港代表：全国人大通过后 “一地两检”不容挑战

港区人大代表谭惠珠表示，虽然不涉及“释法”，但当中国全国人大常委会通过高铁“一地两检”的合作安排决定草案后，便成为一地两检的法律基础，不容挑战。预料该草案在下周三（27日）进行表决。

今年最后一次的中国全国人大常委会会议，昨起一连六日在北京召开，在会议最后一天将表决多项法例草案，包括“一地两检”合作安排决定。

香港三名司局级官员首次列席会议。

在昨早的全体会议上，港澳办主任张晓明代表国务院把“一地两检”决定草案提呈人大常委会审议。下午进行分组讨论时，则由香港律政司长袁国强、保安局长李家超与运输及房屋局长陈帆解释、回应和解答各项安排细节。

据悉，有关草案的说明指出，大陆有关部门、地方政府与港府一致认为，在高铁西九站实施“一地两检”是最佳方案，站内分“香港口岸区”和“内地口岸区”，双方分别按照各自法律，对乘坐高铁往来大陆和香港的人员以及其随身物品行李，进行出入境边防检查、海关监管、检验检疫等出入境监管。

说明认为，“一地两检”是“一国两制”实践中遇到的新情况，涉及在香港境内设立“内地口岸”，以及大陆与香港司法管辖权的划分和法律适用情况，应由全国人大常委会审议批准有关的合作安排，确定此安排符合“一国两制”方针、宪法和《基本法》，以及确定合作安排的法律效力和落实程序，为国务院批准大陆在西九站设立口岸，并派驻机构执行职务提供法律依据。

说明也指出，实施“一地两检”的相关问题协商作出适当安排，不改变香港特区行政区划，不减损香港居民依法享有的权利和自由，充分考虑了大陆和香港有关方面的关切，符合实际需要，可保障“内地口岸区”运行管理的安全、顺畅、有效。

由于北京近期表明，不同意港府提出以香港《基本法》20条（中央可授予香港政府“其他权力”）解释“一地两检”的做法，因此，各方关注这次人大常委会，将根据什么法律依据，授权在高铁西九站实行“一地两检”。

列席会议的谭惠珠，会后没透露该决定草案到底是引用哪条《基本法》条文，但她强调，有关草案经人大常委会确认后，就可作为法律基础在香港实行。

她个人认为，《基本法》第7、118和119条，指香港的土地资源属国家所有，特区政府应提供经济和法律环境，制定适当政策，鼓励投资和各项行业发展等，这些已是法律基础。

另一名列席的港区人大代表吴秋北指出，当年起草《基本法》时尚未有高铁，当然没有特定条文实施“一地两检”，但这次草案有讲明法律的根据。

袁国强昨日清晨在机场，及中午抵达北京酒店时，均不回应是否已经辞职的传闻，而身兼“一地两检关注组”召集人的公民党立法会议员陈淑庄坦言，对袁的表现感到失望，尤其不满他临上京前仍拒绝向港人交代草案详情。

她认为，传闻将接任律政司长的郑若骅日后的工作将相当艰难，要为袁国强留下很多的政治敏感问题“执手尾”（善后），例如要完成一地两检“第三步”、国歌法、23条（国安法）立法等。

如无意外，人大常委会将于下周三闭幕时通过草案，完成一地两检“三步走”中的第二步，随后港府将据此展开本地立法工作。泛民阵营尚未具体商讨应对行动，而关注组则将参与民阵的“元旦游行”。