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张敬伟:金砖国家能否成为自由贸易的典范?

2017-09-09 张敬伟 狮说新语 狮说新语

金砖国家领导人第九次会晤于9月3日至5日在厦门举行,主题是“深化互利合作,促进共同发展”。


在全球弥漫贸易保护主义的氛围下,金砖国家要发挥新兴市场共同体的建设性作用,就要成为全球化的新动力和自由贸易的典范。唯此,才能深化金砖国家的互利合作,促进共同发展,使金砖国家成为新经济周期全球经济新秩序的引领者。


中国无论经济总量还是贸易总额都是全球大国,其他金砖四国也都是所在地区的佼佼者,这样的经济实力和贸易体量,在全球经济格局中举足轻重。据中国商务部的数据,从2006年至今,金砖国家经济总量占全球经济的比重从12%上升到23%,对世界经济增长的贡献率达到50%。


再看今年前七个月中国和金砖国家的贸易数据。1月至7月,中国对其他金砖国家进出口1.15万亿元人民币(约2381亿新元,下同),比去年同期增长32.9%,高于同期中国外贸整体增速14.4个百分点;其中出口5865.8亿元,增长28.7%,进口5618.8亿元,增长37.7%;贸易顺差247亿元,收窄48.5%。


具体到国家,对俄罗斯进出口3218.8亿元,同比增长32.5%,贸易逆差2.2亿元;对印度进出口3266.6亿元,增长28.3%,贸易顺差1983亿元;对南非进出口1562.3亿元,增长33.7%,贸易逆差450.1亿元;对巴西进出口3436.9亿元,增长37.7%,贸易逆差1283.5亿元。


中国对金砖国家贸易,除了对印度是贸易顺差外,对俄巴南三国都是贸易逆差。金砖国家具有贸易互补的特点,不能单纯从贸易顺逆差评判金砖国家的贸易关系。但是,金砖国家也面临着贸易平衡的难题,这和经济危机周期密切相关。


以俄、巴、南非为例,三国贸易受制于能源、资源和大宗商品类价格的下跌,导致对华贸易逆差。印度在金砖国家中虽然发展速度最快,但是处于发展的初级阶段,产业发展和遍布不平衡。印度从中国进口的主要是高附加值的电子机械设备、矿物燃料、医疗外科仪器等高技术,出口中国的产品则是天然珍珠、棉花纺织品、皮毛皮革等轻工业产品。


特别是中国智能手机在印度极受欢迎。据《福布斯》的数据,2017年第一季中国品牌智能手机在印度市场的出货量,占印度市场份额的51.4%,而印度本土品牌跌落到13.5%。当然,这是中国手机厂商在印度本土所生产的手机,但由此也折射中印贸易结构的不同。


金砖国家存在贸易差异,但这不能成为贸易壁垒的理由。从经济学概念到政治性合作再到机制性领导人会晤,金砖国家已经成为利益攸关的命运共同体。


8月29日,在北京举行的“2017年金砖国家贸易救济国际研讨会”上,金砖国家对自身遭遇的贸易救济以及彼此之间的贸易救济进行了研讨。据世贸组织(WTO)统计,2016年,贸易救济调查数量达到2009年以来的最高点。截至2016年中,金砖国家遭受的反倾销调查达到1732起,反补贴调查205起,占全球案件总量的34.8%。


适当的贸易救济和“双反”调查有助于抑制全球贸易的不平衡,对全球贸易具有纠偏作用,有利于推进全球化和自由贸易。但是贸易救济要遵守WTO规则,贸易伙伴之间在WTO框架下实现公平的贸易博弈。一旦贸易救济过渡,就异化为自私的贸易战工具,导致贸易保护主义。


作为世界上最大的货物贸易国,中国体会更深。2016年全年,中国共遭遇来自27个国家发起的119起贸易救济调查案件,涉案数量和涉案金额分别同比上升了34.5%和71.5%。其中,反倾销91起,反补贴19起,保障措施九起。


对华动用贸易救济手段的,除了美欧等发达经济体,也有金砖国家——印度、巴西对华发起的“双反”调查较为频繁。


截至2016年中,由金砖国家发起的反倾销调查1713起,反补贴调查35起,保障措施调查55起,占全球贸易救济调查案件总数量的30.1%。特别是,持续70多天的洞朗冲突,让对中国存在巨额贸易逆差的印度,对中国充满更多猜忌。


可预料的是,印度会对中国实施更为强烈的贸易救济措施,甚至会对在印投资的中企进行限制。中印之间的矛盾,也为金砖国家的合作带来了隐忧,因而,中国希望金砖国家扩容,以提升中国在这个新兴国家聚合体中的地位和作用。


不过,就金砖国家而言,或面临着产业转型升级,或必须补上基础设施建设的短板,或提振贸易引擎的动力,这一切都需要深入融入全球化才能实现。靠贸易救济、“双反”调查、贸易壁垒甚至贸易战,只会削弱本国参与全球市场竞争的能力,在新经济周期无法实现新的跨越式发展。


金砖国家的贸易不平衡,或可采取三种方式解决:一是通过WTO框架正常维权,这是国际贸易通行规则;二是构建金砖国家多边自贸机制,譬如建立金砖国家自贸区等;三是通过金砖国家开发银行,对成员国之间的贸易不平衡进行金融补偿机制,通过产能合作弥补成员国之间的发展不平衡。


金砖国家不是空洞的概念,也不是空谈俱乐部,而是促进产业、贸易全面发展的新兴大国利益共同体。在新经济周期,更应成为自由贸易的典范。


作者是中国察哈尔学会高级研究员,中国人民大学重阳金融研究院客座研究员。


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