立会外加设1米高钢板
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议事规则修订审慎合理：林郑"修议规"与"23条"立法两回事 称两阵营意见南辕北辙难调停仲裁
近日建制派立法会议员提出修改议事规则的建议，反对派极力反对，“拉布”手法层出不穷。他们甚至不惜在会上叫嚣捣乱，企图令会议中断，并妨碍立法会保安人员执行职务，行为令人侧目。
规则委员会曾讨论改规则
笔者从2008年开始，连续两届担任立法会议事规则委员会主席，十分清楚在过去8年，面对议会“拉布”情况恶化，议事规则委员会不断讨论各种应对办法，并提出建议。只是碍于反对派阻挠，加上分组点票的限制，这些办法才无法付诸实施。实际上，目前建制派提出的修改基本上只是落实这些建议。
举例而言，现时议事规则规定，立法会主席、全体委员会主席或任何常设或专责委员会主席，如发觉有议员在辩论中不断提出无关的事宜，或冗赘烦厌地重提本身或其他议员的论点，可指示该议员不得继续发言，但其他委员会的主席并无这个权力，在维持会议秩序方面面对很大限制。目前建制派提出将这个权力赋予其他委员会主席，实际上建议早在2011年已经由议事规则委员会提出，只不过在立法会上被反对派否决。
从2012年开始，立法会内的“拉布”情况恶化，在审议《2012年立法会(修订) 条例草案》期间，反对派议员动议逾1300项修正案，并在全体委员会审议阶段就修正案重复发言。在2014年，当时的《拨款条例草案》于2014年4月9日恢复二读辩论，“拉布”议员不断点算人数，又合共提出1163项修正案，并在全体委员会审议阶段不断发言，结果要到2014年6月4日草案才获得通过。立法会共用了约148小时，历经17个会议日，才完成这个条例草案的所有程序。
建议非凭空而来
在这段时期，议事规则委员会对防止议员提出大量琐屑无聊修订、不断重复冗赘发言，以及点算法定人数等问题，作出详细研究，包括参考海外议会的做法。我们知道，美国、英国、加拿大、澳洲、新西兰等国议会都容许通过动议终结正在进行的辩论，将议题付诸表决。另外，一些议会订立较低的法定人数要求，或规定只在会议开始及表决时才点算法定人数。针对大量修订的问题，一些议会也容许议长将这些修订合并。
当时议事规则委员会考虑过的建议，包括：明文规定不可动议全体委员会主席认为琐屑无聊或无意义的一项修正案或一系列修正案；容许立法会主席选取修正案，以供全体委员会审议阶段进行辩论及表决；当立法会因没有足够法定人数出席会议而要休会后，主席可于短时间内重新召开会议，以继续处理议程上的事项。这些建议都因为反对派坚持反对而未能在大会提出。目前建制派提出的修订，包括了这些建议。
另外，议事规则委员会也研究过全体委员会法定人数，以及呈请书的问题。的确，当时立法会所聘请的英国御用大律师认为，全体委员会的法定人数必须跟随大会的要求，但其立论的理据却受到质疑，立法会其后另外聘请的本地资深大律师也不认同其理据。至于呈请书的问题，议事规则委员会内早有意见 39 37394 39 14720 0 0 2353 0 0:00:15 0:00:06 0:00:09 2917为，立法会议员人数已增加至70名，仍然维持只需20名议员就可以要求成立专责委员会，门坎太低。
民建联会务顾问 谭耀宗
林郑：修议规与23条立法两回事 称两阵营意见南辕北辙难调停仲裁
立法会今天恢复处理《议事规则》修订的议员议案，建制派及泛民两大阵营持续对立。特首林郑月娥昨天坦言，两派议员对修改规则的意见南辕北辙，不论她付出多大努力，都难以从中调停或仲裁，形容社会对立法会目前情况感到疲累与无奈。
民主派以「今日改议事规则，明天23条立法」为口号反对修例，林郑昨强调，她对《基本法》23条立法的立场清晰，因为此事具争议，必须待社会理性讨论、有合适环境才能履行此宪制责任，故修改《议事规则》与23条立法完全是两件事。
林郑昨早出席行政会议前，主动回应立法会修改《议事规则》情况，指立法会自行订定议事规则是《基本法》第75条赋予的宪制功能，行政机关会尊重。由于两个组群的议员都对《议事规则》提出修订，立法会主席已裁决尽快处理有关议题。她期望完成此议题后，能有平和、有秩序的立法会大会和财委会，「事实上由10月立法会开会以来，看不到这种有秩序、相对有效率的议会情况，所以我表示关注。」
被问到会否向建制派和泛民斡旋，林郑表明不适合由行政机关或行政长官指导议员修订《议事规则》，况且双方的意见南辕北辙，「在这情形下，无论我想付出几大的努力，都难以去作仲裁或者去调解。」她又提到，有个别非建制派议员以阻止政府损害市民为由，抗拒修改《议事规则》；她批评这些借口完全不适当，「我做了政府37年，政府无论上一届、这一届，我们不会做些损害市民的工作。」
200市民集示威区 警助抬人
早前多次在立法会内就修改《议事规则》抗争的民主派议员，将战线延伸至会外，昨动员市民在立法会示威区露营「包围立法会」，全场帐篷约十多个。但晚上11时后，立法会保安根据规例开始采取清场行动，把示威者抬离现场，有示威者挣扎并质问对方权力，场面一度混乱；至今天凌晨，立法会邀请警方协助，截稿时仍未完成清场行动。
集会在晚上6时后开始，民主派各党均有派员出席，也有大约200名市民前来参与。立法会保安多次宣读声明，根据规例示威者在示威区不可使用或放置任何帐篷，要求他们收回但不获理会，反被报以嘘声。保安又警告，如妨碍以至袭击执行职务的立法会人员，最高可判监禁12个月及罚款1万元，行政管理委员会亦保留追究权利。
晚上11时后，警方增派人手，近百名警员于场外戒备。立法会保安部再次派出职员，警告示威者已超过示威区使用时限，再度被喝倒彩。民主派议员则要求示威者在被驱逐离场前保持冷静。
立法会昨晨起已明显加强保安，除附近天桥及行人路均以铁马围封外，会场向示威区的出入口更以约1米高L形加固钢板屏蔽。立法会主席梁君彦解释，秘书处将因应活动咨询行政管理委员会意见，暂时未有特别安排，而设置铁马属正常保安措施，保安部可自行处理。秘书处指出，由于未来数日均有不同团体举行集会，故先设置铁马。
议会阵线朱凯廸解释，在立法会外扎营并非行动升级，只是要让市民知道民主派着紧修例，亦希望市民留守，惟参与者须自行衡量风险。
他明言，周三复会后焦点仍在会内，希望市民在外支持议员抵抗修例。他认为参与人数并非问题，因「大家都知而家系（民主运动）低潮」，而提早两天扎营是期望可累积较「一地两检」时更多市民参与。
另外，科大社会科学部副教授成名、中大政治与行政学系副教授周保松及已退休的浸大新闻系助理教授杜耀明等多名学者发起网上联署，反对修订《议事规则》，担心修订倘通过，立法会无法以会议程序、议事权力形成压力，监察政府，日后政府推动劣政、恶法的成本大减，政府亦根本不用回应立法机关及民意，令香港迈向独裁政体机会大增。
示威「独」学生涉藏械被捕
数十名示威者在立法会大楼外扎营「抗议」修改议事规则，其中包括搞事的「港独」组织成员。中学生「港独」组织「学生动源」称，一名成员昨晚在现场因涉嫌藏有仿制枪械被警方拘捕。据指被捕者为葵涌循道中学中五生刘康，他上月曾于学界活动中，在大批学生与行政长官林郑月娥拍摄大合照时展示「港独」标语。警方昨晚回应传媒查询时证实，昨晚在中区添美道及夏悫道交界，一名16岁姓刘的男性因涉嫌藏有仿制枪械被捕，案件交由中区警区刑事调查第一队跟进。
据了解，昨晚立法会外由于有关人等形迹可疑，警方于是上前调查，并在该人士的侧背袋内检获一支怀疑气枪，故拘捕扣查该人。
「学生动源」昨晚在facebook上自爆指，昨晚8时半，一名成员于立法会示威区一带怀疑因涉嫌藏有仿制枪械被捕，已被带返港岛中区警署问话，又指被捕时同场并没有其他成员在场。
昨日有媒体引述消息指，该被捕的16岁姓刘男生为刘康。翻查资料，刘康近日于「学生动源」中异常出位，他在上月中一场代表葵涌循道中学学生身份出席的校园记者活动，与林郑月娥大合照时透过手机屏幕展示「港独」标语，又在校内派「港独」单张。
异常出位被吹嘘为「烈士」
事后校方向其作教育及警告，要求他不应在校内、身穿校服或出席学校活动时宣传未经校方同意的议题，并约见其家长商讨。
其后部分「港独」组织即吹嘘刘康为「烈士」，而「学生动源」及「香港民族连线」等团体声言遭到「打压」，针对葵涌循道中学大搞批斗，发动数十人于该校门外派发「港独」传单及搞事，滋扰学校日常运作，令学校要安排学生改从后门放学。
当日亦有反「港独」团体到场劝阻，却遭「港独」分子恶毒诅咒「作古」。而教育局对有关行为宣「独」及企图干扰学校的辅导工作作出严厉谴责。至于刘康本人，校方当日以安全理由让其留校辅导，未有与校外滋事者会合，「学生动源」随后再次发动网上批斗，声言他遭学校「禁锢」。
「学生动源」被视为过去一年多中学校园播「独」的黑手，去年暑假至9月开学期间煽动部分中学生盗用所属学校名义，于网上成立所谓「本土关注组」，在校外「港独」组织「供货」下于校内派发宣扬「港独」单张，而部分「本土关注组」后来更被揭发仅是个别已离校毕业生成立，与在校学生并无关系。
随后「动源」一度沉寂约一年时间，至上月突然与另一「港独」组织「香港民族连线」结盟，开宗名义搞「港独入校计划」。
梁君彦决连日加会 下周一完成修议规
立法会上周四开始辩论《议事规则》修订，涉及12个决议案及23个修订，当日因情况混乱而三度暂停会议。立法会秘书处昨表示，经征询议员后，共有39名议员同意加会至下周一，梁君彦决定如有需要，会在原定周三、周四会议以外，周五、周六朝九晚八加会，直至下周一的朝九晚八，或完成修改《议事规则》的决议案及修订议案后休会。
因应加开会议，原定周五举行的交通事务委员会及内务委员会率先「让路」，取消会议。倘立法会加会至下周一，周六的财委会特别会议，及下周一6个会议或同告取消。
梁君彦明言，《议事规则》修订料需时30小时审议及表决，故加会3日是「以备不时之需」。他指出，泛民不断要求点人数及提出规程问题，甚至单是秩序问题三度暂停会议已消耗3.5小时，不是作实质辩论。
被问到会否考虑通宵开会，以及18日是否「死线」，梁君彦无正面回应，指「到时点样，是会议点样进行至决定到」；直言立法会今个会期未通过一项法案，议员有责任为香港做事，自己虽受到多方压力，但中联办及港澳办在事件上「完全无畀压力我」。
民主党涂谨申批评梁君彦是「霸王硬上弓」，指过去只有两个情况下才会通宵开会，一是4年会期完结前，加开会议避免审议多年的法例要推倒重来，二是立法会不通过《拨款条例草案》，政府就无法运作，立法会才会因其急切性而加会。
民主派会议召集人莫乃光质疑，梁君彦的开会安排非常不寻常，明显是有特别政治任务，与建制派配合，试图强推修改《议事规则》，民主派议员一致谴责有关决定。
对于梁君彦是否偏帮建制派，民建联主席李慧琼形容梁君彦今次是艰难的决定，而且会议出现很多未能预料的情况，故预留多些时间，令修订确保可在今届会期完成审议。
黄宏发责建制泛民皆过火
前立法局主席黄宏发昨出席立法会午宴后回应《议事规则》修订，他批评建制、泛民「都玩得过火」，双方应该收手，惟各方已势成骑虎、难以收手，认为行政长官林郑月娥应该发声，作出「劝喻」。他指出，降低全体委员会阶段的法定人数是违反《基本法》，大会作为委员会阶段，也是立法过程，出席人数需要全体过半。他又说，提高呈请书人数门槛后，倘市民受到很大冤屈，却只有小部分议员认为应该提交呈请书，这些值得彻底考虑和仔细讨论。
立法会一贯有通过议决成立专责委员会的正常机制，如果只要20名议员同意，就可以另外通过呈请书方式成立专责委员会，最后只会导致正常机制形同虚设，这个情况并不合理，应予修正。目前建制派修改议事规则的方案，采纳了降低全体委员会法定人数的做法，并提高通过呈请书成立专责委员会的人数要求。
总体而言，建制派的建议绝非凭空而来，以往曾经过议事规则委员会的深入研究探讨。这些建议审慎合理，有法律基础，其目的也只是尽量减少那些令市民无比反感的“拉布”，令立法会可以回复正常运作而已。
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