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乔新生:中美首轮外交安全对话改变朝鲜半岛局势

2017-06-29 乔新生 狮说新语 狮说新语

中美两国首轮外交安全对话在一系列问题上达成共识,中美双方重申致力于以全面可核查不可逆的方式,实现朝鲜半岛无核化的目标,维护朝鲜半岛和平稳定。

双方重申联合国安理会有关涉及朝鲜决议的目标,愿意继续为此作出努力,包括全面严格执行安理会有关决议和推动有关对话谈判。中美两国首轮外交安全对话在朝鲜问题上达成共识,促使朝鲜半岛局势发生逆转。

朝鲜半岛南北双方剑拔弩张,朝鲜不断地试射导弹,而韩国与美国在半岛及其周边海域举行大规模的军事演习,战争一触即发。中国在处理朝鲜半岛问题上立场鲜明,一方面提出朝鲜暂时停止核试验,美国和韩国暂时停止军事演习,另一方面敦促双方通过谈判方式解决朝鲜的安全问题。

美国总统特别代表与朝鲜领导人的特别代表,在挪威首都奥斯陆附近举行双边会谈,显然没有达成任何协议。虽然朝鲜释放了扣押的美国公民,但是美国公民回国之后很快死亡,美国国内要求采用武力惩罚朝鲜的呼声越来越高。在这种情况下,中美首轮外交安全对话有助于在朝鲜半岛问题上寻求共识,有助于在解决朝鲜半岛等问题上找到可行的方案。

事实证明,美国已经充分意识到,朝鲜半岛问题不是中国的问题,单纯依靠军事震慑无法消除核危机,而必须通过谈判方式迫使朝鲜改弦更张。朝鲜驻印度大使已经公开表明朝鲜方面的立场,愿意在美国暂时停止军事演习情况下,通过谈判方式解决朝鲜半岛无核化问题。这是一个重大信号,它标志着中美两国努力正发挥作用,美国与朝鲜举行会谈解决彼此分歧机会正在到来。

朝鲜与美国的不信任短期内无法改变,从长期来看,如果美国继续在朝鲜半岛驻扎重兵,这对于美国自身利益也没有多大的好处。正因如此,美国必须与朝鲜举行会谈,迫使朝鲜领导人放弃自己的核计划。对朝鲜领导人来说,面对联合国安理会越来越严厉的制裁,不得不寻求解决方案。如果采取硬碰硬的措施,最终很可能会导致朝鲜处境更加困难,政权有可能会彻底垮台。

可以肯定,如果朝鲜放弃核武器,意味着放弃了最后的安全屏障,美国随时可能会对它实施军事打击。现在美国的军事评估机构已经公开预测,两年之内朝鲜导弹可以打到美国,如果美国不抓紧时间解决此问题,总有一天朝鲜有可能会对美国构成直接威胁。

朝鲜之所以能在联合国安理会制裁重压下苟延残喘,是因为西方国家在处理朝鲜半岛问题上三心两意。美国前任总统奥巴马在处理半岛问题上采取的是“战略忍耐”策略,试图把半岛问题变成中国的问题。现在看来,正是由于美国政府采取的不负责任态度,使朝鲜半岛的局势越来越紧张。

中国采取的策略,一方面让美国认清形势,不要在朝鲜半岛问题上作出错误的判断,另一方面敦促朝鲜面对现实,不要穷兵黩武,在国际制裁压力下越走越远。朝鲜领导人似乎已经意识到迅速到来的危机,愿意通过和平谈判方式解决问题。不过,朝鲜领导人已经没有任何国际信誉可言,在未来谈判中双方能否达成协议,美国能否允许朝鲜政权继续存在下去,这是值得国际社会认真考虑的问题。

中国在处理朝鲜半岛问题上所采取的立场有目共睹,把朝鲜看作一个正常的国家,希望它走上发展的道路。中国之所以参与联合国安理会制裁朝鲜的行动,是因为中国已经意识到,如果朝鲜在核武器问题上不改弦更张,朝鲜有可能会出现灾难性的后果。朝鲜政权崩溃,有可能会导致东北地区局势动荡不安,有可能会使中国深受其害。

正因如此,中国希望朝鲜放弃核武器,实现朝鲜半岛无核化。但是,朝鲜很显然从来没有把中国看作威胁,反而把美国视为正面威胁,所以尽管中国苦口婆心,朝鲜领导人并没有改变自己的主张。只有创造条件让朝鲜和美国直接会谈,才有可能缩小分歧,最终达成一致意见。

现在美国面临的困境,是必须对朝鲜半岛问题作出反应。如果把朝鲜半岛问题看作中国的问题,不断地向中国施加压力,最终很可能会适得其反。中国愿意在朝鲜半岛问题上发挥作用,但朝鲜半岛问题不是中国问题,而是朝鲜和美国问题。

既然朝鲜愿意和美国进行双边会谈,如果美国一味地躲闪,就无法解决朝鲜半岛问题。美国必须勇敢地走出第一步,主动地缩小在朝鲜半岛军事演习的规模,为朝鲜与美国会谈创造条件。假如美国继续施加压力,不仅朝鲜不会做出积极的反应,韩国政府也会倍感压力。

现在韩国政府已经作出明智的选择,愿意在谈判基础上妥善解决朝鲜半岛业已存在的问题。韩国总统释放出来的信号是积极的,如果能将韩国总统的政策付诸实施,半岛南北双方通过谈判实现和解的可能性仍然存在。

不过,朝鲜已经在核武器发展的道路上走得太远,如果踩刹车,国家领导人如何向普通民众交代?当然,对于朝鲜这样一个相对封闭的国家而言,只要领导人作出决定,执政党就一定会开足马力不断地进行舆论宣传,即使普通民众不理解,他们对领导人作出的决定也无从置喙。现在国际社会把注意力都集中到朝鲜领导人身上,朝鲜领导人在关键时刻能作出正确的决策吗?

作者是中国中南财经政法大学教授


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