“十三五”规划纲要亮点是什么？

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　　《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》设20篇、80章、237节、25个专栏，共8万多字，勾勒了中国未来五年的发展路线图。快速读懂“十三五”纲要，来看代表委员为您解读纲要亮点和重大工程项目。

五大亮点，聚焦百年目标

　　国家发展和改革委员会主任徐绍史在6日举行的新闻发布会上告诉记者，“十三五”规划纲要（草案）的特点和亮点体现在五个方面：

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“十三五”规划的指向是全面建成小康社会、实现第一个百年目标。它是在我国经济社会发展当中具有特殊重大意义的规划。因此，它的作用非常特殊。

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“十三五”规划纲要（草案）是在全面深化改革背景下，按照十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》来编制的，认真贯彻了十八届五中全会通过的建议，体现了“五位一体”的总体布局、“四个全面”的战略布局，和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。建议中还提出了“六个坚持”“五大目标”，也都在“十三五”规划纲要（草案）中得到了充分体现。

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“十三五”规划纲要（草案）深入贯彻落实发展新理念、引领经济新常态。将贯彻落实发展新理念、引领经济新常态贯穿于整个规划的各个领域和各项重大政策举措上，其中的主线是供给侧结构性改革。

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“十三五”规划纲要（草案）紧紧围绕全面建成小康社会，科学设置了“十三五”发展目标。全面建成小康社会在规划纲要（草案）中确定的主要任务目标，包括经济要保持中高速增长，产业迈向中高端水平，创新驱动发展成效显著，发展协调性要明显增强，生态环境质量总体改善，人民生活水平和质量普遍提高等。围绕这个任务目标又确定了具体指标，主要是四大类——经济发展、创新驱动、民生福祉和资源环境。这四大类25项指标中，有13项是约束性指标。

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重大工程、重大项目，体现在规划纲要（草案）的专栏当中。“十三五”23个专栏基本上都是重大项目和重大工程，有165项，涉及科技创新、结构升级、基础设施、生态环境、民生改善这五大方面。

重大工程和项目，创新为要

马兰

复旦大学脑科学研究院院长、上海医学院药理研究中心主任

　　在“十三五”规划纲要（草案）中，科技创新处于前所未有的重要位置上——实施创新驱动发展战略被放在了“十三五”规划纲要（草案）的第二篇，也就是在分类项的最前面，这体现了创新在国家发展中的核心地位。

　　马兰代表说，“十三五”规划纲要（草案）更加注重基础研究和原始创新以及颠覆性技术创新，提出了一系列强化科技引领作用、深入实施创新驱动发展战略的措施，比如在“十三五”期间要启动一批体现国家战略意图的重大立项。在部署的六项重大科技项目中，包括脑科学的研究项目，这让我们在这一领域工作的研究人员深受鼓舞。

　　“十三五”规划纲要（草案）中新提出科技创新2030－重大项目，涉及15个重大项目、重大工程，包括航空发动机及燃气轮机、深海空间站、量子通信与量子计算机、脑科学与类脑研究等6个科技项目和种业自主创新、智能电网、天地一体化信息网络、智能制造和机器人等9个工程。

　　而在重大人才工程建设中，突出“高、精、尖、缺”导向，旨在发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才和高技能人才队伍，包括引进1万名左右海外高层次人才回国（来华）创新创业，遴选支持1万名左右急需紧缺的国内高层次人才，每年培训百万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才，在全国建成一批技能大师工作室、培养1000万名高技能人才。

推进经济转型升级，战略性新兴产业是主力

　　在推进经济转型升级方面，“十三五”规划纲要（草案）将一批重大工程项目分布在农业、高端装备、战略性新兴产业、信息化、新型城镇化、特殊类型地区、海洋等方面。

　　比如，在战略性新兴产业发展方面，将推出8大行动：既包括将5G、先进传感器和可穿戴设备等打造成新经济增长点，也包括加速推动生物技术大规模应用，加速全球北斗导航卫星、遥感卫星商业化应用，还提出了“新能源汽车累计产销量达到500万辆”等目标。

　　比如，在农业建设上，从“确保建成高标准农田8亿亩、力争10亿亩”到“新增高效节水灌溉面积1亿亩”，从“实施‘互联网+’现代农业”到“建立农产品质量安全监管追溯信息系统”……深入方方面面。

　　比如，关于信息化，提出了包括宽带中国、物联网、云计算、“互联网+”、大数据、国家政务信息化、电子商务、网络安全保障等诸多新概念、新思路。

　　比如，对于新型城镇化建设，将实施8个重大工程，分别为“三个1亿人”城镇化，新生中小城市，特色小城镇，智慧城市，绿色、森林城市，海绵城市，地下管廊（网），美丽乡村等。

　　此外，为强化基础设施支撑能力，“十三五”期间将实施交通建设、能源发展、水安全保障方面的一系列重大工程项目。

吴鸿

九三学社浙江省委常委

　　这些重大工程的实施，将拓展基础设施建设空间，加快完善安全高效、智能绿色、互联互通的现代基础设施网络，能更好地发挥对经济社会发展的支撑引领作用。

民生改善，让老百姓更有获得感

　　九三学社中央委员、上海市第六人民医院院长贾伟平代表，特别关注“十三五”规划纲要（草案）中与“健康中国行动计划”相关的重大项目工程——重大慢性病过早死亡率降低10％；打造30分钟基层医疗服务圈；推动城市社区15分钟健身圈……“‘十三五’规划纲要（草案）紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。比如，在农村贫困人口脱贫、社会事业发展、生态环境保护、民生保障和医疗卫生等方面，都有重大工程和行动计划。”

　　事实上，“十三五”规划纲要（草案）中，类似的民生工程还有很多——在脱贫攻坚重点工程中，通过特色产业扶贫实现3000万以上贫困人口脱贫，1000万人转移就业脱贫，1000万贫困人口实施易地搬迁，改造建设百万公里农村公路等重大工程，令人印象深刻。在生态环境领域，实施19个重大工程项目，其中5个聚焦资源节约集约循环利用，6个致力于环境治理保护，8个打造山水林田湖生态。同时，环境治理的重点行动还包括：开展1000万亩受污染耕地治理修复和4000万亩受污染耕地风险管控；建设5座中低放射性废物处置场和1个高放射性废物处理地下实验室；新增水土流失治理面积27万平方公里……

　　“这些重大工程和行动计划的实施，将让老百姓通过改善生活而享有更多获得感。”贾伟平说。

（来源：光明日报；作者： 张翼、刘坤）

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本书作者朱继东老师，法学博士后，中国社会科学院国家文化安全与意识形态建设研究中心副主任兼秘书长。同时担任中国历史唯物主义学会副秘书长、中国社会科学院世界社会主义研究中心常务理事、中国中华人民共和国国史学会理事、团中央中国青年网络智库专家等学术职务。主要从事当代意识形态研究、马克思主义中国化、党的建设、世界社会主义和新闻传播、突发事件应对等领域的研究工作。

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