残疾人民生保障领域，打造残疾人服务机构的升级版——“残疾人之家”，为这些特殊困难残疾人提供生活照料、技能培训、康复训练、文体活动等“一站式”服务，从而走出一条多层次多样化解决民生问题的新路子，达到“庇护一人、解困一家、平安一方”的目的。
破解残疾人民生保障难点，必须坚持政府主导、动员社会，解决特困残疾人有地方去。“残疾人之家”建设是一项系统工程，应当充分发挥政府和社会两方面力量作用，做好资源整合文章，构建以企业为示范、幸福邻里为依托、托养机构为补充的发展格局，使特殊困难残疾人有了康复、就业、庇护照料的好去处。从我市劳动年龄段内持证智力、精神和重度肢体残疾人已就业、托养或庇护照料的残疾人还不到总数四分之一的实际来看，应当按照有劳动能力者促进其就业，无劳动能力者保障其基本生活的思路，一方面可以依托企业等经济实体创办“残疾人之家”，通过企业提供辅助性就业岗位，解决竞争性就业市场难以解决的难题，让部分智力、精神和重度肢体残疾人实现与企业生产相关的辅助性就业。另一方面，鼓励支持社会力量在交通方便、服务对象较多的街道社区兴办“残疾人之家”，为智力、精神和重度肢体残疾人提供庇护性照料服务，开展必要的工作技能训练或提供简单的手工劳动。同时，动员社会公益组织和爱心人士与“残疾人之家”结对帮扶，包括医疗、教育等专业人员到“残疾人之家”开展志愿服务，从而在公共服务提供主体多元化、提供方式多样化上迈开新步伐。
破解残疾人民生保障难点，必须坚持政策引导、托底帮扶，鼓励社会组织有动力办。“残疾人之家”建设是一项民生工程，政府要扩大购买服务，在资金保障和政策支持上给予支持，吸引更多社会组织有积极性创办“残疾人之家”。要从“建、管、用”角度出发，分级分类给予政策扶持，保障“残疾人之家”健康稳定运营。如按照“残疾人之家”的建筑规模大小给予建设补贴，用于新建机构基础设施或者改造提升机构的服务能力；对于达到规范化建设要求的“残疾人之家”，按照安置劳动年龄段智力、精神和重度肢体残疾人的数量给予运行补贴等。实行托底帮扶，是保障社会公平、维护社会稳定的关键举措。各地可将“残疾人之家”管理服务岗位纳入公益性岗位管理，对符合就业困难人员条件的上岗人员，给予公益性岗位补贴和社保补贴，以保障管理服务人员的工资福利待遇。要放宽“残疾人之家”市场准入，支持符合条件的机构办理社会组织登记或工商登记，落实“残疾人之家”综合责任保险和政府优先采购庇护产品政策。
破解残疾人民生保障难点，必须坚持服务为先、优化标准，促进“残疾人之家”规范管理。“残疾人之家”建设是一项平安工程，是坚持和完善民生保障制度的重要内容，必须从贯彻落实党的十九届四中全会《决定》的高度，充分认识“残疾人之家”规范化建设的重要性和必要性。要坚持以残疾人的美好生活需要为目标，以保一方平安为抓手，加强规范管理，提高服务质量，打造标准化的残疾人服务机构，不断满足智力、精神和重度肢体残疾人多层次多样化的服务需求。要在人口1万人以上乡镇（街道）至少建有1家规范化“残疾人之家”，并将“残疾人之家”规范化建设作为推进基本公共服务均等化的重要内容，为“健康湖州”“平安湖州”作贡献。政府有关部门和残联组织要齐心协力，按照统筹规划、科学布局、确有所需、建有所用的要求，不断健全“残疾人之家”规范管理体系，完善考核奖励机制，引入第三方评估机构开展星级评定，吸引专业社会工作、服务人才参与管理服务，切实提高“残疾人之家”管理能力和服务水平。
来源：湖州日报
编辑：潘美馨
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