特色小镇建设如何充分借助PPP的力量？需要注意哪些问题？
特色小镇发展至今有哪些成效？
特色小镇建设如何充分借助PPP的力量？
特色小镇能否解决城镇化过程中的问题？
特色小镇的评价标准体系如何建立？
问
现阶段，我国特色小镇的取得了哪些成效？存在哪些特点和问题?
截至现在，根据住建部信息，第一批 127 个特色小镇已经取得了明显成效：
■带动了小镇产业和经济发展(新增企业就业人口 10 万人，平均每个小镇新增工作岗位近800 个，农民人均纯收入比全国平均水平高 1/3)；
■进一步完善了小镇基础设施(90% 以上小镇的自来水普及率高于 90%，80% 小镇的生活垃圾处理率高于 90%)；
■提升了公共服务能力(平均每个小镇配有 6 个银行或信用社网点、5 个大型连锁超市或商业中心、9个快递网点以及 15 个文化活动场所或中心)；
■保护和传承了传统文化(85% 的小镇拥有省级以上非物质文化遗产，80% 以上的小镇定期举办民俗活动，70% 以上的小镇保留了独具特色的民间技艺)；
■体制机制创新取得进展(90%以上的小镇建立了规划建设管理机构和“一站式”综合行政服务，80% 以上的小镇设立了综合执法机构)。
小镇已然成为城乡建设的新风口，大量的资本以及企业正积极试水特色小镇，尤其以房地产企业为代表，其关键原因还在于特色小镇给房企打开了一扇低价拿地的窗口，但同时我们也看到房地产去库存的巨大压力，三、四线特色小镇的房地产化倾向，如果处理不好，会成为一个较大的隐患。
此外，特色小镇的规划数量过多、特色不突出、资源支撑不足等问题也较为普遍，尤其以中西部地区为主。
问
发展特色小镇的关键是什么?其建设过程需要哪些方面的支持?
培育特色小镇的关键：
■一是融资问题，特色小镇培育需要大量的资金投入，而乡镇一级政府难以负担巨额资金，这就需要金融支持及金融创新，便利化融资及创新资本退出机制；
■二是运维、管理问题，特色小镇的建设只是开始，而小镇的运维、管理才是重点，要使特色小镇建立在可持续发展的基础上，这需要进行机制创新，激发社会资本参与的活力，利用社会投资人的技术优势、管理优势盘活小镇资源。
特色小镇的建设需要政策、人才、土地、金融等多方面的支持。
■政策方面，需要各级政府出台特色小镇指导意见来支持特色小镇建设；
■人才方面，各地方政府要看重高端人才集聚，完善人才引进制度，推动人才政策、人才服务向特色小镇倾斜；
■土地方面，在现有的土地奖励及使用制度上，要进一步加强土地流转，简化特色小镇建设用地审批程序，保障特色小镇建设用地；
■金融方面，除已有政策性、开发性金融支持外，政府、金融机构和非金融机构可以设立专项基金，并积极引导社会资本参与，引入 PPP 模式。
问
PPP 模式与特色小镇的结合能产生怎样的火花?在引入过程中需要注意哪些问题?
PPP 模式与特色小镇结合对于特色小镇的培育和建设运营是非常有利的，主要体现在：
■第一，特色小镇的开发、建设、运营需要雄厚的资金支持，PPP 模式通过引入社会资本方，能够有效地缓解地方政府的财政压力；
■第二，PPP 模式将特色小镇的规划、管理等交给统一的运营商，政府负责总体的监督，有效提升了综合管理的效率，有助于突破治理瓶颈；
■第三，特色小镇建设强调的是产业、文化、宜居、环境等各种要素的整合，采用 PPP 模式引入社会资本方能够摆脱当地人才短缺、商业运营经验不足等瓶颈，充分进行优质资源的整合。
总之，PPP 模式的引入使政策端和产业端得以连通，形成一个“政府 + 产业 + 智库 + 资本 + 传播”的特色小镇运维生态系统。
PPP 模式是调动社会资本参与特色小镇建设的重要方式，也是政企合作模式的创新手段，应该予以积极鼓励。但同时，我们也要看到很多变味的 PPP，本质还是 BT，只是延长了政府还款时间。“特色小镇 +PPP”，应该鼓励社会资本参与运营特色小镇，以中长期盈利来返还贷款，不是变相加重政府负担。
问
特色小镇的建设是否能从根本上解决城镇化带来的种种问题?
我国的新型城镇化是在解决两个问题，一是大城市的问题，二是三农问题。中国是典型城乡二元经济结构，城镇化的过程也是消除城乡差别、实现城乡二元经济结构向现代经济结构转换的过程。城镇化的本质是人的城镇化，是推进农业转移人口的市民化，以产业为抓手的特色小镇培育可以吸纳农村剩余劳动力本地化就业，逐步实现农业转移人口的市民化，释放农村宝贵的土地资源，促进农业产业化。小城镇作为大城市与乡村之间的经济纽带，最终实现小城镇与大城市之间以及小城镇与乡村之间资源双向吸纳，达到均衡发展的目的。形成星罗棋布的特色小(城)镇为特点的城镇星系，带动分散的广大乡镇人群的城镇化聚集，这也是我国未来社会经济发展中最重要的开发带动模式和引擎结构，是就地城镇化的主战场，是产城乡一体化发展的突破，是中国城镇化的革命。
问
政府多部门的共同政策支持为特色小镇的发展带来哪些机遇?
特色小镇的发展依赖于政府政策与社会、居民等的共同努力，政府政策在土地、财政、税收、金融等方面都有积极的扶持力度，对于特色小镇的发展具备积极意义，但截至目前看来，国家三部委的具体扶持政策还不明朗，三部委的着力点也各有千秋。特色小镇建设要有重大的突破，还需我国各级政府及各个部门齐心协力，打破壁垒共同奋斗。
问
当前我国特色小镇的评价标准体系是否完备?还需要做什么样的调整?
国家级特色小镇有五大核心特色指标，即特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务和充满活力的体制机制，每个评价指标按权重配置了不同分值，在各省做特色小镇推荐工作时作为标准评价体系进行打分。但此五大指标可能并不全面。特色小镇应该因地制宜，把握“特色”二字，把握典型代表性、系统全面性、相对独立性、共性和个性相结合、以人为核心等原则，从产业、功能、形态和制度四大维度综合考虑，将发展理念和内涵进行交叉构建，得到评估框架。本指标体系按大类可分为特色小镇基本信息、发展绩效和特色水平三部分，形成“1+4+N”的指标结构，分别从总体、分项和特色对特色小镇的发展水平进行评估。基本信息指标主要是统计特色小镇的建设、投资和规划进展;发展绩效指标主要是反映特色小镇在产业、功能、形态和制度 4 个子维度上的发展效率与成绩;特色水平指标主要考虑特色小镇主导产业的差异。
总之，特色小镇的评价标准体系应在标准的基础上进行适当的调节，根据小镇的具体的情况进行具体分析，重“特”不重“优”、不落窠臼，从而在特色小镇的推荐方面更加精准。
TIPS
特色小镇首席观察家
独立、客观，用数据读懂特色小镇！
本平台致力于：
展示各地特色小镇风采、传播特色小镇经验与理论、推荐特色小镇潜力项目、介绍特色小镇服务机构！
欢迎特色小镇地方政府、专家学者、投资企业、服务机构等与本平台联系，接洽合作！
想在这里看到你的小镇？
联系我们吧！
www.ccrhtech.com
找项目、找资源、知政策、看动态
产城融合第一资讯平台
特色小镇专业级微信公众号（ccrh168）
声明：我们致力于保护作者版权，部分文字/图片来自互联网，无法核实真实出处，如涉及版权问题，请及时联系我们删除。从该公众号转载本文至其他平台所引发一切纠纷与本平台无关。支持原创，欢迎投稿。