乔新生：中美首轮外交安全对话改变朝鲜半岛局势

中美两国首轮外交安全对话在一系列问题上达成共识，中美双方重申致力于以全面可核查不可逆的方式，实现朝鲜半岛无核化的目标，维护朝鲜半岛和平稳定。

双方重申联合国安理会有关涉及朝鲜决议的目标，愿意继续为此作出努力，包括全面严格执行安理会有关决议和推动有关对话谈判。中美两国首轮外交安全对话在朝鲜问题上达成共识，促使朝鲜半岛局势发生逆转。

朝鲜半岛南北双方剑拔弩张，朝鲜不断地试射导弹，而韩国与美国在半岛及其周边海域举行大规模的军事演习，战争一触即发。中国在处理朝鲜半岛问题上立场鲜明，一方面提出朝鲜暂时停止核试验，美国和韩国暂时停止军事演习，另一方面敦促双方通过谈判方式解决朝鲜的安全问题。

美国总统特别代表与朝鲜领导人的特别代表，在挪威首都奥斯陆附近举行双边会谈，显然没有达成任何协议。虽然朝鲜释放了扣押的美国公民，但是美国公民回国之后很快死亡，美国国内要求采用武力惩罚朝鲜的呼声越来越高。在这种情况下，中美首轮外交安全对话有助于在朝鲜半岛问题上寻求共识，有助于在解决朝鲜半岛等问题上找到可行的方案。

事实证明，美国已经充分意识到，朝鲜半岛问题不是中国的问题，单纯依靠军事震慑无法消除核危机，而必须通过谈判方式迫使朝鲜改弦更张。朝鲜驻印度大使已经公开表明朝鲜方面的立场，愿意在美国暂时停止军事演习情况下，通过谈判方式解决朝鲜半岛无核化问题。这是一个重大信号，它标志着中美两国努力正发挥作用，美国与朝鲜举行会谈解决彼此分歧机会正在到来。

朝鲜与美国的不信任短期内无法改变，从长期来看，如果美国继续在朝鲜半岛驻扎重兵，这对于美国自身利益也没有多大的好处。正因如此，美国必须与朝鲜举行会谈，迫使朝鲜领导人放弃自己的核计划。对朝鲜领导人来说，面对联合国安理会越来越严厉的制裁，不得不寻求解决方案。如果采取硬碰硬的措施，最终很可能会导致朝鲜处境更加困难，政权有可能会彻底垮台。

可以肯定，如果朝鲜放弃核武器，意味着放弃了最后的安全屏障，美国随时可能会对它实施军事打击。现在美国的军事评估机构已经公开预测，两年之内朝鲜导弹可以打到美国，如果美国不抓紧时间解决此问题，总有一天朝鲜有可能会对美国构成直接威胁。

朝鲜之所以能在联合国安理会制裁重压下苟延残喘，是因为西方国家在处理朝鲜半岛问题上三心两意。美国前任总统奥巴马在处理半岛问题上采取的是“战略忍耐”策略，试图把半岛问题变成中国的问题。现在看来，正是由于美国政府采取的不负责任态度，使朝鲜半岛的局势越来越紧张。

中国采取的策略，一方面让美国认清形势，不要在朝鲜半岛问题上作出错误的判断，另一方面敦促朝鲜面对现实，不要穷兵黩武，在国际制裁压力下越走越远。朝鲜领导人似乎已经意识到迅速到来的危机，愿意通过和平谈判方式解决问题。不过，朝鲜领导人已经没有任何国际信誉可言，在未来谈判中双方能否达成协议，美国能否允许朝鲜政权继续存在下去，这是值得国际社会认真考虑的问题。

中国在处理朝鲜半岛问题上所采取的立场有目共睹，把朝鲜看作一个正常的国家，希望它走上发展的道路。中国之所以参与联合国安理会制裁朝鲜的行动，是因为中国已经意识到，如果朝鲜在核武器问题上不改弦更张，朝鲜有可能会出现灾难性的后果。朝鲜政权崩溃，有可能会导致东北地区局势动荡不安，有可能会使中国深受其害。

正因如此，中国希望朝鲜放弃核武器，实现朝鲜半岛无核化。但是，朝鲜很显然从来没有把中国看作威胁，反而把美国视为正面威胁，所以尽管中国苦口婆心，朝鲜领导人并没有改变自己的主张。只有创造条件让朝鲜和美国直接会谈，才有可能缩小分歧，最终达成一致意见。

现在美国面临的困境，是必须对朝鲜半岛问题作出反应。如果把朝鲜半岛问题看作中国的问题，不断地向中国施加压力，最终很可能会适得其反。中国愿意在朝鲜半岛问题上发挥作用，但朝鲜半岛问题不是中国问题，而是朝鲜和美国问题。

既然朝鲜愿意和美国进行双边会谈，如果美国一味地躲闪，就无法解决朝鲜半岛问题。美国必须勇敢地走出第一步，主动地缩小在朝鲜半岛军事演习的规模，为朝鲜与美国会谈创造条件。假如美国继续施加压力，不仅朝鲜不会做出积极的反应，韩国政府也会倍感压力。

现在韩国政府已经作出明智的选择，愿意在谈判基础上妥善解决朝鲜半岛业已存在的问题。韩国总统释放出来的信号是积极的，如果能将韩国总统的政策付诸实施，半岛南北双方通过谈判实现和解的可能性仍然存在。

不过，朝鲜已经在核武器发展的道路上走得太远，如果踩刹车，国家领导人如何向普通民众交代？当然，对于朝鲜这样一个相对封闭的国家而言，只要领导人作出决定，执政党就一定会开足马力不断地进行舆论宣传，即使普通民众不理解，他们对领导人作出的决定也无从置喙。现在国际社会把注意力都集中到朝鲜领导人身上，朝鲜领导人在关键时刻能作出正确的决策吗？

作者是中国中南财经政法大学教授