【编者按】《中国网络版权保护年度报告》是国家版权局委托中国信通院知识产权中心撰写的综合性年刊，于每年知识产权日向社会公开发布。《2017年中国网络版权保护年度报告》已于2018年4月26日对外发布。本文摘录了报告的主要内容。
【引言】2017年是全面落实国家“十三五”规划实施承上启下的关键之年。党的十九大报告明确提出，倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用，这为版权事业的发展指明了方向。与此同时，互联网的“颠覆性创新”也在不断影响着版权内容的创作、传播与保护方式。在创新与变革的推动下，网络版权保护各项工作取得重大进展，形成网络版权保护新态势。各种新型版权保护问题也给网络版权保护工作带来一定挑战。本报告从网络版权的立法保护、司法保护、社会保护和行政保护等多个层面，向社会各界展示2017年我国网络版权保护状况，阐明网络版权保护对净化版权环境、促进科技进步文化繁荣的重要作用。
报告认为，2017年，随着网络版权保护力度的不断加大，中国网络版权市场迎来了从流量经济向内容经济的结构性转变。以数字文化创意内容为基础的网络版权产业，呈现出勃勃生机：数字经济成为我国经济增长的重要驱动力，助推核心版权产业迅猛发展；媒体深度融合进入关键阶段，优质作品成为内容产业的核心竞争力；共享经济促进内容产业新模式、新领域、新平台发展壮大，加速优质内容分发传播。
报告认为，2017年中国网络版权保护在立法、社会、司法和行政四个方面取得重大成效。在立法保护方面，有关部门积极推进著作权法修改，颁布相关法律、法规、规章，版权法律体系日益完善。全国人大常委会开展《著作权法》实施以来最大规模的一次执法检查；国务院法制办将《著作权法修订草案送审稿》在相关领域征求意见，对推进著作权法修订具有重要意义。在法律实施方面，《电影产业促进法》全面实施，为“黄金时代”的中国电影产业的版权保护强化了法律保障；2017年6月实施的《网络安全法》明确规定要保护网络技术知识产权。国家互联网信息办公室先后出台《互联网新闻信息服务管理规定》、《互联网用户公众账号信息服务管理规定》，明确互联网信息服务提供者在内容安全、版权方面的主体责任；国家版权局下发《关于开展北京2022年冬奥会会徽和冬残奥会会徽版权专项保护工作的通知》，对会徽版权明确予以保护。
在司法保护方面，司法机关积极探索遏制侵权蔓延的有效措施，网络版权侵权纠纷判赔力度不断加大。一是网络内容产业各领域案件分布变化较大，近半数为网络文字领域案件（图1）。二是通过PC端网站侵权案件数量大幅增长，是侵权问题最严重的领域（图2）。三是网络版权侵权案件的地域分布继续呈现相对集中的态势（图3）。四是司法审判原告赔偿请求支持率较高，网络版权侵权纠纷判赔力度不断加大（图4）。一些关注度较高的案件判赔额度突破法定赔偿上限，为后继案件起到积极的示范效应。此外，网络游戏成为2017年网络版权刑事司法案件的高发领域。
图1 2017年网络版权侵权案件作品类型分布情况
图2 2017年网络版权侵权案件传播途径分布情况
图4 2017年网络版权各类侵权案件平均赔偿额
在社会保护方面，版权相关机构在作品创作、保护、运用等方面发挥积极作用，网络版权社会保护工作进一步深化。在作品创作方面，著作权集体管理组织通过组织维权座谈会、研讨会等形式积极探索新技术背景下如何有效激发作者原创热情，提升作品质量。在作品保护方面，文著协、音著协诉咪咕、知网等案件引起社会极大反响；技术手段广泛应用于自媒体平台的侵权检测和判定中，各大平台相继推出主动原创保护措施；中国“网络文学+”大会上，多家企业和作家代表倡导反对抄袭模仿、自发抵制侵权盗版。在版权交易与合作方面，版权图片开放平台精准对接供需双方，版权合作共赢模式步伐加快；区块链技术也开始应用于原创内容交易平台。在版权资产运用方面，正在研究成立的北京版权银行探索通过版权质押等方式发放贷款，创新文化信贷模式。
在行政保护方面，国家版权局突出工作重点，创新工作方法，网络版权执法监管工作的覆盖面和影响力持续扩大。一是严格保护成为2017年网络版权行政执法监管的基本导向。与往年相比，“剑网2017”专项行动在立案调查和行政查处的案件数量上均有稳步提升，共检查网站6.3万个，关闭侵权盗版网站2554个，删除侵权盗版链接71万条，收缴侵权盗版制品276万件，立案调查网络侵权盗版案件543件，会同公安部门查办刑事案件57件、涉案金额1.07亿元。查办大案要案的数量和处罚力度空前，重点监管和专项整治领域由点及面，逐步深入。二是创新监管模式，制度与技术手段并重。及时解决新技术条件下出现的新的版权问题，2017年对新兴技术领域如VR、微信公众号、聚合盗链等形式非法提供作品的行为给予及时关注和有效治理；约谈主要网络音乐服务商，要求对网络音乐作品全面授权，引导建立良好的网络音乐版权授权和运营模式。三是强化版权执法协作，推进社会共治。版权行政执法与刑事司法的“两法衔接”机制进一步完善，国家版权局与公安部、高法院和高检院联合督办多起重大侵权盗版案件；加强与权利人组织合作，畅通群众对侵权盗版的投诉举报渠道，通过约谈、限期整改等方式推动落实网络企业主体责任，形成政府监管、企业自管、行业自律与公众监督相结合的网络版权保护社会共治新格局。
2017年中国网络版权保护的基本特点主要呈现以下特点：在严格保护的基础上，促进版权的创造和运用成为网络版权工作的重要着眼点和着力点；网络版权保护促进我国网络版权产业有序发展，较为良好的网络版权生态逐渐形成；网络版权保护坚持理念创新、制度创新、方法创新，保护手段更加贴近实际富有成效；网络版权侵权重点领域治理工作成效显著，网络版权秩序日渐规范。
2017年，我国网络版权保护虽然取得了重大进展，但是也存在诸多问题和挑战，比如：新载体、新业态的不断出现，增加了网络版权案件的执法难度；“独家授权”争议引发广泛关注，网络版权市场需要树立良性竞争机制；行业自律及内部管理存在薄弱环节，网络版权社会保护仍需加强；在互联网经济的背景下，对原创作品的版权保护思路尚需完善。（来源：中国信息通信研究院知识产权中心）
往期回顾
第4期：【CAICT深度分析】从专利动态看欧美通信运营商在转型发展中的思路和策略
第5期：重磅——2017年网络版权保护年度报告（WORD+PPT）！！
第7期：科睿唯安发布年度研究报告：《2017年全球百强创新机构》
第11期：【CAICT深度分析】国际注册机制--工业品外观设计国际注册海牙协定的有效利用