秘书实务 | 公务员文稿入门（三）【转发】

（本文节选自秘书部落）

公务员文稿入门

机关文稿起草十法

在机关工作，所要写的文稿种类很多。我这里所揣摩的写法，主要是针对经济形势分析报告、综合讲话稿、专题讲话稿、调研报告等大稿的，对于信息稿也可参阅。

1、找准定位

起草一个文稿，最重要的就是要知道写什么，也就是明确主题，明确目标。主题对了，目标明确，文稿就写对了，就可得60分。写对是第一位的，首要的。这好比要完成一项工作，就必须明确目标，起草文稿也不例外。如何写对，在方法上就是要找准文稿的写作定位。可用“三景”定位法来找准写作定位。即用几何学的立体坐标来进行定位，它的三根轴线是：愿景、背景、场景，三景的交汇之点就是文稿的写作定位。 

愿景：这篇文稿所要达到的目的。这一愿景（目的）往往体现在文稿的标题上，如无实质内容标题的文稿，则体现在文稿的导语中。例：文稿标题为“全力帮扶企业是当前‘保增长’的当务之急”。这一标题里，愿景（目的）就相当明确，本文所要阐述的是当前经济要实现“保增长”，当务之急是帮扶企业度过“冬天”。

背景：文稿起草的时代背景，也可以说是所处的形势。以上题为例，背景是在2008年起始的国际金融危机冲击下，经济运行下行严重，企业普遍感到困难压力很大。

文稿起草的背景材料主要有三类：一是纵向的，即上下级部门的材料；二是横向的，即同级部门的材料；三是同一会议、同一问题的相关材料，能找到此类材料，参考价值最大。

场景：就是文稿具体用在哪一场合。是报刊上发表，还是会议上使用。在会议上使用，又分是主讲稿，还是发言稿，发言稿又分是交流发言还是表态发言等。不同的场景，也要写不同的文稿，包括长短、语气等，所谓到哪山唱哪歌。

起草文稿之前，必须将此“三景”搞明白，在三维空间中找到坐标上的一个结合点，才能动笔，这就是文稿起草前的具体定位。这一点不可小视，否则，下笔千言，离题万里，就得零分。兴冲冲写好，一声牛头不对马嘴，岂不冤哉。

2、贵有主线

写文稿一定要思路清晰。什么叫思路清晰？就是文稿从导语开始，到几页、十几页，甚至洋洋洒洒几十页正文，到结尾，让人读了，听了，就像走在一条大路上，从起点到终点，中间经过哪些站，很清晰。短文还是长文，短途还是长途，道理是一样的。文稿叫思路，旅行叫线路。文稿的思路清晰来自于主线清晰，因此，写文稿一定要有主线。

机关文稿从文章种类上看，是议论文，都是要讲清一个道理，并加以贯彻落实，因此主线从开头到结尾是直线型的，切忌绕弯子，多线条，叠线条。一根主线贯穿全文，一气呵成，浅见易懂。主线要区别于主题。主题定位，主线定调。主题讲的是总目标，主线讲的是实现主题的其中一条途径。如在加快转变经济发展方式专题会议上的发言，主题显然是加快转变经济发展方式，发言者的主线就要根据自己的身份和会议的要求来确定了，分管服务业的领导就可以“大力发展服务业是加快转变经济发展方式的必然途径”为发言稿的主线，干工业的可以“当务之急是加快培育发展战略性新兴产业”为主线等。主线明确，全文就环环相扣，不打横炮，条理清楚，便于执行。

好的文稿还有一条精神层面的主线，让听者、读者能够强烈感受。例《加快我市服务业发展》，那么主题就是发展服务业，主线是什么呢？一条是明的，如上所述，可以是具体的服务业子行业（商贸、旅游）等。另一条是隐的，精神层面的，是文稿的神韵所在，举例中就是“加快”二字，要用“加快”二字贯串全文。一般地说，在写现状时要提出我市服务业的不足，所以要加快；在分析形势和任务时，要表明发达地区的先进和转型升级的要求，所以要加快；在讲措施时，要在服务业子行业、项目建设、资源配置诸方面，强调切实要加快。一明一隐两条主线，文稿中都清晰，定是上等文稿。

3、自圆其说

文章必须是圆的。所谓圆的，一是指必须形成一个封闭的系统。机关文稿一般由三大部分构成，即现状（包括成效和问题）——形势分析（包括判断、目标）——措施。措施采取以后，就取得新的成就和产生新的问题。这样就形成一个系统。机关文稿不同于毕业论文、老师讲稿。毕业论文和老师讲稿一般侧重于分析，把现状、问题、理论根源分析得很透，而到措施往往是一个小尾巴。机关文稿与之相反，现状、问题可以简略，理论依据可以少谈，但措施必须很实，写得很到位。因为机关文稿，由领导讲好后，是要落实下去的，能够落实下去的，就是措施，而不是分析。写机关文稿，切忌提出问题后，没有措施。二是文稿中的观点必须一致，不能自相矛盾。比如说某市工业发展总体不够快，但其中电梯行业发展很快，那么在摆成效时，可以把电梯行业的快写出来，如产值年增速达到40%以上等，但必须补一句，总体不快，如全市工业产值增速只有百分之几。一篇文稿中自己要圆得通。写文章要做到四自：自圆其说，自说自话，自我批评，自我欣赏。三是大圆套小圆，段段圆。一篇文稿有几大部分，每一部分、每一段落，都要说得圆。

机关文稿主要就是陈述以下四大问题，形成一个循环的系统，也就是一个圆。成效—问题—举措—目标任务—成效—问题……，循环往复。

4、亮点如星

一篇讲话，或总结思路等，必须有亮点，至少有一个亮点，但也不可太多。前年，我去宁夏，走进腾格里沙漠，深入一公里，前后左右都是茫茫黄沙，但有一种小树很显眼，有的一尺高，有的几丈高，开着红色小花，稀稀疏疏，散布在沙漠里，象沙漠里的星星。试想，沙漠中跋涉的人，偶尔看到这一生命，是何等的惊喜，精神肯定为之一振。我问这树名，当地人说，叫“沙漠姑娘”。这使我猛然想到，一篇长长的机关文稿里，就要有这样的“星星”，面对稿子，使人有仰望天空欣赏星星之感。

怎么样找到“星星”呢？一是对某一情况比常人深挖一步。如讲发展战略性新兴产业，一般大家都能讲到光伏、LED、风能等，但如果对其中一项，如光伏，深挖一步，就成亮点。全国、全球光伏产业的情况，本地光伏产业的情况，要讲到项目，再深一步讲到主要产品，讲到土地、资本、电力、人才等要素供给，再跳出来，讲到竞争，这就能成为亮点。二是讲常人未能讲，或者领导没想到的。比如农民工紧缺，讲讲刘易斯拐点，就有一定新意。三是从另一角度看问题。从约定俗成的、习惯的思维方式中跳出来，换一角度看问题，就会有新东西，所谓异曲同工之妙。

5、分析得当

机关文稿有分析，这些分析必须是正确的、真实的、中肯的。因此，要做到“三有”：有时空、有数据、有对比。

有时空：是哪一年，哪个月份，是一个时间点（如截至年底）还是一个时间跨度（如“十一五”期间），这些都必须写清楚，不能有歧义。

有数据：分析要用数据说话，现在不仅是经济文稿，就是党的建设、社会民生、社会管理等文稿，也要数据说话。数据使人一目了然，数据放在那里，大家都会看。一篇机关文稿在分析时，如果没有数据，那是不可想象的，就等于没有分析。

有对比：要与过去、周边进行对比，纵向比、横向比，就知道所处的位置了，这是分析中常用的方法。

掌握了这“三有”，分析也就能把握度了，即使起先主观上有些偏差，也会在“三有”分析中实现纠偏。

 6、标题精神

标题好比眼睛，对文稿起到画龙点睛的作用。无论大标题还是小标题，都要认真提炼，使人读起来有精神。首先用词要明朗，不能含糊其辞。如《关于加快工业产业集群发展的对策研究》，这是一个调研报告的题目，很明确。小标题也是这样，清晰明朗，如“近期发展目标”。其次用词要准确，不能言过其实。如“快速”发展，“较快”发展，就要根据实际情况来选词。三是用词要朴实，不能虚饰浮华。机关文稿的标题与新闻稿的标题不同，前者讲究朴实到位，后者强调抓眼球。初学者以前较多接受电视、报纸的感染，以为要标新立异，这恰恰不是机关文稿的标题所要求的。此外，标题不能因为追求整齐，以至因词害意，有时一排小标题，多一字少一字也是可以的。写文稿的人都有感受，比如用一“加”字，写加快、加速、加强等三、四个好写，五、六个就难了，可以适当变一变。四是用词要合适，不能只顾自己偏好。标题的选择，不同的领导有不同的偏好，有的喜欢长一点，有的喜欢短一点，有的喜欢用七个字，打油诗一般，有的喜欢文绉绉，看起来有深度，不一而足。所以，大小标题的选择，还要针对不同的领导选择适合其的特点，不能以自己的偏好来写标题。领导审文稿，首先看标题，标题通过了才看下文，所以标题其实是第一关。

7、段段分层

当你还不能将你的文章划分为明晰的层次时，你的文章在逻辑上是不严密的。一个文稿分成几块，每一块又分成几段，这些大家都懂。重要的是每一个自然段里也要分层次，在一个自然段里有几层意思，很清晰，这是机关文稿必须做到的。做到了段内分层，层层清晰，机关文稿起草也就过关了。自然段内的层次是什么？是从不同的角度说明小标题的。每一层次都很清晰，说明对这一小标题的认识是清晰的，对所有小标题的认识都清晰，说明对大标题的认识也是清晰的，一篇文章从小到大，从大到小都应该是严密的。段段分层，层次清晰，文稿之“大厦”就不会倾。

8、句句着落

宋人黄庭坚评杜甫的诗：“老杜作诗，无一字无来处”。说的是杜甫的诗句中，用词用典都能在古书上找到，不生僻乱造，强调的是杜甫作诗的严谨。机关文稿是公文，直接影响社会，影响公众，落笔更要有出处，不可臆想，不可任意延伸，不可猜测。做到句句有着落，就是要经得起问。要做到句句有着落，并不难。一是数字有出处。数字来自于哪里，要很清楚，自己计算的数字要准确，看不懂的数字，不要去修改。现在写文稿的人往往从文科生中挑来，而政府部门70%以上写的是经济文稿，因此，千万不能不懂装懂，随意增减。容易搞错的数据，如比去年增长1.1倍，指的是去年的210%，也就是比去年增长110%,而是去年的1.1倍，就只是比去年增长10%；是去年的110%，那就是增长10%，而比去年增长110%，那就是去年的210%。这些数字看似简单，而实际最容易搞错，而且一错与事实相差很大，会影响决策。二是行文有根据。写的每一句话都要有根据。机关文稿起草人，以年青者为多，许多工作仅几年，10年以上的就少了。因为写文章要加夜班，有时通宵达旦，又很废眼力，不是青壮年很难胜任。而同时，年青同志实际工作经验不多，基层经验更少，而写的内容又很广泛。如在政府部门，一会儿写环保，一会儿写服务业，一会儿写项目推进，有时还很专业。因此，行文时一定要依据基础稿，就是来自基层、相关部门的稿子，要有根有据。三是观点有来头。观点哪儿来的，不是头脑一拍冒出来的，观点主要来自于五个方面：上级文稿的观点，同级文稿的观点，下级部门提供的观点，分析得出来的观点，领导的观点。对于这些有来头的观点，还都要有支撑，都要用数字和事实撑起来。

［举例］　　2012年经济下行压力加大。我市投资增长潜力不足，特别是产业类“大好高”项目依然缺乏，最令人担忧。去年1－11月，全市固定资产投资增幅较前三季度回落了4.2个百分点，工业投资低于全部投资增幅4.7个百分点，新开工项目计划投资低于固定资产实际投资增幅6.2个百分点。随着汽车消费补贴、家电下乡和以旧换新政策的退出，消费持续较快增长缺乏新的热点。特别是房地产市场加速调整，后续影响将进一步显现。外贸出口走势不容乐观，去年1－11月出口额增幅已经较上半年和前三季度分别回落7.4和3.3个百分点，在世界经济未能根本改善的大环境下，今年我市外贸出口将面临很大压力。

［点评］　　2012年经济下行压力加大，这可不是随便能说的，也不能人云亦云，必须有根有据。上文中从投资、消费、出口这拉动经济发展的“三驾马车”来分析，下行压力是显而易见的。这里，每一个数字都必须有出处，而且要来自权威部门。决不可相当然，只要有一个数字是错误的，整篇文稿就会招来不信任感。

9、总起细分

机关文稿最适宜总起细分的写法，无论是全篇结构，还是每段的分层，都适合用总起细分的方法。初学者对总起细分也最容易掌握。所谓总起细分，就是先用一句话概括，然后写一段文字来支撑这句话。小到自然段里的层次，大到通篇结构。比如，一篇稿子，标题是总起，下面一般要分现状、目标、措施，这是通篇的总起细分；然后再往下分，现状一般分为成效、问题，目标一般要分为形势分析和目标任务；措施那就有多条了，这是第二层次的总起细分；还要往下分，一直分到自然段，并且每个自然段里也要总起细分。

总起细分中，最重要的是学会在每一个自然段里做到总起细分。总起细分的缺点是，有时显得呆板，有时显得过于罗列。因此，在使用时，也要在全文中善于变化。

10、琢磨风格

机关文稿看似千篇一律，许多人都说枯燥无味，又臭又长。其实不然，仔细阅读，往往为好的文稿拍案叫绝。读一读党代会的报告、国务院的政府工作报告，几乎不能增一字，不能减一字，字字精辟。作为起草文稿的人，就要研究文稿的风格，这个风格是机关文稿的一般风格，以及使用者的个人风格，二者要结合好。至于起草人的文风，也会在多年的锤炼中形成自己的风格，这也是一件好事。 

[为文智典]    邓小平在中央工作会议闭幕会上的讲话，也就是接着举行的十一届三中全会的主题报告《解放思想，实事求是，团结一致向前看》。这个报告后来被称为“开辟新时期新道路、开创建设有中国特色社会主义新理论的宣言书”。这一报告是由于光远组织起草的。1978年12月2日，于光远接到任务，到12月13日邓小平发表讲话，起草时间总共10天，时间相当紧，任务又是极其繁重。期间邓小平与起草人员作了三次谈话，都是有新的思想和要求。猜想稿子是二天一改。12月2日邓小平亲自拟好一个讲话稿提纲，共三页纸，一共列出了七个问题：一、解放思想，开动机器；二、发扬民主，加强法制；三、向后看是为的向前看；四、克服官僚主义、人浮于事；五、允许一部分好起来；六、加强责任制，搞几定；七、新的问题。在提纲的最前面，还写了“对会议的评价”几个字。加在一起，就是八个问题。起草组最后拟定了四个问题，并获得通过：一、解放思想是当前的一个重大政治问题；二、民主是解放思想的重要条件；三、处理遗留问题为的是向前看；四、研究新情况，解决新问题。可见起草人对邓小平提纲的研讨与把握是极其深刻和精准的，既不生搬硬套，更能综合升华。 

本期编辑：董一博

责任编辑：老   甘