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重庆直辖20周年系统特稿:山城承载拉动西部经济发展使命

2017-06-15 狮说新语 狮说新语

中国西部直辖市重庆来临星期天(18日)将迎来直辖20周年,1997年的这一天,重庆直辖市正式挂牌,成为中国第四个、也是最年轻的直辖市。过去20年,重庆在经济、社会、文化等领域实现巨大发展,在纪念直辖20年重要里程碑之际,《联合早报》采访多名重庆学者、官员和市民,回顾这座年轻直辖市的蜕变并展望其未来发展。第一篇聚焦重庆带动中国西部发展的历史使命。


位于重庆两江新区的果园港,近年来成了代表重庆经贸发展的一张新“名片”。这个2014年初启用的河、铁、公路“多式联运”港口的其中一项关键优势是:能充当其他西部城市的中转港,让货物途经重庆再出海,为西部企业降低物流成本,对促进西部进出口发展起着重大意义。三年多下来,该港口目前有约40%货物来自云南、贵州、四川等周边省市。


重庆直辖20年的发展历程中,与果园港上述定位类似、旨在带动或辐射西部发展的项目为数众多。诸如2010年成立的首个内陆国家级新区“两江新区 ”,和正如火如荼展开的中新(重庆)战略性互联互通示范项目,都承载着打通西部“任督二脉”、拉动西部经济发展的使命。


实际上,中央政府1997年将重庆规划为直辖市,正是盼望借此举带动西部发展。据新华社早前报道,时任总理李鹏1997年向全国人大提请议案时阐明,将重庆设立为直辖市,是加快中西部地区的经济和社会发展的重要举措。


隔月,时任国务委员李贵鲜则在人大会议上进一步说明,设立重庆直辖市的三个理由是:使其发挥辐射西南和带动长江上游的作用、助力三峡工程的建设和移民工作,以及解决四川人口过多所致的管理和发展困难。


近三年经济增速领跑全国


重庆从四川省独立分划为直辖市,意味着其政治和行政地位提高,由中央直接领导管辖,这对加速发展建设和促进经济与社会改革起到推动作用。数据证明,重庆经济在直辖后快速增长。官方数据显示,重庆1998年的经济增长率仅为7.6%,2000年提高到8.5%,2004年突破12%;近三年,重庆的经济增速则持续领跑全国。


重庆经济在直辖后稳健增长,为三峡工程中重庆库区的移民与安置工作提供了有利条件。重庆大学经济与工商管理学院经济学教授蒲勇健接受《联合早报》访问时说,三峡库区过去10多年发展“逐渐平稳”,并被规划为“生态涵养发展区”,摆脱了对传统落后工业的依赖,转向基于生态保护的发展。当地民众收入虽与主城仍有显著差距,但生计问题基本已解决。


至于设立为直辖市的另一重大目标——带动西部发展,是否也随着经济生产总值快速增长而顺利达成,则存有较大议论空间。


一名资深地方官员告诉本报,重庆过去20年发挥的带动效应“远超预计”,如今不仅带动中西部、促进区域一体化,也与全球化格局接轨,果园港与渝新欧(连接重庆、新疆和欧洲的铁路运输干道)的启用便是例子。


他说,这除了出自重庆本身的发展规划,也源于2008年的全球金融危机。该风暴推动了新一轮全球产业大转移,中国中西部市场成了承接地,吸纳全球过剩产能与资本。这段期间,中央政府顺应大趋势,加速西部大开发和内陆开放,例如通过设立重庆两江新区,推动内陆开放和城乡统筹。


不过,蒲勇健则认为,重庆至今仍未完全发挥带动西部的作用,尤其是针对贵州、云南、陕西等西南地区的影响还不够,原因有两个。


仍未完全发挥带动西部作用


首先,他指出,重庆经济20年来的发展主要依靠当地基础设施投资拉动,而非消费和服务业。“如果后者发展得好,会影响周边经济发展,例如吸引商家到重庆市场售卖产品……反之,投资驱动的经济增长模式,局限了经济辐射的范围。”


其次,重庆从2009年起引入惠普等笔记本电脑品牌落户,打造电脑产业集群,这虽然占经济总量显著部分,也带动技术人员的需求,但贵州、陕西等周边地区当时缺乏这类偏高端产业的技术人才,重庆所需的人力反而更多从中国东部引入。


不过,蒲勇健对于重庆未来扮演西部“领头羊”角色仍持乐观态度。


他指出,相对于以往不太具体的战略规划,近年来陆续落成的果园港、渝新欧和中新(重庆)项目,更清楚勾勒出重庆带动西部经济的路径。


他解释,重庆下一步的定位是在“一带一路”倡议中发挥转口贸易的角色,例如将东南亚货物海运到重庆后,由渝新欧铁路送往欧洲,间中由中新(重庆)项目发挥物流衔接作用,“这个如果做得成,对周边的带动会很显著,因为铁路会途经西部很多省区”。


他也指出,西部另两大城市成都和西安虽然也建造了欧亚铁路,但这些更多是服务当地市场,反之重庆靠着长江,“多式联运”模式能将更大的中国市场与欧洲连接,贸易体量更大。


整体而言,蒲勇健判断,和北京、上海、天津另三个直辖市相比,重庆直辖不久,未摆脱城乡二元的经济结构,与另三个直辖市差距也未显著缩小,但至少在西部看来,城市建设、投资与工业发展已和其他城市拉开了距离,具有显著优势。

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