重庆直辖20周年系统特稿：山城承载拉动西部经济发展使命

中国西部直辖市重庆来临星期天（18日）将迎来直辖20周年，1997年的这一天，重庆直辖市正式挂牌，成为中国第四个、也是最年轻的直辖市。过去20年，重庆在经济、社会、文化等领域实现巨大发展，在纪念直辖20年重要里程碑之际，《联合早报》采访多名重庆学者、官员和市民，回顾这座年轻直辖市的蜕变并展望其未来发展。第一篇聚焦重庆带动中国西部发展的历史使命。

位于重庆两江新区的果园港，近年来成了代表重庆经贸发展的一张新“名片”。这个2014年初启用的河、铁、公路“多式联运”港口的其中一项关键优势是：能充当其他西部城市的中转港，让货物途经重庆再出海，为西部企业降低物流成本，对促进西部进出口发展起着重大意义。三年多下来，该港口目前有约40％货物来自云南、贵州、四川等周边省市。

重庆直辖20年的发展历程中，与果园港上述定位类似、旨在带动或辐射西部发展的项目为数众多。诸如2010年成立的首个内陆国家级新区“两江新区 ”，和正如火如荼展开的中新（重庆）战略性互联互通示范项目，都承载着打通西部“任督二脉”、拉动西部经济发展的使命。

实际上，中央政府1997年将重庆规划为直辖市，正是盼望借此举带动西部发展。据新华社早前报道，时任总理李鹏1997年向全国人大提请议案时阐明，将重庆设立为直辖市，是加快中西部地区的经济和社会发展的重要举措。

隔月，时任国务委员李贵鲜则在人大会议上进一步说明，设立重庆直辖市的三个理由是：使其发挥辐射西南和带动长江上游的作用、助力三峡工程的建设和移民工作，以及解决四川人口过多所致的管理和发展困难。

近三年经济增速领跑全国

重庆从四川省独立分划为直辖市，意味着其政治和行政地位提高，由中央直接领导管辖，这对加速发展建设和促进经济与社会改革起到推动作用。数据证明，重庆经济在直辖后快速增长。官方数据显示，重庆1998年的经济增长率仅为7.6％，2000年提高到8.5％，2004年突破12％；近三年，重庆的经济增速则持续领跑全国。

重庆经济在直辖后稳健增长，为三峡工程中重庆库区的移民与安置工作提供了有利条件。重庆大学经济与工商管理学院经济学教授蒲勇健接受《联合早报》访问时说，三峡库区过去10多年发展“逐渐平稳”，并被规划为“生态涵养发展区”，摆脱了对传统落后工业的依赖，转向基于生态保护的发展。当地民众收入虽与主城仍有显著差距，但生计问题基本已解决。

至于设立为直辖市的另一重大目标——带动西部发展，是否也随着经济生产总值快速增长而顺利达成，则存有较大议论空间。

一名资深地方官员告诉本报，重庆过去20年发挥的带动效应“远超预计”，如今不仅带动中西部、促进区域一体化，也与全球化格局接轨，果园港与渝新欧（连接重庆、新疆和欧洲的铁路运输干道）的启用便是例子。

他说，这除了出自重庆本身的发展规划，也源于2008年的全球金融危机。该风暴推动了新一轮全球产业大转移，中国中西部市场成了承接地，吸纳全球过剩产能与资本。这段期间，中央政府顺应大趋势，加速西部大开发和内陆开放，例如通过设立重庆两江新区，推动内陆开放和城乡统筹。

不过，蒲勇健则认为，重庆至今仍未完全发挥带动西部的作用，尤其是针对贵州、云南、陕西等西南地区的影响还不够，原因有两个。

仍未完全发挥带动西部作用

首先，他指出，重庆经济20年来的发展主要依靠当地基础设施投资拉动，而非消费和服务业。“如果后者发展得好，会影响周边经济发展，例如吸引商家到重庆市场售卖产品……反之，投资驱动的经济增长模式，局限了经济辐射的范围。”

其次，重庆从2009年起引入惠普等笔记本电脑品牌落户，打造电脑产业集群，这虽然占经济总量显著部分，也带动技术人员的需求，但贵州、陕西等周边地区当时缺乏这类偏高端产业的技术人才，重庆所需的人力反而更多从中国东部引入。

不过，蒲勇健对于重庆未来扮演西部“领头羊”角色仍持乐观态度。

他指出，相对于以往不太具体的战略规划，近年来陆续落成的果园港、渝新欧和中新（重庆）项目，更清楚勾勒出重庆带动西部经济的路径。

他解释，重庆下一步的定位是在“一带一路”倡议中发挥转口贸易的角色，例如将东南亚货物海运到重庆后，由渝新欧铁路送往欧洲，间中由中新（重庆）项目发挥物流衔接作用，“这个如果做得成，对周边的带动会很显著，因为铁路会途经西部很多省区”。

他也指出，西部另两大城市成都和西安虽然也建造了欧亚铁路，但这些更多是服务当地市场，反之重庆靠着长江，“多式联运”模式能将更大的中国市场与欧洲连接，贸易体量更大。

整体而言，蒲勇健判断，和北京、上海、天津另三个直辖市相比，重庆直辖不久，未摆脱城乡二元的经济结构，与另三个直辖市差距也未显著缩小，但至少在西部看来，城市建设、投资与工业发展已和其他城市拉开了距离，具有显著优势。