特稿：促转条例挑动台湾朝野神经

外界相信，依据蒋介石命名的中正纪念堂将首当其冲被“转型”。（黄顺杰摄）

25岁的黄治勤（金融业专员）依稀记得，童年时祖父母曾好几次带自己到中正纪念堂参观，但当时年幼的他，对馆内展品懵懂无知。等到再长大点，纪念堂给他印象也只停留在馆外那绿意盎然的公园——那是他每次探望舅舅一家时必经之路。

而今，随着这座白墙蓝瓦、满载历史印记的建筑即将随着民进党政府《促进转型正义条例》的落实而转型，黄治勤也没有太多想法，他坦言，纪念堂对他来说“本来就可有可无”。

外省第三代希望 处理上找到最好平衡点

只不过，身为第三代外省人，他明白纪念堂对家中“深蓝”长辈们的意义重大。三年前曾与友人一同参加“太阳花学运”反国民党的黄治勤说：“我知道蒋介石是过去威权体制下极权专制的独裁者，但我也知道纪念堂是家里长辈，尤其是祖父母在情感上的依托…… 我只希望执政者能照顾到各方的感受，在转型正义的处理上找到最好的平衡点。”

他的这种感受，正好反映民进党政府要推进转型正义所激起的情感纠结。上周，立法院历经逾12小时的马拉松式审议，三读通过《促进转型正义条例》（简称促转条例），高举转型正义大旗被民众票选上台的总统蔡英文，即将履行选前的关键承诺。

“当所有人民可以一起面对过去，整个国家才能走向未来，我期待这天到来，就是转型正义完成后，台湾不再有任何政党需要再背负威权统治包袱，人民不再因为痛苦历史记忆来相互仇恨。”在上周三的民进党中常会上，身兼党主席的蔡英文发表谈话，强调“转型正义不是为了斗争”，并承诺这是民进党政府“会坚持的原则”。

然而，舆论分析认为，促转条例若执行不当，效果将与蔡英文的说辞完全相反，届时不仅无助于台湾社会和解，还可能深化族群对立和蓝绿恶斗，并成为执政当局“去中国化”的借口，令原本已经每况愈下的两岸关系进一步恶化。

外界解读，依据《促进转型正义条例》，与前总统蒋介石有关的标志，包括台北捷运线上的中正纪念堂站，都将改名。（黄顺杰摄）

根据条文，行政院未来将设置“促进转型正义委员会”（简称促转会），规划开放政治档案、清除威权象征，以及平复威权时期的司法不法等任务。

除了行政调查权，促转会也具备司法权，可对毁弃、损坏或隐匿相关档案或文书资料者判刑，引发违宪之虞。国民党主席吴敦义已表示将申请释宪。

此外，促转会也须在两年内向行政院长提出含完整调查报告、规划方案及具体实施步骤的任务总结报告，任务完成后即解散。由于提交报告的时间点正好落在2020年总统大选前，这也招来外界对促转会的政治性和公正性的质疑。

亲蓝媒体质疑：冰菜热炒是为转移焦点

“你到底是要和解，还是只要巩固你的政权？”东华大学民族事务与发展学系教授施正锋接受《联合早报》访问时，向蔡英文抛出这个疑问。

施正锋首先指出，促转条例草案早在去年就已送出立院司法及法制委员会，却迟至上周才三读，显然是因为“一例一休”弄得社会各界很不高兴，蔡英文政府政绩不好，所以拿（《促转条例》）出来用，巩固基本盘。近日，涉及“一例一休”的《劳动基准法》修法一波三折，不仅舆论反应不佳，劳工和年轻族群更是群情激愤，对选前承诺照顾劳工的蔡英文和行政院长赖清德强烈挞伐。

亲蓝的《联合报》也发表社论指出，民进党把搁置一年多的《促转条例》从“冰库里翻出来，重新热炒上桌，目的当然是在转移执政绩效欠佳的焦点”。社论说：“近期猎雷舰弊案、劳基法和燃煤空污等争议不断，民怨四起，而明年选举将近，民进党显然认为走回政治对抗路线是最佳选择。接下来，必是无止尽的攻讦。”

日据时期慰安妇与原住民 被排除引发质疑

另一方面，《促转条例》排除日据时期与原住民、慰安妇受迫害历史的做法也引发质疑。

促转条例仅适用于“威权时期”，即1945年8月15日二战日本宣布投降，至1992年11月6日外岛解严为止 。换言之，促转会追讨和清查的对象，将以国民党执政早年的“两蒋”政权为主，这与民进党政府去年设置的不当党产处理委员会类似。

施正锋说：“有关不当党产的部分，党产会已经处理得差不多，现在设立促转会，是拿来应付白色恐怖时代的受害者。”

他补充，蔡英文不处理慰安妇，是“不希望节外生枝”、“不敢处理日本”，而原住民不获纳入转型正义“更是鬼扯”。“如果你只要讲威权时代，那就改名叫威权时代促转条例啊。”

对此，有民进党立委解释，促转条例现阶段先聚焦威权时代，未来可再进一步处理其他面向的转型争议。不过，也有评论认为不应无限上纲，城南文史工作室负责人李道勇说：“难道要从1624年的荷兰、西班牙、明朝郑政权、满清政府将台湾割让日本，也要加上去追溯？”

目前的促转条例实际目标锁定“两蒋”时代，也再次引发了民进党政府“去蒋化”，乃至“去中国化”的联想。由于条例明定消除威权象征，外界认为这意味全台196条中正路、30所以中正为名的学校和数百亿枚与蒋介石有关的硬币将改名、改版，府院对此已急忙灭火否认。

学者：成清算和斗争国民党工具

《苹果日报》引述消息人士称，蔡英文认为应先处理威权时期不当审判与人权压迫问题，与威权有关的路名，“不是只有改名一途”，且她也没有设时间表。但可以确定的是，中正纪念堂转型势在必行。

台湾大学政治系荣誉教授张麟征受访批评：“这是清算和斗争国民党的工具，基本精神就是去‘中国化’和‘反中’，而这些所作所为都会造成两岸关系进一步恶化。”尽管蔡英文承诺“维持现状”，但她始终拒绝承认“一个中国”的“九二共识”，导致两岸关系从她上任后急冻。

张麟征说：“大陆不仅听你说什么，还有看你做什么。”

然而，对威权时期的受难者家属而言，促转条例不是什么政治斗争的工具，而是让他们的伤痕有可能得以平复的必要依据。长期关心法案进展的政治受难者关怀协会理事长蔡宽裕说：“我们是要历史真相，因为过去多人无端失踪，现在子弟还不知道先人怎么了，所以应该还原当时历史真相，这厘清历史责任，我们不是要斗争清算。”

蔡英文：转型正义简化为改名“很可惜”

（台北综合讯）台湾朝野对《促进转型正议条例》争议不断，台湾总统蔡英文昨天发言解释，将转型正义直接简化为改名，“实在是很可惜的事情”。

综合联合新闻网、中时电子报消息，蔡英文昨天在台北举行的“2017世界人权日”纪念活动上致词说，“促转条例”通过后，外界有些人表达对于道路、学校改名的疑虑，但她表示，从其他国家转型正义的经验中，可以发现转型正义所涉及的是整个国家、社会的过去，而不只是改名。

整理政治档案和口述历史 启动威权时代真相调查

她强调，真正的转型正义是促进和谐延续的工作，真相调查、司法平反、社会沟通等，都是转型正义应该要做的事情，未来的“促转会”将继续整理政治档案，结合民间口述历史的成果，启动威权时代的真相调查工作。

蔡英文表示，转型正义是为了和解，正因为如此，在处理真相调查时，会以最严谨的态度处理，转型正义“不是一竿子打翻一船人”，对立绝对不会带来和解。

她也说，世界上已经有一些从威权走向民主的国家，台湾也即将加入，政府会持续让台湾的民主深化下去，继续守护自己的民主。她也期许未来即将成立的“促转会”，能创造和解的社会氛围，以及对话的空间，“没有和解的氛围，就不会有转型的正义。”

台湾立法院本月5日通过了《促进转型正义条例》，根据条文，凡出现在公共建筑或场所的纪念或缅怀威权统治者的象征，都有可能改名或移除。

民进党政府称，这是为清除台湾威权统治时期的象征，促进社会和解，国民党发言人洪孟楷则质疑这是针对国民党的清算条例，内容有违法、违宪之嫌，是“大开民主倒车”。