彭念：风口浪尖的翁山淑枝

上月底在缅甸若开邦发生的罗兴亚恐怖袭击事件，将翁山淑枝推上风口浪尖。这位昔日的诺贝尔和平奖得主，正在面临来自国内外越来越高涨的质疑与指责。正因如此，翁山淑枝原本打算参加联合国大会，最终选择不出席，而是集中精力应对目前愈演愈烈的罗兴亚问题。

自翁山淑枝掌权之后，外界就对其妥善处理缅甸的罗兴亚难民问题抱有期待。她也确实推出了一系列措施来着手应对这一难题。不管是成立调查委员会，还是更换若开邦的首席部长，翁山淑枝似乎都在努力地尝试做一些改变。但是，这些无法触及问题核心的改变，终究只是一种精心包装的“拖延之策”。当然，鉴于罗兴亚问题复杂的历史现实背景，指望她在短期内解决罗兴亚问题，也是强人所难。

但不管怎样，这种拖延的后果就是问题不断，没有得到解决，反而愈演愈烈。一则，翁山淑枝的沉默和拖延，实际上助长了缅甸军方和警察机构在若开邦对罗兴亚穆斯林的压迫。同时，拖延策略使得罗兴亚穆斯林的处境不仅不能得到大幅改善，反而可能遭受更多的不公平对待。这将不可避免地激起罗兴亚穆斯林的抵制和反抗。

二则，本来翁山淑枝胜选之后，不管是罗兴亚穆斯林还是国际社会，都对她改善罗兴亚穆斯林的处境，抱有较高期待。但她一方面采取拖延策略，不敢在罗兴亚问题上做出大的改变；另一方面又不断为缅甸军方和警察机构开脱责任。比如，她多次否认缅军在若开的种族清洗，以及若开罗兴亚穆斯林大逃亡等。

翁山淑枝的这些作为，不可避免地使罗兴亚人对她逐步失去耐心，不得不选择方式来自保，甚至是激进的武装斗争方式。

在这两种力量的碰撞下，缅甸若开邦的恐怖袭击与反恐怖袭击大战，终于在今年8月底拉开帷幕（事实上从去年开始，若开邦就已经零星出现罗兴亚穆斯林发动的恐怖袭击活动）。这一次翁山淑枝没有选择沉默，而是坚定地站在了军方的立场上，将参与恐袭的武装组织列为恐怖组织，并予以军事围剿。

即便策划并实施恐怖袭击的罗兴亚拯救军主动提出停火主张，翁山淑枝也断然拒绝。毕竟，按照缅甸政府的一贯做法，凡是主动袭击政府的武装组织都严重挑战了政府权威，必须予以严厉的军事反击，罗兴亚拯救军当然不例外。

若开邦恐袭与政局波动

但如此一来，若开邦的恐怖袭击与反恐怖袭击战斗将进入持久战，并可能蔓延至缅甸全境。首先，若开邦的罗兴亚难民问题积重难返，短期内不可能解决。并且，由于缅甸政府采取针锋相对的强硬策略来严厉打击罗兴亚拯救军，这会激起部分激进罗兴亚穆斯林的强硬反抗，从而为罗兴亚武装组织继续招募成员，继续煽动宗教种族冲突提供了可能。

另一方面，若开邦恐袭的爆发使得民盟政府之前的政治努力付诸东流，严重破坏了通过政治途径来逐步解决罗兴亚问题的氛围。换言之，若开邦恐袭的爆发可能会葬送政治途径解决罗兴亚问题的可能。

其次、由于缅军的主要精力都放在与缅甸东部和北部边境少数民族武装的作战上，缅军在若开邦的控制极为薄弱，加之若开地形复杂，这些都为罗兴亚武装组织长期存在提供可能。此外，若开邦各种反政府武装众多，尤其是一些经验丰富的印度反政府武装常年在若开邦设立营地。这为罗兴亚武装组织获取大量军事武器以及针对性的军事训练提供了可能。

再次、缅甸应对恐怖袭击能力极弱，这为罗兴亚武装组织在缅甸全境发动恐怖袭击提供可能。事实上，在此次的若开邦恐袭中，缅军如此之大的伤亡已经说明了缅军应对恐怖袭击能力的缺乏。而实际上，由于此前缅甸并未发生大规模的恐怖袭击事件，缅军在应对反恐方面的经验能力以及武器装备都严重缺乏。因此，缅军急需要采购先进的反恐武器装备，并加强针对性的反恐训练，以应对可能会到来的大规模恐怖袭击活动。

一旦罗兴亚武装组织继续发动大规模恐怖袭击，尤其是在若开邦以外地区，则缅甸将很有可能爆发全国范围内的宗教种族冲突。事实上，缅甸总统府发言人卓铁在本月13日召开的记者招待会上，解释翁山淑枝不出席联合国大会时就说道，孟都恐怖事件可能会引起种族、宗教冲突，而缅甸国内也有百姓示威反对政府的活动，因此，翁山淑枝需要坐镇国内维护国内和平稳定。

同时，随着若开邦恐袭的发酵效应，缅甸反对党，尤其是巩发党等也会借助机会聚众反对民盟政府，而国际社会也会给民盟施加压力，民盟将面临内外交困的严峻形势。事实上，早前巩发党就已经在若开邦举行过批评民盟政府的游行示威活动。联合国也数次就罗兴亚难民问题出台相关报告，施压缅甸政府。而一直关注罗兴亚问题的美国也派出副助理国务卿帕特里克·墨菲访问缅甸，并就罗兴亚难民等事宜与缅甸政府进行磋商。

此外，若开邦的恐袭将分散民盟政府对缅甸民族和解进程的关注，影响民族和解进程的进展，严重削弱民盟的执政威望。最后，若开邦恐袭将提升国家安全的重要性，壮大军方的影响力，民盟将更加受制于军方。

总体而言，若开邦恐袭将会持续，并有可能扩散到缅甸全境。这可能会造成缅甸全境的宗教种族冲突，从而给缅甸民盟政府造成执政困境，并有可能引发缅甸政局波动。对此，无论是缅甸政府、军方，还是国际社会都应该引起高度关注，并加强协作共同维护缅甸的国家安全和社会稳定。

作者是香港浸会大学政治及国际关系学系博士生