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中央定调：坚决打击村霸和黑恶势力！
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“‘老虎’要露头就打，‘苍蝇’乱飞也要拍。”习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话，再次点题“发生在群众身边的腐败”。
值得注意的是，在2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中，也提到了反腐：
推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。
开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实加强扶贫资金管理，对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷。
权力在某些人手中变味走样
办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。
早在《摆脱贫困》一书中，时任福建宁德地委书记的习近平同志就深刻论述道:“实践证明，农村改革越深化，党组织的核心地位越要强化；脱贫越深入，农村第一线党组织的力量越要增强。”
反观一些发展停滞、矛盾多多的农村，其党组织往往都处在软弱涣散状态，甚至村干部腐败频发。《中国纪检监察报》文章指出，全国纪检监察机关五年共处分村党支部书记、村委会主任27.8万人的数据，足以证明加强农村党组织建设的必要性和迫切性。
中国网文章指出，村干部在中国政权结构中，处于最低层级，算不上领导干部。村干部们所干都是些“鸡毛蒜皮”的小事，但是这些小事所衍生出来的权力，却在某些人的手中变味走样，成为了贪污腐化的工具。
据《法制日报》2017年9月24日报道，公开资料显示，在全国查处的基层违法违纪案件中，村干部腐败案占比七成以上，由村干部腐败引发的群众信访和越级上访，占农村信访总量五成以上。
新华社日前播发一篇关于全国检察长会议的报道指出，2018年，检察机关将强化涉农检察工作，依法严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的犯罪，突出惩治横行乡里、欺压百姓的黑恶势力及充当保护伞的党员干部。最高检要求各级检察机关继续紧盯惠农项目资金、集体资产管理、土地征收等领域突出问题，严肃惩治侵犯农民利益的“微腐败”。强化对农村土地承包、适度规模经营等领域民事行政诉讼法律监督，防止侵害农村集体产权、侵犯农民利益。积极参与创新乡村治理体系，结合办案加强法治宣传，推动自治、法治、德治相结合。
村干部身后的黑恶势力
基层的一些腐败问题究竟是如何出现的？
《法制日报》2018年1月24日刊发的报道援引国家行政学院教授竹立家的话说，从以往“拍苍蝇”的经验中不难发现，村民自治是一个易滋生腐败的环节。在个别地方，黑恶势力和家族势力相互勾结，操控村主任等村干部的选举是比较严重的现象。在村民自治过程中，尤其是在村主任选举过程中，有些表面公平的选举最后演变成一种形式，结果被黑恶势力操控。选出来的村主任，不是站在最广大人民利益的角度，而是代表了少数人的利益，为这些少数人牟私利。
“个别基层干部存在对公共财产贪腐、挪用、私分等行为，出现这些问题的原因在于，一些地方在基层治理工作中对群众的关怀不到位，导致村一级甚至乡镇一级的权力与黑恶势力勾结、权力与金钱勾结。这不仅会滋生腐败，更会使有些村官‘黑恶化’。举例来说，有的村官贪污金额从一开始的几百元、几千元到后来无所忌惮的几百万元、几千万元，长达数年的贪污腐败却没有被人举报过。当地群众敢怒不敢言，群众不是怕这些有问题的村干部，而是畏惧这些村干部身后的黑恶势力。”竹立家说。
北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟认为，基层腐败的出现包括两方面的原因：
一方面是基层治理能力仍然存在一些不足之处，有些地方的基层治理能力还没有达到与现代社会发展相适应的水平。也就是说，基层治理模式在实践过程中还存在一些漏洞，没有建立起一个有效的运行机制，从而给基层腐败留出了活动空间。
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另一方面是对基层干部权力的制约程度还不够，没有形成一种强有力的约束，并且达到震慑腐败的水平。在这种环境下，思想道德水平不够的基层干部与当地的一些黑恶势力一拍即合，勾结到一起，形成利益同盟。权力制约一般是自上而下进行的，但有时到了基层“最后一公里”，到了老百姓家门口的时候，容易放松出现漏洞。因此，“最后一公里”应当受到加倍重视。
“拍死每一只乱飞的苍蝇”
《法制日报》记者统计发现，截至去年12月底，中央纪委2017年已经3次集中公布25起扶贫领域腐败问题典型案例，总计通报76名党员及领导干部。在集中通报的25起典型案例中，总计有20名村“两委”党员被通报，占比为四分之一，有14名乡镇党员干部被通报。
上述典型案例中，总计有8起骗取或套取扶贫资金典型案例，约占三分之一；有5起失职失责典型案例，刁难群众典型案例和挪用扶贫资金典型案例各有4起，4起为其他类型典型案例。
“要彻底铲除基层腐败，需要全面推进基层民主法治建设。就基层民主而言,必须彻底清除基层民主选举中的暗箱操作现象,破除家族势力、黑恶势力的根基。基层干部应当选取能真正代表广大人民利益的人,而不只是为少数人服务、为圈子服务、为小集团服务的人。从法治层面来说，村务公开、选举透明、财政公开等都应该严格依照相关法律法规行事。除此之外,还应该在基层大力推进法治宣传，加大法治宣传教育的力度。同时，还要加强法律监督和依法惩处的力度。”竹立家说。
北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟认为，要彻底铲除、清理基层腐败，可以从三个方面努力。首先，要深化基层治理模式的改革和优化。因地制宜、因时制宜,破除、改进基层治理政策中不合时宜之处，不断完善基层治理模式,使得基层治理步伐向更科学、更高效、更及时的方向推进。
其次，需要加强对基层权力有效制约和监督。对于村级干部的监督，一定要强而有力,“拍死每一只乱飞的苍蝇”。无论官阶大小、职位高低，不放过任何一个腐败分子，将这种政治决心和反腐决心真正落实到基层。
再次，要加大对基层腐败现象的惩治力度，不仅仅停留在处以罚金的浅层形式，还要想办法让基层腐败分子“闻风丧胆”。对于村霸和黑恶势力的打击力度要更加坚决。
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