【首创】仙居首创建筑拆除业务招标外包实现“即查即拆”
近年来，随着“三改一拆”“治危拆违”等工作的有效开展，产生了大量的房屋拆除业务。但是在实际操作中出现了拆除操作不规范、拆除成本过高、拆除不及时及信息泄露等弊端。
今年2月，仙居县综合行政执法局针对此类现象，在全省率先探索建筑拆除服务项目招标外包新模式，即通过公开招标，将房屋拆除服务项目外包给一家服务企业进行拆除，通过规定时间、规定标准、规定职责，全程录像监控，实现拆违“即查即拆”，保时保量，有效保证了拆除质量，缩短了拆除工期，降低了拆除成本，走出拆违执法新路子。
截至目前，共出动拆违312次，拆除违法建筑478处，面积达15.9万平方米，未发生一起违约事件。4-6月份，拆除服务项目花费135.38万元，花去时间37天，比外包前降低成本4416万元，拆除时间缩短11天多，缩短率达30%。
1统一招标，实现一家企业“一负到底”
委托中介公司发布招标公告，并成立“拆违拆除业务专家”考察小组，对在工商部门、交通部门登记在册的企业进行逐一走访，重点考察了企业的收费标准、企业规模、服务质量等，并通过企业自主报价，反复综合比对，择优确定1家服务企业，全权负责城区建筑拆除服务项目。同时，签订协议书，若在行动中累计出现迟到、质量未达标、拆违时间超时等违约现象5次以上的，将被淘汰并解除合约，再重新进行招标筛选。目前，在6家竞标拆除公司综合评选出仙居顺捷房屋拆除有限公司，并正式签订合同。
2规范管理，实现建筑拆除“一步到位”
探索“即查即拆”新模式，即在未提前告知的提前下，要求服务企业在接到拆违通知后的30分钟内必须到达现场，并按指定要求和标准在规定时间内完成拆除范围，保时保量。同时，要求中标公司需事先缴纳履约保证金5万元，且不得提前向被拆除对象透露任何信息，否则视为违约，将每次扣除履约保证金4000元，扣除率为8%。至目前，共出动拆违312次，拆除违法建筑478处，面积达15.9万平方米，未发生一起违约事件。
3紧扣责任，实现拆违过程“一丝不苟”
合同规定仙居县综合行政执法局为甲方，中标公司为乙方，主体责任由甲方主导，乙方辅助建筑拆除服务项目，拆除现场一切听从甲方指挥。同时，严格执行安全责任制，要求乙方须专门设置安全责任人和专职安全员，全权负责拆除现场的一切安全事项，并严格按照标准组织施工，消除安全隐患，随时接受监督检查。如因安全措施不到位造成安全事故的责任跟费用全部由乙方负责。另外，甲方安排工作人员全程记录、指导拆违过程，并拍摄图片、视频同步上传工作群，全员共同监督操作流程是否规范、处置是否得当，时刻纠查，确保每次拆违行动做到万无一失。至目前，已上传图片达6582余张，指导操作流程364起，及时纠正拆违流程操作不当47起，未出现1起安全事故，也未发生1起暴力阻挠执法案件。
4评估保障，实现事先预案“一目了然”
积极寻求最优途径，针对重大活动或者专项行动，通过第三方机构介入方式，利用询价评估公司事先对整个行动的人力、财力、机械设备等内容作出精确评估，确定数量，按需分配，使其人员及设备发挥最大用处，从而有效节省拆违经费。至目前，有意向的公司有2家，并正积极洽谈筛选中。
1有效解决“消极怠工”问题，大大提升执法效率
以往因拆除公司较多，常出现部分公司工作人员不能随叫随到，工作中拖拉现象常有发生，严重影响拆违质量跟速度。自采用建筑拆除服务项目招标外包后，均能做到在30分钟内到达现场，并能快速按要求完成指定建筑拆除任务，即缩减了拆除时间，又提升了拆除效率，真正做到违建“即查即拆”。至目前，两小时之内完成拆除的有32起，拆除面积达4276平方米；半天内完成拆除的有37起，拆除面积达5890平方米，拆除缩短率达30%。
2有效杜绝“信息泄露”问题，大大保证执法公平
建立拆除户信息保密制度，对拆除任务不实行预先告知，由仙居县行政执法局临时通知安排，并要求服务企业在30分钟内赶到指定地点，一同出发拆除现场，有效杜绝了透露拆除信息或在过程中走过场等弊端发生。至目前，没有出现一起因泄露信息而未完成拆除任务。
3有效破解“成本过高”问题，大大降低执法成本
仙居目前共有20多家拆除公司，报价各不相同，计算方法及付款方式均不能统一，另外不排除部分公司到处找关系说人情承揽业务，人情价更是高出一层。通过该模式，实行统一管理、统一报价，报价总让利达7%，有效降低了房屋拆除成本。以人工费为例，白天基准价为300元/人，中标价为260.4元/人，降低13.13%;以劳务派遣管理费为例，原先为68元/人.月，现在只要50元/人.月，费用降低了26.5%。执行一个月来，拆除服务项目花费135.38万元，比外包前降低成本44,16万元。
4有效避免“资源浪费”问题，大大整合执法资源
在重大活动或者专项行动开展过程中，容易出现对行动规模掌控的不准确性。通过第三方机构的介入，对行动事先作出相对精准的评估，即整合了人力、物力等执法资源，避免了因过大评估现场规模造成的人员、财力、机械等浪费，也避免了因不足而影响整个行动推进的速度。预计第三方机构介入后，每月将至少节约拆违经费2.1万元。（省综合行政执法指导局 供稿 编辑 张婷婷）
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