中央定调！2018年这十大民生红包惠及你我

中央经济工作会议12月18日至20日在北京举行。

会议全面部署2018年经济工作，针对人民群众关心的问题精准施策，在教育、就业、养老、医疗、住房、脱贫、环保、税负、三农、个人信息保护等方面发出至少十大民生红包，将实实在在惠及你我。

资料图：正在图书室看书的孩子们。刘忠俊 摄

教育

解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题

会议提出，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。

随着全面两孩时代的到来，幼有所育、学有所教的问题越来越受重视。21世纪教育研究院副院长熊丙奇对中新网说，当前，学前教育问题是一个“硬骨头”，存在入园难、入园贵问题，0-3岁的托幼教育更是一块短板，资源普遍短缺，中央提出解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题，正是旨在解决这一大痛点。

记者注意到，教育部部长陈宝生在十九大记者会上曾送出“红包”：到2020年，学前教育(即幼儿园)毛入园率要达到85%，现在是77.4%，普惠性幼儿园要占到幼儿园的80%以上，现在60%多。着力化解“择校热”、“大班额”。到2020年，大班额必须完全消除。解决学生学业负担过重的问题，特别是要化解好学校减负、校外增负的问题。

资料图：大学生求职者参加应聘。中新社发 武俊杰 摄

就业

解决好性别歧视、身份歧视问题

会议提出，注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视、身份歧视问题。

就业是最大的民生。人社部数据显示，高校毕业生从明年开始要突破800万人。而且，结构性的矛盾更加突出，最主要的矛盾就是就业难和招工难并存。同时，“宁用武大郎，不选穆桂英”等歧视问题也亟待解决。

受访专家建议，应尽快制定《就业促进法实施细则》或专门的《反就业歧视法》，设立反就业歧视的专门机构，进一步健全促进平等就业的监督机制，加强对劳动力市场的监管，以保障就业公平，破解就业歧视困局。

资料图：正在参观社保内容的退休老人。中新网记者 李金磊 摄

养老

加快实现养老保险全国统筹

会议提出，改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国统筹。

目前，全国各地已经基本实现了省级统筹。人社部今年11月份透露，人社部会同有关部门，正在加快研究推进养老保险全国统筹工作，准备明年迈出第一步，先实行基本养老保险基金中央调剂制度，均衡地区之间由于人口结构特别是人口的流动导致的抚养比差异过大带来的养老保险负担，调剂余缺，进一步在全国范围发挥养老保险互助共济作用，促进养老保险制度的可持续发展。

资料图：门诊挂号处。中新社发 韦亮 摄

医疗

继续解决好“看病难、看病贵”问题

会议提出，继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。

回顾2017年，公立医院全部取消药品加成、跨省异地就医直接结算、医联体全面铺开，诸多医改措施深入推进。国家卫计委委托第三方对改善医疗服务效果进行评估，实时在线数据显示，全国三级医院门诊和住院患者的总体满意率分别保持在85%和95%以上。

在2018年，面对“看病难、看病贵”问题，中央有望出台更多实招，群众“获得感”将不断增强。

北京市亚运村北辰附近某小区楼外景。中新网 程春雨 摄

住房

发展住房租赁市场特别是长期租赁

会议提出，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性。

北京大学房地产法研究中心主任楼建波认为，若将住房租赁发展成以中长期租赁为主、有计划有预期的行为，对稳定房地产市场预期将大有裨益。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，如果供应足够充足，加之对平台内机构房源价格监测和管控的有效性提升，整体租金水平就会更趋合理。

资料图：入住新房的湘西村民露出幸福微笑。　唐小晴 摄

脱贫

既不降低标准，也不吊高胃口

会议提出，打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督。

国务院发展研究中心世界发展研究所研究员丁一凡对中新网记者表示，“不降低标准”是为了保证脱贫的质量，而“不吊高胃口”则是为了防止脱贫走向过度福利的另一个极端，防止把脱贫搞成“大锅饭”和“养懒汉”。

“向深度贫困地区聚焦发力，是因为现在经过几年的脱贫，尚未脱贫的地区差不多都是‘硬骨头’，贫困的原因错综复杂，需要拿出‘绣花’功夫，向这些重点地区发力。”丁一凡表示。

“煤改气”后，山西太原市南下温村家家户户都被鲜亮的黄色输气管道串联。汤琪 摄

环保

重点是打赢蓝天保卫战

会议提出，打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文在接受中新网记者采访时指出，打赢蓝天保卫战具有标志性意义，如果大气污染防治战役都打不赢的话，其他方面的环保战役就更考验能力了。

“现在来看，大气污染防治取得了一定的成绩。就是说，管理思路和方法都有了，这场环保战役还是有信心打赢的。”常纪文说。

资料图：11月8日，山西太原，民众正在超市挑选进口商品。

税负

降低物流成本、进口关税

会议提出，大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。积极扩大进口，下调部分产品进口关税。

近年中国减税降费动作不断，2016年5月至2017年9月，全面推开营改增试点累计减税10639亿元；从6万元到50万元，小微企业所得税优惠政策范围不断扩大；从4档到3档，增值税税率进行优化简并，等等。而且，自从今年12月1日起，中国调降187项商品的进口关税，其中绝大部分都是国内消费者海淘、海外购的热门品类，平均税率由17.3%降至7.7%。

外界预期，2018年，随着在减税、降费加大工作力度，企业和居民的税费负担将会进一步减轻，而降低进口关税，意味着今后消费者在国内即可以更低的价格买到心仪的进口产品。

三农

实施乡村振兴战略

会议提出，要科学制定乡村振兴战略规划。健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求，扩大轮作休耕制度试点。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长、教授郑风田接受中新网记者采访时指出，从整体来看，中央经济工作会议中提到的“乡村振兴”是全年任务的一个布局，对2018年三农工作定了主基调。

中国社科院农村发展研究所所长魏后凯表示，生活富裕是乡村振兴的一个重要标志，下一步，农民增收要更多地依靠农业、农村、农村产业，建立增收的长效机制。

个人信息保护

着力解决倒卖个人信息等问题

会议提出，着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题。

以2017年引发关注的现金贷为例，据媒体报道，用户资料在现金贷平台与中介、平台与平台之间倒卖，价格0.1元至1.5元/条不等，信息泄露严重。随后，监管部门出台《关于规范整顿“现金贷”业务的通知》，要求各类机构加强客户信息安全保护，不得以“大数据”为名窃取、滥用客户隐私信息，不得非法买卖或泄露客户信息。

展望2018年，随着网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等问题被着力解决，个人信息保护有望取得实质性进步。

延伸阅读：

时寒冰：减税空间争论的焦点在哪？

美国减税所导致的一个最直接后果是，它会加速其他经济体泡沫的破灭。

政府投资一直是中国经济增长中非常重要的一个引擎，按照固有的经济发展的思路，推进大规模减税很难成为有关部门的选择。

如果伸出三条腿中的任何一条腿跟那些减税的发达国家相比，都不算很粗大，但如果是三条腿合并在一起呢？减税空间争论的焦点其实在这里。

在美国特朗普政府积极推进大规模减税方案以后，世界上许多国家都迅速跟进。比如，英国宣布将在2020年将企业税下调到17%，印度推出了针对个人和中小企业的减税方案。

日本自首相安倍晋三2012年执政至今，其企业整体税率已经从原有的37%下降到29.97%，在美国减税压力下，日本计划进一步加大减税力度。据媒体披露，如果日本的企业加薪3%以上，并且满足增加对员工培训的投入和设备投资等条件，其税率将降低至25%。而且，日本将大幅度增加国内免税店的数量，以吸引外国的消费者。

美国开启的这场减税大战，让越来越多的国家深切地感受到巨大的压力。

美国减税所导致的一个最直接后果是，它会加速其他经济体泡沫的破灭。因为，作为世界上最大的经济体和最大的消费引擎，美国的减税将造成釜底抽薪的效应。当年里根政府减税以后，日本的楼市泡沫不久就被捅破，日本陷入了衰退的20年。相应的，美国的这一次大规模减税，对澳大利亚、加拿大、中国的房产也都会产生巨大影响，相关国家的楼市泡沫很容易被刺破，不仅楼市，资本市场也将面临着越来越多的压力。

日本由于想到当年吃过大亏，也算是久病成良医，美国减税，日本也迅速跟进，通过减税避免资金流出带来的无穷后患。日本的确是被吓怕了。

相比之下，中国的表现最为镇定自若。因为，中国近年来一直在推进减税，通过新闻联播大家就可以知道，中国已经减了很多次税，主要是针对中小企业或小微企业的。关键问题是，在这些减税政策之后，减税的空间还有多大？

财政部财政科学研究所原所长贾康在12月12日举办的2017年华尔街见闻全球投资峰会上表示，中美税制结构和税改的方式是不一样的，中美各有侧重，中国的企业所得税，标准税率是25%，比美国的35%更低。此外，中国还有高科技企业实行15%税率等税收优惠政策。中国的减税措施比美国做的早很多，所以企业所得税虽然还有降低空间，但是空间有限。

经济学家高连奎先生也认为，“中国目前并不存在大规模减税的空间，中国每年的财政利息支出在5000多亿，每年财政赤字超过2万亿，中国累计政府债务达到几十万亿，如果继续减税，中国政府以后债务利息的支付都将变的非常困难，如果因为财政债务利息支付而大幅挤压了政府投资的空间的话，最终也得不偿失。”

在12月7日发出的《世界税收大战，我们怎么办》一文中，我认为：“要说玩税收大战，谁都没有中国的基础好和扎实。2016年底，世界银行公布了《世界纳税指数2017》，其中计算了190个经济体反映企业税费负担指标的总税率，中国总税率为68%。很显然，中国比美国、英国等具有更大的令人羡慕到眼红的空间，中国如果降税，比其他任何国家都有优势。”

最近，中金公司发布了一份研究报告，与笔者的看法不谋而合。中金公司认为：中国企业的税费负担在全球比较中依然偏高，企业综合税率达到67%，远超世界均值40.5%。如果能盘活削减财政存款，既能提高企业盈利能力，还不增加财政赤字，降税减费空间比美国大多了。

招商银行原董事长秦晓也认为减税的空间还是很大的，尽管财政有减税的负担，但是中国的综合税率、宏观税率远远高于同等人均GDP水平的国家。

由于对减税空间到底是大还是小还存在着很大争议，可以想象，跟随美国大规模减税的可能性微乎其微。因为，政府投资一直是中国经济增长中非常重要的一个引擎，按照固有的经济发展的思路，推进大规模减税很难成为有关部门的选择。其实，用中国的税收与国外相比并不具有可比性。因为，中国在税之外，还有很多包括费在内的许多内容。比如，中原地产研究中心统计数据显示：截止到12月18日，全国50大城市卖地收入刷新历史同期记录，累计50个城市卖地金额多达3.33万亿，同比2016年同期的2.38万亿上涨幅度达到了40%。其中有18个城市卖地金额上涨幅度超过100%。

土地出让金收入不是税，但最终仍旧是羊毛出在羊身上，这是有关部门认为税收负担不重而民众感觉到整体负担比较重的原因之一。不管是税、费还是土地出让金，最终，都是由民众承担的成本，而这些最终都转换成了政府的收入。换句话说，西方国家的财政靠的可能是一条腿走路，而中国至少是三条腿。所以，西方的走路方式是踉踉跄跄的，而中国的走路方式是怪异得令人费解的，如果不亮出裤子里藏着的第三条腿，他们永远分不清中国到底是哪条腿在使劲。

那么减税空间大不大呢？如果伸出三条腿中的任何一条腿跟那些减税的发达国家相比，都不算很粗大，但如果是三条腿合并在一起呢？减税空间争论的焦点其实在这里。

当然，减税空间大不大，最终还是有关部门说了算。我觉得，如果美国大规模减税法案最终开始实施，那么，中国下一步也会降低企业税税率。当然，必然会开征房产税来弥补企业税下调的缺口，也就是说，在财政收入总体不受影响的情况下推动减税，这就是人们所熟知的“结构性减税”。

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