向骏：给蔡英文“这个国家”的外交体检

去年5月20日，蔡英文在就职演说中提到台湾41次，称呼“这个国家”13次，提及中华民国仅五次；双十国庆演说中，她19次使用台湾，八次使用“这个国家”，仅三次使用中华民国。

今年初，日本资深媒体人本田善彦（Honda Yoshihiko）在《台湾“这个国家”终自我解体？》一文中指出：“九二共识的框架下中共默许与‘这个国家’共存，当今中共将蔡政权视为敌人，将来处处严打‘这个国家’，外交休兵已不复，两岸关系的恶化和国际上的孤立使‘这个国家’的经济更萧条，这些也许是预料之中。但美日势力逐渐下滑的今天，特蔡通话也呵护不了‘这个国家’。”6月13日，巴拿马宣布与中国建交，印证本田善彦所言不虚。

以下看看蔡英文所谓“这个国家”和去年6月她访问过的巴拿马和巴拉圭外交。

巴中建交以客为尊

2016年6月26日，蔡英文出席巴拿马运河拓宽完工典礼，在签名簿上的落款是“台湾总统”，稍后她目睹第一艘通过新船闸的是长达300公尺的中远巴拿马号集装箱巨轮，该船不仅登上全球新闻版面，更被记录于航运史册。

今年6月12日，巴拿马总统巴雷拉在全国电视讲话中提到：“中国在巴拿马经济发展中一直扮演着重要角色。目前，中国已成为巴拿马运河的第二大用户和巴拿马科隆自贸区的第一大货物供应国。同时，巴拿马也已成为众多中国大型企业进入美洲市场的重要门户。”每年超过1万3000艘船通过巴拿马运河，货物运输量超过3亿吨，约占世界贸易总额的6％。其中有20％的货物，不是来自中国就是运往中国，中国每年缴纳1亿5000万美元的运河通行费，巴拿马以客为尊实乃常情。

6月21日，巴雷拉总统接受中央社访问时表示，近来问台湾朋友到底“外交休兵”（diplomatic truce）还存不存在？得到的答案是“结束了”，于是巴拿马开始和北京谈判协商。台巴断交后，蔡英文指责北京操弄“一中”，打压台湾国际生存空间，并扬言将重新评估两岸情势。巴拿马外交转向，形同中国势力直捣美国后院，台湾曾试图透过美国斡旋，不论是美国轻忽或协调不力，断交的事实显示形势变化早已超乎蔡英文的掌握。

巴台断交大势所趋

巴拉圭为何也被认为可能和台湾断交呢？从“南方共同市场”（Mercosur）会员国和中国的关系应可看出端倪。先看巴西，中巴关系堪称“大国外交”的典范，双方在联合国、世界贸易组织、二十国集团、金砖国家、基础四国等国际组织和多边机制中，具有重要的利益诉求与合作前景，2015年巴西还成为亚洲基础设施投资银行在拉丁美洲的唯一创始成员国。

次看阿根廷，其总统马克里深信“中国的支持（才）是阿根廷重返世界舞台的关键”，所以邀请中国参与阿根廷的建设，包括能源部门、桥樑、铁路、公路等基础设施，包括在巴塔哥尼亚地区（Patagonia）兴建的“深空站”（Deep Space）。外界虽质疑今年2月完工的“深空站”军事用途比太空探索用途更大，但马克里却于5月中旬成为“一带一路”国际合作高峰论坛座上宾，可算是他上任以来最风光的政绩。

再看中国如何对待深陷政经危机的委内瑞拉。今年3月23日，亚投行宣布最新一批通过申请加入的13个国家，包括委内瑞拉，所以可确定委内瑞拉仍在中国的拉美“朋友圈”内。

因此，中国只要表达愿意与南共市签署自贸协定，但以巴拉圭与台湾断交为条件，蔡英文的“这个国家”正式外交恐将自南美消失。

美国冷漠对待后院

长期以来，美国一直自告奋勇在全球扮演民主、人权“推动者”甚至是“守卫者”的角色，但自2013年宣布“门罗主义结束”后，此一立场已改弦易辙。以特朗普政府对美洲国家组织的态度为例，其所属的美洲人权委员会因立场中立、独立自主深受尊重，但美国却杯葛该委员会3月21日针对特朗普对移民所颁行政命令，是否违反人权的三场听证会。这是近20年来美国首次未出席该委员会，此举势将影响美国指古巴、厄瓜多尔等国违反人权的立场。在面对委内瑞拉时，特朗普更退居二线，6月19日至20日美洲国家组织主要会员国外长，齐聚墨西哥讨论如何因应委内瑞拉日益严重的危机，美国国务卿蒂勒森却在前一天取消行程。

自2003年7月至今任美国对外关系委员会主席的李察·哈斯（Richard N. Haass）最近指出，“越来越清楚，美国总统特朗普在美国的世界观和行为方面代表着与过去决裂。结果是美国不会再承担过去四分之三个世纪以来，民主党和共和党总统一贯秉承的外交政策——国际领导角色。”

去年蔡英文在就职典礼上说，“未来的每一天，我们都要做一个守护民主、守护自由、守护这个国家的台湾人；让台湾走向世界，也要让世界走进台湾”。今年蔡英文就职周年前夕抛出“新情势、新问卷、新模式”的两岸关系“三新”主张。问题是她若无法认清上述的新情势，台湾或是她所谓的“这个国家”哪都去不了。

6月13日，蔡英文对台巴断交发表的声明罕见地三次提到中华民国，想再听到那四个字，可能是她的“这个国家”又被断交时。

作者是台湾致理科技大学教授兼拉美经贸研究中心主任