张敬伟：德国对华的“一个欧盟”焦虑

德国已经变成欧盟的老大，从经济到政治，英国要脱欧了，法国实力不再，只有德国，在苦苦支撑着欧元区和欧盟。

因为是欧盟的老大，德国的底气也来了，脾气也大了。德国人讲话也开始冒失起来。

当地时间8月30日，德国外交部长加布里尔访问法国时呼吁欧盟保持团结，但是突然话锋一转，要求中国坚持一个欧盟的原则，不要分裂欧洲。
 
一个欧盟？难道还有两个、多个欧盟？其实这是德国的焦虑。

首先是德国对欧盟分裂的焦虑。欧洲统一是欧洲人的千年梦想，但是二战之后，欧洲的统一进程才开始加快。从欧共体到欧盟，28个成员国构成的欧盟似乎实现了欧洲的“统一”。即便如此，欧盟也未实现所谓的“一个欧洲”。

从区域地理看欧洲，苏联解体后的俄罗斯以及一些独联体国家没有加入欧盟，巴尔干半岛的前南斯拉夫个别共和国也未加入欧盟。横跨欧亚大陆的土耳其一直想加入欧盟，但是现在土欧关系渐行渐远。

从经济地理看，欧盟内部存在着经济发展的不平衡，南欧“欧猪五国”导致欧洲主权债务危机，希腊更是以脱离欧元区要挟德国等欧盟富国。欧洲主权债务危机也导致欧元危机，而且也并非所有欧盟国家都加入了欧元区。

从意识形态看，虽然欧元区都属于民主国家，但是新加入的中东欧国家和传统的西欧诸强也存在着隔膜和差异。在小布什时代的伊拉克反恐战争时，就存在中东欧这些新欧洲国家支持美国对伊动武，法德等老欧洲国家则反对的情况。

英国脱欧和欧盟内部的民粹主义思潮泛滥，导致欧盟更大的分裂。此外，在接收难民问题上，德国和东欧国家也存在矛盾。恣肆整个欧洲的恐怖主义，也让欧洲陷入恐慌。所谓“一个欧盟”也许是真的，但是欧盟的分裂和欧洲的动荡也是活生生的现实。

分裂欧盟的是欧盟成员国

分裂欧盟的不是中国，而是欧盟内部的成员国，譬如正在和欧盟进行分家谈判的英国。当然还有欧盟各国的民粹主义政党，以及以脱离欧元区作为要挟的希腊等。

支撑欧盟的是法德两大核心支柱，以及曾经的“英法德三剑客”。英国正在脱欧，法国大选刚刚渡过危机，现在只有德国是欧盟的中流砥柱。在特朗普对北欧伙伴国要求提高防务费用的情势下，德国支持建立欧盟独立的防卫力量，而且支持设立欧盟财长一职。

简言之，作为欧盟和欧元老大，德国对欧盟的“双脱”（脱离欧盟、欧元区）充满着焦虑感。坚持“一个欧盟”成为德国的政治原则，连美国总统特朗普都看得出，欧盟正变成“德国的欧盟”。

其次是德国对中欧关系的焦虑。危机周期内，中欧实力对比发生了根本变化，“欧猪五国”曾经向中国求援，英国卡梅伦政府任内也对中国资本和产能项目心向往之。中欧经贸关系虽然不时充满贸易波折，但整体稳步发展。从欧盟到欧盟成员国，对华已经形成深度利益攸关的关系。

虽然德国和中国是重要的贸易伙伴，但是面临着欧盟内部出现的诸多乱象，德国作为欧盟的领导者，对于中国和欧盟成员国的经贸合作，充满了猜忌和焦虑。一方面，这是中欧意识形态差异导致的欧盟对华根深蒂固的偏见。另一方面，包括英国、“欧猪五国”以及中东欧国家，对中国资金和产能项目的兴趣，也让德国感到了中国在欧盟市场的感召力和影响力。作为欧盟的老大，德国有了危机感。

然而，欧盟不是主权国家，而是主权国家共同体。德国所谓“一个欧盟”不过是松散的联盟，欧盟成员国有不同的国家利益，更有符合本国外交的利益诉求。因而，不是中国分化欧盟，而是欧盟从来就不是“铁板一块”，从英国脱欧到欧洲大选年的右翼势力叫嚣，再到欧盟内部争议颇多的难民政策，凸显欧盟内部的杂音比任何时候都多，欧盟也很难用一个声音说话。

德国对“一带一路”感到焦虑

中国主导的亚洲基础设施投资银行，英国首先响应，包括德国在内的欧盟成员国也加入其中。这算不得中国对欧盟的分化，而是欧盟成员国基于自身利益的选择。面对“一带一路”，欧盟在观望，但也有欧盟成员国抱持积极态度，譬如今年5月中旬在北京召开的“一带一路”国际合作高峰论坛，就有捷克总统、波兰总理、希腊总理和西班牙首相等欧盟成员国领导人参与。

这些欧盟成员国对“一带一路”的态度，才让德国觉得“羡慕嫉妒恨”，这恐怕是德国外长加布里尔拿出来说事儿的主因。他认为“一带一路”倡议暗含地缘政治、文化、经济的渗透，甚至有军事战略考量，欧洲人对此没有任何准备。

且不问这种揣测能否站得住脚，“一带一路”给亚洲、欧洲、非洲带去实实在在的利益却是不争的事实。因而，德国外长对“一带一路”分化欧盟的立场不仅是过度解读，也是对欧盟成员国的不尊重。欧盟成员国不会盲目为“一带一路”捧场，他们对“一带一路”的兴趣在于本国从中获得的利益。

中国确有实力让欧盟不少成员国和中国建立更密切的经贸联系，但这不是中国在分化欧盟，而是多赢关系。中德经贸合作关系，堪称中欧合作的范本，按照德国外长的理论，其他欧盟成员国也可以将中德关系视为分化欧盟。因此，加布里尔外长对中国分化欧盟的指责，反而会让其陷入自设的悖论中。

中国始终支持欧洲一体化进程，也从未分化欧盟。中国和包括德国在内的欧盟成员国深化经贸合作，是符合国际法规则的。必须指出的是，无论德国还是欧盟，必须坚持一个中国的基本原则，但并没有所谓一个欧盟的说法。因为中国属于主权国家，但是欧盟却是主权国家共同体。

作者是中国察哈尔学会高级研究员

中国人民大学重阳金融研究院客座研究员