其他
没有围墙的大学：中国基金会发展现状与趋势 | 谭红波老师课程全记录
主讲人：谭红波 | 主持人：田秀英记录：庄清嘉 沈晔 马善敏 虞果 江晨琦 王昭昭 编辑：张仪冰 甜亮
作为一名公益从业者，你了解什么是基金会吗？你知道我国基金会的现状吗？你能区分什么是资助型基金会吗？你渴望并知道如何从基金会手中获取支持吗？社创微课堂马上为您呈上本次授课内容的精编版。
【讲师介绍】
谭红波，毕业于北京师范大学社会发展与公共政策学院，大学期间曾创办公益性学生社团——中央民族大学关注“三农”协会并任首届会长，资深公益人士。现就职于点赞网任社区创新部总监，北京负责人；“西部阳光行动”发起人之一。曾就职于泛海公益基金会任项目高级经理，友成企业家扶贫基金会任社区发展中心高级项目官员，国际慈善机构救世军港澳军区中国事务部任项目官员。
【课程记录】
谭红波（一下简称“谭”）
第一部分--社会的价值
谭：说到基金会，它在中国是很重要的一个公益组织的组成形态，它和社会服务机构、社会团体一起，是中国公益组织的重要组成部分。因为基金会本身掌握着比较丰富的资金资源和先进的管理经验，所以在上述三类公益组织中，它的发展在各方面都是走在前面的。从世界范围来看，也可以说基金会是社会发动的引擎。所以说，我们在谈到公益组织，谈到中国公益慈善的问题时，都离不开基金会这样一个组织。可能很多人都知道一些基金会的名称，因为在中国，基金会这样一种组织形态，通常就以“基金会”命名，可以很明显地和其它组织形态区分开来，不像在美国，有些什么信托，或者什么财团，可能也属于基金会。那么，从法律概念上讲，到底什么是基金会呢？基金会，就是说利用个人或者机构捐赠的财产所成立的以从事公益慈善活动为目的的非营利性的法人。
所以说，基金会的概念中包含了三个特征：一是基金会是要利用捐赠的财产的；二是基金会的目的是从事公益慈善活动；三是非营利性的法人。这三个特征是基金会区别于社会团体和社会服务机构，以及其它不同形态公益组织的很典型的本质特征。
在这里，我要特别说一下「非营利」。很多人会把非营利的「营」错写成「盈」，要注意，非营利不是说你不能挣钱，而是说你赚来的钱不能进行利润分配。你挣来的钱要用在公益慈善的目的上，这是可以的。包括我们民非，也说它是非营利机构、非营利组织。
刚才讲到中国主流的公益慈善组织有三种形态：基金会、社会团体与社会服务机构。社团以会员为特征，社会服务机构是提供社会服务的，而基金会则拥有相对比较丰富的资金，这是基金会与另外两类公益组织的区别。
有些人会把「基金会」和「基金」搞混。提到「基金」，有两个和「基金」相关的概念，一个是「公益专项基金」，一个是商业领域的「基金」。公益专项基金大家比较熟悉的，如免费午餐基金。或者像深圳壹基金，它是原来在红十字会下面的一个公益专项基金。公益专项基金和基金会的区别在哪里呢？公益专项基金本质上是公益慈善组织的一个公益慈善项目，不是独立的法人机构，没有独立的银行账号，也不能承担独立的法定责任。要是这个基金出了什么事儿，承担责任的还是它所挂靠的基金会或公益慈善组织。它和商业领域内的基金的区别在于，后者是以营利为目的的，后者的利润是可以用来分配的。
前面说到公益专项基金，我想举几个例子。像大家比较熟知的免费午餐，它实际上是挂在中国社会福利基金会下面的一个公益专项基金。中国社会福利基金会下面还有很多这样的公益专项基金。很多公募基金会下面都有这样的公益专项基金。社会福利基金会下面还有个“授渔计划”，其实也是一个公益专项基金。所以基金会、公益专项基金和商业领域的基金，它们的区别还是很明显的。大家在理解这几个概念的时候，应该注意区分开。
然后，我简单说一下基金会的分类。在新的《慈善法》出来之前，其实基金会主要按照是否可以公开募捐分为公募和非公募两类。公募是可以向社会公开进行募捐，非公募则不允许公开向社会进行募捐，而只能向特定的群体进行募捐。
新的《慈善法》出来之后，它放开了公募的资格，也就是说其它的公益慈善组织，包括原来的非公募基金会和社会服务机构和社团，只要你具备一定的条件，就可以申请去取得这种公开募捐的资格。所以新的《慈善法》出来之后，大家说没有公募和非公募的区别了。
另外一类基金会的分类，是以基金会本身执行项目的特点来分的，分为资助型基金会、运作型基金会和混合型基金会。给其他的组织，包括公益组织在内，提供资金支持的基金会，叫资助型基金会；而自己直接面对受助群体，自己实际在执行、运作一些公益慈善项目的基金会，叫运作型基金会；自己既实际运作与执行项目，同时也为其他的公益慈善组织或者公益慈善项目提供资金支持的基金会，我们就叫混合型基金会。这种分类我不详细讲了，因为我在后面还会专门讲资助型基金会的一些情况。
其实基金会还有其他的分类方法。比如按照资金来源的不同，分为有政府背景的基金会，这类大家都比较熟悉，基本上带“国”字头的，都属于这类；或者有企业家背景的基金会，这就很多了，像安利公益基金会等，属于这一类；还有宗教背景的基金会，如南京的爱德基金会等。
另外，还有一种以基金会从事项目的领域来进行分类，如教育类的基金会，其项目都是针对教育领域的，还有环保类的基金会、医疗类的基金会、农村发展类的基金会等，大家从名称里就能看出来，稍微在网上一搜索，就能看到很多这种不同类型的基金会。
第二部分--中国基金会的现状
谭：第二部分，我主要是说一说基金会在中国的一些简要的现状。刚才我在前面说到定义的时候，也说过基金会在公益慈善领域有着非常重要的作用。不仅仅是因为基金会掌握着大量的资金资源。资金在很大程度上，代表着一些先进的东西，比如有先进的管理经验，有丰富的应对各种社会问题的应变能力。钱本身没有什么特别的含义，但钱背后代表了一些先进的理念，先进的方法。基金会的作用其实也体现在这里。
基金会的另一个重要作用在于推动和扶持社会组织发展，主要体现在资助型基金会。它在为这些其他的公益慈善组织提供资金、资源的支持，包括提供一些能力建设，帮助公益组织提升自己的能力。基金会在推动、扶持社会组织方面起到了非常大的作用，业内比较出名的南都公益基金会以推动民间公益的发展为自己的使命，资助了很多公益慈善的发展。另外一个很重要的作用在于基金会通过自己不断的尝试和探索，使一些较为突出的社会问题引起整个社会和国家的关注，甚至帮助国家完善一些相关的政策。比如前些年比较突出的“撤点并校”问题，在国家推出该政策后，出现了一系列的问题，有一些基金会做了有关“撤点并校”的政策调研甚至实施了一些项目，这些项目引起了国家的重视，随后国家推出了一系列的完善政策，所以基金会在这方面也是发挥了很大作用。
这是我要说的基金会现状的第一个方面，就是基金会在中国慈善领域的作用。第二个方面就是说，为什么慈善法实施后，公募和非公募就没有那么明显的分别。因为慈善法内有一条规定，基金会或者其他的公益慈善组织，只要符合一定的条件，就可以申请公开募捐的资格。也就是说公开募捐的资格不再作为一种身份的象征终身伴随着基金会了。慈善法实施前，如果这个基金会申请了设立了非公募，那么这个基金会始终就不能进行公开募捐，但是慈善法正式实施后，给了一些途径和渠道让这些原本不具备公开募捐资格的基金会、慈善组织能够去申请公开募捐。所以从这个意义上讲，我们不再以公募和非公募来区分基金会，也就是说，非公募基金会只要符合一定的条件，就可以申请公开募捐的资格，有了公开募捐的资格就可以面向社会公众进行筹款。公开募捐不再成为一种特权，参照《公开募捐资格认定管理办法》申请到资格以后就可以进行公开募捐。
目前规范基金会行为的相关法律法规主要有目前刚出台的《慈善法》，另外还有《基金会管理条例》。《基金会管理条例》会根据《慈善法》有一些修订，修订版征求完意见后原定于9月1号之前能够正式公布，但是可能因为一些原因，目前还没有公布，新版就旧版会有很大的不同。《基金会管理条例》是一个专门管理、规范基金会行为的一个规定，很多与基金会相关的规定和限制都在《基金会管理条例》有所体现。另外与基金会相关的一个法律法规是民政部在2012年出台的《关于规范基金会行为的若干规定》，其中对于基金会的公益支出、行政办公支出等有一些规定。以上就是一些主要关于基金会行为管理的法律法规，其他还有一些类似跟税收有关的、税收有关的规定在其他不同的法律法规中也有所体现。
截止到目前，中国基金会的数量应该在5160多家，这在数量上是不够的。因为早在上个世纪80、90年代，美国的基金会数量在3、4千家。所以中国的基金会在数量上来说，发展还很不够，不过这和中国的国情相关，自1978年改革开放以来，一大批的民营企业家开始资金和财富的积累，到目前也就三、四十年的时间，所以目前基金会的数量是远远不够的。我们可以乐观的设想，可能在今后的5到10年，基金会会有一个良好的发展。另外的一个来说，中国的基金会的规模不管是从资金来讲还是组织规模来说其实也都是不够的。中国基金会的资金规模受到很多限制，比如政府有一些关于基金会支出、基金会成立门槛的限制。这些门槛的限制限制了基金会本身的资金规模。比如《中国基金会管理条例》规定，非公募基金会每年的公益支出不低于上一年资金余额的百分之八，这就意味着你基金会的原始资金越多，支出的压力越大。很多成立基金会的企业家就会想：我拿两个亿成立基金会和拿两百万成立基金会，肯定两百万成立基金会我的压力要小。如果拿两百万成立基金会，那么我支出16万我就是合格的，如果两个亿的话，就不是16万了，是160万。所以基金会的资金规模越大，支出的压力也就越大，所以像这些政策和环境，限制了基金会的资金规模，当然公众对于公益慈善的一些认识，也是限制基金会组织规模的一个因素，不过随着社会发展，大家认知的一个提升，以后基金会的规模会越来越大。
第三部分--资助型基金会的基本情况
谭：接下来介绍一下资助型基金会的一些基本情况以及怎么向资助型基金会申请资金支持。其实我之前一直在资助型的机构里工作，但是我没有向资助型基金会申请过钱，我只是以我自己之前做资助型项目专员的工作，说一下我的认识和看法，来跟大家进行探讨。
说到资助型基金会，肯定会有人要问什么是资助型基金会。我在前面已经讲过，资助型基金会一般不是自己去执行和实施项目，不直接面对受益人。资助型基金会主要为其他的公益组织，提供其他组织发展，或者实施的项目提供资金支持的这类基金会是资助型基金会。这个很显而易见，资助型基金会不会一对一资助学生、不会自己直接建希望小学，而是支持其他的机构去建希望小学，为他们提供能力建设，为他们的组织机构发展提供资金等资源。在目前中国的基金会里，资助型基金会的数量是很少的，不完全统计大概也就不到50家。但是从一个长远的发展趋势来说，基金会它本身来讲还是跟钱有关，所以它擅长的方面还是钱，而且在《基金会管理条例》修订版来看，对于在民政部登记设立的基金会来说，它有一个条件就是主要提供资金支持，资助和帮助其他公益组织的发展，所以从政策上和发展趋势上来说，资助型的基金会会越来越多。
也就是说我们未来的公益慈善机构能够找到资源的途径也会越来越多。但是当前来看数量还是比较少的。目前，大家可能都比较熟知的资助型基金会，像南都公益基金会、敦和慈善基金会、凯风公益基金会，甚至包括像福建正荣基金会都是比较典型的资助型基金会。我之前在讲基金会的分类中也说到，有些基金会属于混合型的，自己既执行项目，同时也为其它的组织或项目提供资金支持。比如扶贫基金会、北京市西部阳光发展基金会。资助型的基金会主要集中的地域在北、上、广、深一带，这些地方资助型的基金会相对比较多一些。一般资助型基金会发展比较规范，有自己的网站。是不是资助型基金会、资助什么项目、什么组织、什么领域，一般都会在基金会的网站里有相关介绍，大家可以去留意基金会的网站，或者通过基金会中心网这样一些综合性的网络平台去了解基金会的基本情况。
刚才说从数量上来讲中国的资助型基金会还是比较少的，另外，目前资助型的基金会主要是资助其他的公益慈善组织开展公益慈善项目，是为项目提供资金支持的。但实际上，一线的公益慈善组织在发展中遇到的最大问题是机构的发展，比如：机构的没有足够的钱来养活人，没有足够的钱去覆盖相关的办公行政成本。它们更多需要的是组织本身发展需要的资金支持。很明显，目前，资助型基金会在这方面的资助上比较少。现在有一些有前瞻性、有远见、走在前面的资助型基金会，它们也发现了这个问题。所以有很多基金会在自己的战略转型方面也希望能够筹集一些资源，资助一线的机构本身的发展，比如帮它们寻找一些行政办公经费、人员经费，甚至解决人员的社保等。所以我想，未来资助型基金会在数量上会有比较大的增加，在类别上会有一类提供项目资金支持，另一类为慈善组织本身发展提供一些发展的支持。
从领域上来看，现在的基金会资助的项目主要集在教育、医疗、农村发展等方面，像有一些做研究的项目，资助的基金会就比较少。比如说要长期地做实验，带有实验性质的项目要找资金比较难。我想未来也会有越来越多的资助型基金会在这方面会有所考虑、有所倾斜，会更愿意去支持需要很长时间才能看到成效的项目。从发展趋势上，肯定会有一些基金会会这样做。
第四部分--怎样向资助型基金会申请资金支持
谭：第四部分我就分享怎样向资助型基金会申请资金支持。我之前在做资助型项目专员的时候一般怎么去找项目呢？有几种方式，一种是比如说我本身所在的机构有一笔钱要用来资助一些公益机构、项目，这个钱本身就有指向性，比如说用来资助教育类的项目，可能还集中在儿童教育里面，对于这样的钱，我就会通过我们机构的网站去发布一些项目招募的信息，很多需要资金支持的项目就会主动来找我。这也就是说我们在对各个基金会有一定的了解以后，应该经常关注基金会的网站、基金会官方传播的平台和途径，看看基金会的动态。有很多基金会一年要资助什么项目、什么机构，都会通过网站去发布相关的资助信息，只要符合条件，就可以去申请。另外，我当时找项目的时候，知道哪些项目我们机构会支持，我就会有意识地去参加一些活动。比如说有一些教育领域的论坛、展会，我就会去看有没有一些项目我们机构可能去支持。从参加这样的活动上去找一些项目。反过来，公益慈善组织怎样去找基金会呢？很多时候，教育领域、相关领域的一些论坛、展会应该主动去参加，有意识地去接触基金会，随着这种接触说不准资源、机会就来了。还有一类项目，是我信任的人、机构推荐过来的，符合基金会的宗旨、业务范围，我也会主动跟公益慈善机构、项目的负责人去聊，看项目的情况到底跟基金会的业务领域、宗旨吻合的程度是什么样子。如果比较吻合，我也会从机构的角度出发去申请一些资金。也就是说，有一些好的项目，机构存在一些问题，可以通过你的朋友，一些好的渠道、关键人物，去告诉他存在的问题。然后请他在有条件和机会的时候将你的项目、机构、存在的问题推荐给可能提供资源给你的基金会。
刚才我说了三个方面，资助型基金会怎样资助项目。一个是通过自己的媒体、媒介平台去发布招募项目或者寻找资助公益机构的信息；第二个是项目专员会主动去寻找项目，第三个就是接受别人推荐的项目、机构。这三个方面的信息，就意味着我们要去找项目，就需要经常去关注基金会的网站，参加领域的、基金会行业的相关会议，有选择性地的去参加资源、人员比较聚集的会议。在这样一些会议、论坛上多跟基金会的相关工作人员接触、了解，知道基金会的资助方向、动态，并主动把自己的问题、需求跟基金会的工作人员沟通交流。另外就是找到一些关键人员，让他为你提供平台介绍。当然，我们要去寻找的基金会，给你提供资金支持，我们也需要对基金会做一些了解。你的项目到底找什么基金会可能会给你资助，不是说随便去找就可能给你资助。比如说一个基金会明确是环境保护类的基金会，申请解决农村留守儿童教育的项目就不合适。所以说在找基金会、申请基金会之前一定要对基金会有所了解，了解这个基金会到底是做什么的。这样才能有的放矢，找到对应你项目的基金会给你提供资金支持，让你少走一些弯路，比如亿方公益基金会就是资助一些研究类的项目，实操性强的，不具有研究性质的项目就不符合他的业务领域。所以，对基金会的了解非常重要，了解的途径包括1、基金会的官网和微信微博 2、与同行多交流了解 3、参加大型论坛，大型活动等。所以，在对基金会了解的基础上去申请一些项目，就能知道你的项目符不符合他的范围。
最后，如何向资助型的基金会申请资金支持？首先，项目专员是如何看待你的项目建议书。其实，项目建议书也有基本的套路，比如，项目背景、解决的问题、解决的办法，必须讲清楚你通过什么样的活动来解决问题。其次，围绕你的活动，你需要什么样的支持，即你需要多少资金，详细的资金分配是什么。再次，围绕你的活动，需要什么样的资源支持。最后，在有了这些支持的基础上，能达到什么样的目标，然后如何评估这些目标。所以，在向基金会申请项目支持的时候需要项目建议书，完善的项目建议书，就有很大可能性申请到项目资金支持。负责人在看项目建议书的时候注意到一些细节上的问题，会影响看项目建议书时候的心情与时间，所以在准备项目建议书的时候需要注意一些细节，认真准备项目建议书。在预算的反应上一定要详细，清楚，一目了然。详细的预算也有助于今后对项目资金进行管理。
最后我说一点，就是申请资金支持。我觉得机会不会等着你，大家要多主动的跟这些可能会给你提供资源或资金支持的基金会多保持联系。有的时候你可能只是比别人多了一条短信或邮件说不准他们就会注意你。我之前也说过，负责支持型项目的官员也是有感情的人，所以你在平时的关系维护上要多用一些心，这样等他有机会的时候他就会想着你，他知道有这样一个人在做这样一件事儿，所以大家除了正常的工作以外也要注意这些方面。
我之前在国际慈善机构做资助的时候就有这么一个合作伙伴，我和他是在一个论坛上面认识的，论坛结束回去他就给我写了邮件，有时候他会给我打电话，他会给我讲一讲他机构做的一些事儿，还有他想做的一些项目。有一次他讲的一个项目正好符合我们机构支持的方向，在细聊之后我们形成了三四年的合作。并且从这个项目开始，我们也做了很多其他的项目。所以我说平时我们需要去多注意和累计这样的资源。很多时候不要忽视一个邮件、一条短信，很多时候这样的东西是为了让他记住我，让他知道我的存在，当我有困难有需求的时候去找他，他如果有这样的资源，他可能有机会就会提供给我，如果没有，说不定他还能给我介绍其他一些的资源。所以，我们要用心做这样的工作，除了态度上认真，除了工作专业以外，我们还要多投入一些其他的精力，有意识的去积累一些资源，这些资源说不准在什么时候就用到了，我想关于怎样去找一些资助我就讲这些内容。
问题二：基金会对那些项目比较关注？实际上，基金会关注的项目与社会热点问题有关，比如说去年李克强总理比较关注大学生创业创新的问题，因此去年很多基金会关注和支持大学生创业。比如在去年上半年关注贵州留守儿童问题，可能很多基金也比较关注留守儿童问题。基金会关注的项目大都与社会热点有关，所以大家可以关注一下这一期间社会热点问题。一般的都是与这一阶段中国的一些社会问题有关系的，比如说教育问题、医疗问题、环境保护问题，这些问题都是中国当前面临的很大的社会问题，所以基金会也比较关注这三类的问题，这些大家都比较关注的问题，基金会也是会重点关注这样一些领域。基金会关注的问题不是与社会发展脱节的，它一定也是与社会本身存在的问题联系在一块的。
问题三：基金会是否可以成为社区社会组织获得资源的重要渠道？从一个长远发展趋势来讲应该是这个样子，但是中国目前的基金会尤其是资助型基金会在数量和基金规模上发展的都不是那么好，所以说如果将基金会作为一个重要的资源来源渠道，暂时时机还不成熟，社区社会组织更多的时候需要将自己的资源来源多样化，比如政府采购服务、提供社会服务收费、公众募捐，这样一些渠道都应该多元化。在短期内，尽量不要把资源在一棵树上吊死，我觉得基金会目前还不能承担那么大的功能，建议基金会可以作为一个渠道之一，但不能作为一个最主要的渠道，尽量把资源来源的渠道多元化，这样让社区社会组织在发展上有多种选择。未来趋势可能是这样的，但目前基金会提供不了那么大容量的资源，所以社会组织需要多一些资源来源的渠道。
问题四：资助型基金会在注册上和其他基金会有什么不同以及资助型基金会的资金来源是什么？资助型基金会在注册上和其他基金会没什么不同，资助型基金会实际上是我们在实践中对它进行的一种分类，在民政部在登记管理机关在管理上没有资助型基金会这样一个分类方法，所以它注册依然是按照正常程序去申请注册。“资助”只是说基金会自己运作项目的模式是什么，是以提供资金支持为主还是负责运作执行项目为主，所以说在注册上没什么不同，注册就是按照正常的流程、符合一定的条件申请注册就可以。目前在中国来讲，资助型基金会资金来源绝大部分主要还是企业资助，因为企业资助资金量比较大，所以用来资助有这个资本和底气，所以说资助型基金会资金来源主要还是企业资助。一般这种面向公众去筹款的这种基金会现在来看很少去做资助型基金会。
问题五：能否推荐一些能够为初创期或者社区社会组织资助的基金会？其实基金会很少为专门处于某一个时间阶段的组织提供资助的，它主要还是要看组织的项目是怎么运作的，组织面临的问题是什么，所以说没有一个基金会组织给一个初创期或者社区社会组织提供这样的资金资助。但现在各地有一些平台性、枢纽性机构，倒是可以为初创期的社会组织提供一些资助，比如说课程的组织方苏州工业园区社会创新发展中心可以为初创期的社会组织提供一些资助。所以说从目前我的观察来看，没有发现某一个资助型基金会为初创期的社会组织提供这种资助，倒是有一些地区枢纽性机构、平台性机构可以为初创期的社会组织提供一些资助和资源的支持。
当然支持这种组织发展的基金会也是有的，比如南都公益基金会、福建正荣公益基金会的一些项目可能会针对一些社会组织给一定资金方面的支持，大家还是要具体去看，具体去留意
社会创业家联盟
益＋学院
本文转载自：园区社会创新发展中心
（微信号：SID62889542）