冷观：电信诈骗，必须追究银行和电信企业对实名制故意不作为的重大失职责任

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编号：LG2016—01

 电信诈骗，必须追究银行和电信企业对实名制故意不作为的重大失职责任

文/冷观

从8月19日到8月23日，短短几天时间，山东省临沂市考上南京邮电学院的18岁女生徐玉玉和山东理工大学即将升大二的学生宋振宁，都因为被电信诈骗骗走全家辛勤积攒的学费而导致伤痛欲绝，突然昏厥，心脏骤停，而不幸离世，真是令人十分痛惜！

那些实施电信诈骗的骗子，当然是电信诈骗的罪魁祸首，应该严惩！但是大家有没有想到，对实名制故意不作为的银行和电信企业已经沦为电信诈骗犯的帮凶？所以，追究电信诈骗，必须追究银行和电信企业对实名制故意不作为的重大失职责任。

众所周知，在某种理论的指导下，不择手段地捞钱已经成为当今中国社会各行各业普发性的极难治愈的癌病，作为主要是国资背景的银行和电信企业竟然也未能幸免于难，不能不说这是一种国家治理和监管上的缺憾。

央行早在2011年12月25日就发出的银发（2011）254号《中国人民银行关于开展存量个人人民币银行存款账户相关身份信息真实性核实工作的指导意见》中就要求各行2013年底前清理银行存款的虚假账户，完成账户的实名制核实工作，中止为假名银行账户或匿名银行账户提供服务。而现在（已经是2016年9月了）呢？

为了不断地追求存款余额的最大化（其实也是不择手段地捞钱的社会现象的变种），基层银行网点的员工对这一规定并未严格执行，所以现在大量的电信诈骗案中，涉及到的非实名制银行卡仍然比比皆是，据统计，全国公安收缴的两万多张涉案的银行卡，全是用虚假身份开设的！

就这样，基层银行由于对银行卡实名制故意不作为的严重失职，使银行成为了事实上的电信诈骗犯的帮凶。

手机，从2010年就开始强制推行实名制。2012年12月全国人大常委会更是从法律层面做出了《关于加强网络信息保护的决定》，要求手机电话要如实登记。2013年7月16日工信部令第25号《电话用户真实身份信息登记规定》做出了更加明确的规定，2014年12月工信部、公安部、工商总局又联合发出了工信部联保（2014）570号《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，在全国展开了对电信黑卡的专项治理工作。然而，现在呢？

为了不断地追求电信企业利益的最大化（其实也是不择手段地捞钱的社会现象在电信企业的变种），基层的电信企业在这些规定早已经出台后，仍然在睁一只眼闭一只眼地放行非实名制电话卡。而据国家级媒体报道，电信企业转售的网络虚拟运营商170、171号段的电话号码，更是成为了电话诈骗所使用的非实名制电话卡的重灾区！

就这样，基层电信企业由于对实名制电话卡事实上的故意不作为的严重失职，使电信企业也成为了事实上的电信诈骗犯的帮凶。

所以，电信诈骗，必须追究相关银行和电信企业对实名制故意不作为的重大失职责任。

反腐败的制度规定，十八大后仍然不收敛、不收手的要从重处罚，打击电信诈骗，追究银行和电信企业对实名制故意不作为的重大失职责任似乎也可以借鉴这一思路：

对于国家已经明令实行实名制后仍然置若罔闻发放出去的银行卡和电话卡造成的电信诈骗损失个案，要由相关的银行网点、电信网点和责任人按照在案件中相应应该承担的责任，先行赔偿全部的损失！如此，实名制一定会迅速推进，电信诈骗在银行卡和电话卡上的非实名制漏洞也一定会得到迅速的治理。

而从国家治理的层面看，人行既然已经规定2013年底就完成存款账户的实名制核实工作，那么对目前仍然在使用的非实名制账户为什么不强令停止服务和使用？为什么对仍然在为非实名制银行卡开绿灯的银行不进行严厉的处罚和制止？

工信部既然在2013年7月就发出了《电话用户真实身份信息登记规定》，为什么三年都过去了，这个工作仍未完成，而且在2016年5月16日发出的工信部（2016）182号《工业和信息化部关于贯彻落实《反恐怖主义法》等法律规定，进一步做好电话用户真实身份信息登记工作的通知》中才规定，要直到2017年6月30日前才完全停止对非实名制电话用户的服务？

中华崛起，实现百年中国梦，强烈要求有一定的速度和效率，像实名制银行卡和电话卡如此的治理速度和治理效果，乃至使电信诈骗分子充分利用了银行卡和电信卡非实名制的漏洞而助长了电信诈骗的泛滥，是不是也该纳入中纪委和国务院不作为和慢作为的问责范围？

当然，打击电信诈骗的根本职责在于公安部。在互联网技术高度发达的今天，倘若能够下决心建立全国联网的打击电信诈骗的快速反应平台，做到公安、银行和电信的联动，停止所有非实名制银行卡和电话卡的使用和服务，一有电信诈骗的报案，就能够对诈骗嫌疑人所使用的银行卡做到几秒钟内迅速的冻结和止付，如此，必然能够使不择手段地捞钱的又一变种——电信诈骗得到有效的遏止！

不要以为某些银行和电信企业有多高尚，如果在不择手段地捞钱的思想指导下，不择手段地发放非实名制的银行卡和电话卡成为电信诈骗的帮凶，在我看来，其实本质是和不择手段地骗钱的电信诈骗犯相同的。

2016.9.1