中美南海较量或已失衡，美国下一步如何走，“台海棋局”将是关键
最近几天，因为中美贸易谈判和崔永元爆料，人们的注意力都盯到钱上，前者是美国人想赚中国的钱，后者是范冰冰等大牌娱乐明星是否“赚”了国家的钱。而对于刚刚在新加坡结束的香格里拉对话会关注不多。局势常常是从不经意之中开始变化的，本次对话会上传出的南海信息，以及台海情势可能增添的变数，都在提醒中国人，充满不确定因素的新一轮中美较量已经开始。
清醒的观察总是存在。6月7日，《环球时报》发表一篇题为《中国须做好应对台海爆发危机的准备》的文章指出：“中美很可能早晚要面临一场新的台海危机，中国需未雨绸缪，做好充分的精神和物质准备”， “为打击美台的嚣张气焰，维护国家统一，我们不惜走向摊牌，我们的这一立场必须是坚定不移的”。
“摊牌”这个词只指向关键事件，《环球时报》是人民日报社的下属报纸，作为国内读者洞察国际大事的重要窗口，它对敏感形势的表态常常传达出中央政府对特定问题的重大关切。
社评既然提到台海，就一定有指域外因素，即美国在台湾问题上的政策和实际举动。联系到在香格里拉对话会上美国与中国代表团截然对立的立场态度和激烈言辞交锋，不难判断，社评所表达的态度一定考虑到目前快速升温的南海因素，确切说，就是中美两国在南海的相互角力。
始自2002年的香格里拉对话，是亚太安全对话机制中规模最大的多边对话平台，由英国智库“国际战略研究所”和新加坡国防部携手举办，因每年6月在新加坡香格里拉饭店举办而得名。因2001年9月美国发生911恐怖袭击事件，反恐成为国际社会首要任务，故交流和协调反恐成为香格里拉对话的重要议题。
然而，随着中国近年来迅速崛起，特别是中国为维护南海主权而采取一些列措施之后，美国加大围堵力度，挑唆南海周边国家给中国制造麻烦，南海议题遂成为对话会上的重要议题。尤其在近几届对话会上，中国与美国就南海问题进行面对面交锋已呈现常态化。
美国希望联合南海周边其他国家制约中国，但从刚刚结束的这届（第17届）对话会看，美国的这一打算已经落空，会上并没有出现美国发话其他国家随声附和的场面，相反，对于美国对中国的指责和所谓的制衡呼吁，与会国家应者寥寥。
透过纷繁的表面现象，这届对话会透露出的最大信息就是：经过数年纠缠，中美在南海较量的天平或已失衡。
具体来说，就是中国已渐渐占据主动，美国所处位置日益被动。理由有二，一是对于中国在南海的岛礁建设，包括建立必要的防卫设施，美国虽然恼火，但也只能偶尔派军舰或军机来示威一下，但在实际上已没有有效制约手段；其二，由于中国力量日渐强大，以及通过双边磋商与南海周边国家在开发资源等议题上达成共识，美国在南海搅局的能力比以前大大减弱，域内国家已经不愿意公开站出来呼应美国，这使得作为域外国家的美国显得有些尴尬。
本届香格里拉对话会上一个值得重视的新迹象是，美国自特朗普上台后推行的所谓“印太战略”正在受到美国本来试图拉拢的对象印度的冷遇。在美国国防部长马蒂斯强调“印太战略”对亚太地区安全的重要作用时，与会的印度总理莫迪显得十分超然。莫迪的这一表态让参加会议的各国代表普遍产生这样一种感觉：印度似乎不愿意成为美国主导的“印太战略”中的一环，这一方面是因为印度不愿与中国作对，另一方面也是因为，莫迪或许感觉到，美国炮制出的“印太战略”对印度来说很可能是一个坑。
针对美国的“印太战略”构想，莫迪令人意外地在主旨演讲中回避了美日澳印“四方安全对话”，并且在讲话中对贸易保护主义进行了批评。外界认为，在中美贸易谈判正在艰难进行的档口，莫迪的这番讲话实际上迎合了中方的观点和立场，令美国十分不快。
各种迹象明显表明，美国在南海试图通过拉帮结伙，阻挠中国维权的道路已经走不通了。
在这次对话会上，英国和法国表示将派军舰到南海宣示“航行自由”权利。这一表态被外界解读为，英法作为美国的盟国，在美国在南海问题上日渐缺乏应和者的形势下，作出象征性举动，一来向美国证实自己的“配合”，二来借机刷存在感，同时为与中国打交道增加一些筹码。媒体预测，英法军舰即便来到南海，也会尽量避免刺激中国，不会像美国军舰那样进入中国岛礁12海里领海之内。
对于英法声称要参加南海“自由航行”，参加香格里拉对话会的中国代表明确表示，南海是自由的，所有舰船都可以自由同行，正常的航行自由活动没有任何限制，但是，捣乱绝不允许。如果英舰和法舰进入中国岛礁12海里之内，将被视为故意挑衅行为。
不过，鉴于英法的能力和域外身份，其在对话会上的放风不过是一种姿态，真正的挑战还是来自于美国。
为应对南海因争夺资源而起的乱象，中国近年在南海进行岛礁建设并取得快速进展，这引起美国的严重不满。当中国在永暑礁、渚碧礁和美济礁上部署对空导弹系统被外媒曝光后，美国对中国的不满情绪再度上升。白宫和五角大楼先后对此回应，称中国在南海地区的持续军事化“将会有近期和长期的后果”。中国国防部发言人则回应，中方在南沙群岛岛礁的有关设施主要是民事用途，岛礁上的必要军事设施，主要是用于防御和自卫，是正当合法的。
事实上，美国的神经更加绷紧不无缘由。由于永暑、渚碧、美济三岛礁成三角之势，部署军机和防空系统后，制空范围几乎覆盖整个南沙海域，对进出南海的国际航道具有重要战略意义。美国正是看到这一点，才不断凸显中国在南海的所谓“军事化”动作，以期获得域内国家附和，以达到干扰和制约中国的目的。
为此，马蒂斯对中国火力全开，称，中国在南海扩大军力，并在有争议的海上通道上部署高端武器，其中包括反舰导弹、地空导弹和电子干扰等武器装备，还在西沙群岛的永兴岛上升降了远程轰炸机。他说，虽然中国否认，但是这些武器系统实质上是为了“威吓和胁迫邻国”。并扬言，尽管中国进行了上述一系列动作，美国将一如既往地致力于南海航道的自由和开放。
或许美国已经注意到，南海周边国家已经不像以前那样积极呼应美国立场，于是，马蒂斯特意强调，美国不会受南海局部形势变化的影响，将继续在亚太地区发挥作用，南海周边国家应该站在华盛顿一边，而不应该倒向北京。
不过，美国的这一打算恐怕会落空。除了中国实力增加以及采取灵活方式与南海周边国家取得共识外，另一个原因则与美国自身有关，特朗普政府近期以“维护国家安全”为由对美国的欧洲盟国征收钢铝税，这除了令这些盟国大为不满之外，也让许多亚太地区国家受到牵连，这其中就包括东南亚国家，因为这些国家都处于全球供应链中，他们担心，美国的单边主义政策将会损害他们国家的经济利益。
南海是中国的核心利益，正因如此，中国近年来才会在南海问题上花费巨大的精力。但是，南海对美国来说也是“利益攸关”，如果能继续维持在南海的霸权，美国则可以向北联合日本台湾，向南利用美澳军事同盟关系，对中国进行牵制和围堵，从而控制马六甲海峡，并且监控从南海通往印度洋的通道。从地缘战略角度说，南海成为中美角力的舞台是一种必然的宿命，但是，从目前形势看，美国正在或者已经失去以往的那种优势地位。
随着中国国力特别是军事力量的快速增强，美国在南海对中国的制约越来越力不从心，域内国家也渐渐明白该如何站队，美国的活动余地就越来越小了。日本《外交学者》 杂志直白地指出，美国在南海实际上已经“玩完了”，只是它自己还没有意识到而已。
美国曾经期望印度成为牵制中国的重量级对手，特朗普政府将以往的“亚太战略”升级为“印太战略”，又将“太平洋司令部”改建为“印太司令部”，就是想把印度拉进美国设计的“搅局”中，让印度站到前台与中国对垒。美国这样做其实是在给印度挖坑，无论是印度跟中国较劲，还是印度自己掉进去，这样的套路都会让印度自身吃亏，而美国自己坐收渔利。
可是，印度虽然向来反应有所迟钝，但这次却似乎看出美国的用心。总理莫迪除了强调印太只是一个“地理概念”外，还对美国目前的亚洲政策总结为“ “对抗，壁垒，幼稚，感性”，而谈到中国时则强调中国的政策是“合作，贸易，成熟，智慧”。在中印领导人4月在武汉成功举行会晤，以及莫迪即将出席上合组织青岛峰会的情况下，美国利用印度的打算恐怕无法实现。
因南海失利而迁怒于中国，美国已经开始了它所谓的“惩戒”动作，如不久前拒绝中国海军参加“2018环太平洋军事演习”，马蒂斯说，这是美国针对中国在南海“军事化”动作的初步反应。言外之意，美国还会有后续动作。
其实，美国近期在南海已经动作频频。5月27日，美国“希金斯”导弹驱逐舰和“安提塔姆”导弹巡洋舰驶入西沙群岛岛礁12海里以内，开展所谓的“航行自由行动”；31日，一架美军B52轰炸机进入南海领空之后，飞抵至东沙群岛附近，中国作出驱离动作后，B52才掉头返回关岛空军基地。在短短12天之内，B52已经三次侵犯南海领空，最近一次距广东省只有250公里。对此，中国外交部以“碰瓷”来比喻，并警告说，“碰瓷是要付出代价的。”
然而，因为中国已经在南海站稳脚跟，美国在南海的捣乱和骚扰只能是一种不甘心的动作，并改变不了大局。在南海碰壁之后，美国针对中国的下一步动作或许会带上浓厚的冒险色彩，那就是在事关中国核心利益的台湾问题上做手脚，以它所认为的最佳方式向中国施压。
自特朗普政府去年1月上台以来，美国在台湾问题上的探底动作就已经频繁开始。例如，今年3月经特朗普签署生效的《台湾旅行法》，促进美国与台湾之间所谓的“高层级交流”，这是继《台湾关系法》后，又一部现行的与台湾有关的美国国内法。该法律出台后，中国外交部、国防部、国台办发言人相继表示，“台旅法”严重违反了一个中国原则和中美三个联合公报规定，是向“台独”势力发出的错误信号，中国政府和军队对此坚决反对。
去年12月，特朗普签署了《2018财政年度国防授权法》，其中有内容要求国防部评估美台军舰互相停靠的可能性，以及邀请台军参加“红旗”军演等。随后，中国驻美公使李克新对美发出严正警告，说，当美派军舰前往台湾，《反分裂国家法》就将启动。军舰抵达高雄之日，就是解放军武统台湾之时。并强调说，“这绝不是开玩笑”。
更为诡谲的事应算所谓美国海军陆战队即将进入“美国在台协会”新馆的传闻。“美国在台协会”台北办事处前处长杨苏棣不久前曾透露，美国海军陆战队会进驻“美国在台协会”驻台北办事处负责维安工作。这一消息引起外界震动，因为尽管杨苏棣称海军陆战队是美国驻外使馆“标配”，但是，所有人都知道，“美国在台协会”驻台北办事处虽然承担领事业务，但是严格说并非“使馆”；此外，成立于1979年的“美国在台协会”驻台北办事处历经13任处长，却从未有海军陆战队进驻，就是因为美国政府很清楚：“美国在台协会”驻台北办事处是一个特殊驻外机构，而绝非一般的美国使领馆。
针对这一消息，中国网络上曾激起一些反应，但是官方并没有太多表态，只是重申了中美处理台湾问题的一贯基本原则。但是，5月21日，“美国在台协会”台北办事处处长梅健华突然说，新馆维安措施不变，否认将有海军陆战队员入驻新馆。这等于推翻了杨苏棣4月对台媒的说法。梅健华说，媒体对新馆维安措施作出很多臆测，听起来都很有趣，但是美国的“一中政策”是基于中美三个《联合公报》及《与台湾关系法》，它们不会改变。
难道杨苏棣当初对台媒的谈话只是自己的臆想？当初台媒在报道是，几乎异口同声地说，海军陆战队进驻“美国在台协会”台北办事处新馆是“板上钉钉的事”。现在，梅健华一句话就烟消云散了？或许，“海军陆战队进驻新馆”只是个探测用的气球，梅健华当然没说错，但是杨苏棣也绝没有喝高。搞清楚中方反应后，这个气球就完成了使命。
在本届香格里拉对话会上，马蒂斯在抨击中国南海“军事化”同时再度谈到台湾问题，说，美国会继续向台湾提供防务装备和服务，反对改变台湾现状的努力。据报道，根据美国政府的新计划，美国向台湾出售武器的新做法将不同于从前的数案打包出售，而是采取有针对性的个案出售的方式。
不仅如此，美国近日放出风来，说要派一艘美国军舰穿越台湾海峡。对于这则来自路透社的消息，美国五角大楼并没有发表评论，目前尚不清楚美舰将要通过的具体实践。考虑到中美贸易摩擦现状以及中美在南海问题上的频频互怼，外界普遍认为，美舰如果采取这一行动，将被中方认为是严重的挑衅行为。
台湾海峡是国际水道，但是因为美台特殊关系，美国海军舰只从那里通过，通常会传达出特殊含意。最近一次美国航母经过台湾海峡是在2007年，当时美国“小鹰号”航空母舰战斗群在被拒访问香港后，经由台湾海峡返回日本驻地。美国军舰最近一次通过台湾海峡是在去年7月。在近来中国海军在台湾海峡进行实弹演习，空军战机多次绕道飞行之时，美国若做出军舰穿越台湾海峡的举动，将具有浓重的对抗和挑衅意味，也将向台湾岛内的台独势力传递错误信息。
而就在本周二，美国参议院军事委员会公布《2019财政年度国防授权法》草案修正后版本，其中含有多项支持强化美台安全合作和军事交流条文，包括支持美军参加台湾“汉光”演习。这部国防授权法在参院通过的可能性很大。
对于美国近期在台湾问题上一连串的密集动作，《环球时报》社评做出如下分析：“美国精英的对华认识近年来愈发变得负面，对华防范之心上升，好斗情绪发酵，国会的挑衅性立法反映了这种变化”；“美国的威逼是渐进式的，每次的加码有限”；“特朗普政府采取的是对华攻势战略，以强硬姿态开路，但它的目的是要“杀”中国的锐气，给中国立要服从美国霸权的“规矩”。
美国的这些动作有两个特点：一是要挑战中国底线，撼动作为中美关系基础的一中原则，二是采取渐进式策略，企图通过多次踩红线的方式测出中国虚实。这种类似“温水煮青蛙”的方式是中国需要特别警惕的。特朗普政府具有鲜明的特殊性，它与以往多年以来的美国政府均不相同，因为有特朗普这样一个总统，以及类似总统国家安全事务助理博尔顿这样一批鹰派人物，这届美国政府的冒险性质将是长期的，频繁冲撞中国底线将不可避免。
对于美国的冒险举动，中国必须未雨绸缪，而不能寄希望于美国的自我流产。如同《环球时报》社评所说：“如果美国军舰真来停靠台湾港口，我们怎么办？如果美国军队真的穿着军服与台军在台海公开互动，我们又怎么回应？在这些问题上，中国决不能有任何临时性迟疑。”在小号4月末一篇旧文的结尾，枫叶君也写下这样一段话：“中国应当拿出有效对策。必须清楚的是，向美方传递出的任何错误信息，都将在未来给中国带来麻烦。”
再过几天，即6月12日，如果没有意外，美国总统特朗普与朝鲜最高领导人金正恩将在新加坡举行会晤，讨论朝鲜弃核问题，那将是全球瞩目的一场重头戏。但是也别忘了，位于台北市内湖区金湖路100号的“美国在台协会”台北办事处新馆也将于同日举行揭幕仪式。一个外界格外关注的问题是，美国是否会派重要人物出席？
考虑到台湾在中美关系中的敏感性，以及在新加坡的美朝首脑会晤，美国不太可能派出高级官员出席揭幕仪式。就蔡英文当局而言，当然是希望有重量级角色出席，那将意味着她在特朗普去年当选总统时打去的祝贺电话有了积极回应，意味着美国与台湾之间的进一步走近。但是，一般认为，蔡英文的这一想法不会得到满足。
不过，以对华强硬著称的博尔顿依然是个要特别注意的人物。博尔顿主张加强美台关系，呼吁美国应“重新审视一个中国政策”，甚至对1972年中美签订的、被视为中美关系基石的《上海公报》进行重新谈判。在今年1月发表在《华尔街日报》上的一篇文章中，这位著名鹰派人物甚至说，自己有可能参加“美国在台协会”台北办事处新馆揭幕仪式，“让我们看看愈发好战的中国如何回应。”
不管博尔顿去不去台北，也不管是其他什么人物去，6月12日美朝首脑会晤后，美国在南海特别是在台海一定还会有进一步动作，中国对此应有足够的定力，更要有坚定的勇气。只有让美国彻底清楚中国维护核心利益的原则和底线，才能使它放弃幻想，不敢作出错误判断和行动，否则，“奉劝”就只能是奉劝，冒险家不会因为“奉劝”而停止冒险。
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作者：枫叶君， 前新华社资深编辑，驻外记者，所著长篇小说《移民》在精致小号（ID: lovejzxh）连载。
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