✔论坛┃高社会安全风险海外项目安保管理策略研究
摘要：中国石油在二十多个高或极高社会安全风险的国家和地区运营项目，这些项目在安保方面面临巨大的挑战，因此，提出并推广一套行之有效的项目安保管理策略势在必行。经过多年的海外项目实践，在对海外项目安保管理策略进行大量研究的基础之上，提出了应对高社会安全风险的十条安保管理建议并进行了详细阐释，这些建议涵盖管理原则、管理模式、措施要求、方案建立、责仟划分、能力培训、动态安保、情报信息、审计评审等诸多方面。
目前，中国石油天然气集团公司在全球二十多个高或极高社会安全风险的国家和地区运营着诸多项目;比如，伊拉克、南苏丹、阿富汗等国家均有中石油的甲方投资业务以及工程技术和工程建设项目。在诸多社会安全风险等级为高和极高的国家和地区中，伊拉克长期面临着恐怖袭击、绑架、教派冲突和外部势力干涉等一系列社会安全问题。2014年6月，伊拉克和黎凡特伊斯兰国组织(ISIS)更使得伊拉克安保形势急剧恶化。因此，安保工作对在伊拉克等国家运营的高社会安全风险的海外项目有着特殊重要的意义。
集团公司和股份公司管理层高度重视社会安全工作，公司总部从社会安全管理体系建设、防恐安全培训等方面做了大量工作。本文在认真总结以往工作经验的基础上，结合伊拉克当前安保形势和未来发展趋向，针对海外项目安保管理策略提出了建议并进行了阐释。
一、安保管理策略的建议
社会安全风险控制是安保管理的核心工作。基于对社会安全风险的认识，结合中国石油在伊拉克等高风险国家的安保管理经验，以及国际石油公司在高风险国家安保管理的最佳实践和通行做法，现对高社会安全风险海外项目的安保管理的策略提出建议如下:
1)坚持积极主动的安保工作原则，摒弃消极被动的“事件驱动型”安保管理模式。
2)各项安保措施必须合理实际可行和有效，并在此基础上将社会安全风险控制在尽可能低的水平。
3)安保方案必须建立在对各种安保威胁的客观充分动态分析的基础之上。
4)任何安保方案都有其局限性，必须进行定期评审并保持动态更新。
5)安保不是一项孤立的工作，必须跟生产经营的各个环节有机结合，相互促进;搞好社区关系和员工关系，充分尊重当地人民的风俗习惯是安保工作的重要基础。
6)安保工作由专业部门提出建议，由各级直线负责人全面负责，由各部门全员、全过程、全方位地参与。
7)每位员工在外派到高社会安全风险项目工作之前，都必须取得集团公司的防恐安全培训证书;每位员工在到达项目之后，必须听取项目周边安保形势简介，熟悉安保工作要求。
8)在常规旅程管理的基础上，增加填密的动态安保措施和方案，明确陆路旅程在车辆、通讯、急救、护卫等方面的最低标准和要求。
9)按照“及时、准确、全面”的原则开展安保情报信息的搜集、整理和分析工作，为安保工作提供重要的决策依据。
10)定期开展安保形势分析和安保工作审计，为安保工作的调整和改进提供参考或指南。
二、安保管理策略的阐释
以上十项策略遵循了PDCA循环的基本理念，在积极主动的指导思想下，通过在安保措施方案、部门协作、人员培训、安防设施和信息搜集方面的具体要求，并结合定期的安保审计进行修正调整，达到安保管理有效运行并持续改进的目的。每项策略的具体阐释如下:
1)坚持积极主动的安保工作策略，杜绝消极被动的“事件驱动型”安保管理模式。
人们对于一个地区危险程度的判断往往是根据各个历史时期发生过的安保事件。这方面的信息确实有重要的参考价值。但是最为根本的是要分析我们自身所面对的安全威胁以及对应的风险高低，主动采取必要的安保措施，避免或降低我们自身卷人各类安保事件的可能性。
如果我们仅仅依赖于自身是否卷人了安保事件开展安保管理工作，就是所谓的“事件驱动型”的安保管理模式。这是安保管理的一个极端状态，即不出事就不重视。
关注安全威胁或安保威胁，必须要清楚安全威胁是客观存在的，安全威胁的风险不可能完全消除，防止我们进人另外一个极端，即要求或期待绝对安全的措施或绝对安全的状态。
2)各项安保措施必须合理实际可行和有效，并在此基础上将安保风险控制在尽可能低的水平。
无论是预防性质的安保措施，还是应急性质的安保措施，都是针对特定的安全威胁或者是威胁组合。“合理”是指安保措施是适度的、合乎情理的、可以接受的，抓住了安全威胁的主要矛盾。“实际”是指安保措施是注重实际的实战型措施，符合各业务单元的实际情况，尊重各种客观现实。“可行”是指安保措施在技术和经济方面可行。“有效”安保措施实施之后可能达到预定的效果。安保措施的设计、论证和实施，都需要围绕安保风险是否得以控制或降低来进行。
3)安保方案必须建立在对各种安保威胁的客观、充分、动态分析的基础之上。
在各类具体安保措施的基础上，还要形成系统的安保方案，这样才能够提高安保措施的可靠性和有效性。跟各类安保措施一样，安保方案也必须紧紧抓住风险较高的安保威胁。“客观分析”是指对于安全威胁的分析应该尽可能减少主观偏见。“全面分析”是指对于安全威胁的分析应该考虑历史演变过程和维拉发展趋向，并且要选取尽可能多的角度，整合尽可能多的情报信息来源。安保威胁的类别和风险水平跟一个国家和地区的社会、政治和经济因素密切相关，因此开展安全威胁的“动态分析”也是一项基本要求。满足上述要求的安保威胁分析，为安保方案的合理、实际、可行和有效提供了重要基础和指导方向。
4)任何安保方案都有其局限性，必须进行定期评审并保持动态更新。
安保方案是针对安保威胁编制的，而方案所针对的威胁是不断变化的。绝对安全是不存在的，这意味着提供安全保障的安保方案有着必然的漏洞或脆弱性。从“主动出击”和“有效控制风险”的角度来讲，结合安全威胁的客观、全面和动态分析，定期评价和审查安保方案，并进行动态更新。
5)安保不是一项孤立的工作，必须跟生产经营的各个环节有机结合，相互促进;搞好社区关系和员工关系，充分尊重当地人民的风俗习惯是安保工作的重要基础。
安保不等于保安，前者是一种状态，也是一种要求，包括人员、财产和信息等诸多领域的状态和要求;后者则是众多安保措施中的一项。矛盾和冲突是安全威胁产生的根源，规避或有效处置各类矛盾和冲突是搞好安保工作的根本，而社区关系和员工关系是两个重要的抓手。
6)安保工作由专业部门提出建议，由各级直线负责人全面负责，由各部门全员、全过程、全方位地参与。
安保情报信息的收集、整理和分析，安保措施的制定，安保方案的编制都是一项专业化的工作，这都需要各级安保专业部门或外部专业机构提出专业化的意见。导致安全威胁的矛盾和冲突来自各个方面，或者由各个方面所承受，因此，安保工作要求的落实和安保管理目标的实现，有赖于各个部门和单位的责任落实。
7)每位员工在外派到高社会安全风险项目工作之前，都必须取得集团公司的防恐安全培训证书；每位员工在到达项目之后，必须听取项目周边安保形势简介，熟悉安保工作要求。
个体的安保意识、安保知识和安保技能是其自身安全保障的重要因素。每个项目都有其特殊或特定的安保威胁或者是同样的安全威胁所处的风险水平不同，如地雷和未爆军火则是每位到伊拉克工作的员工都需要了解的基本常识。
8)在常规旅程管理的基础上，增加填密的动态安保措施和方案，明确陆路旅程在车辆、通讯、急救、护卫等方面的最低标准和要求。
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