【经验】衢州小城镇建筑工匠协会助力“房乱建”管治
主要内容
为提升小城镇建筑的结构设计、质量安全，统一规范建筑特色风貌，从源头防止“房乱建”现象，衢州市结合小城镇整治，在龙游县率先成立了全省首家以“提供服务、规范行为、自我管理”为宗旨的小城镇建筑工匠协会。小城镇环境综合整治行动开展以来，该市进一步发挥优势，加强引导，严把规划红线管控关、结构设计提升关、特色风貌传承关、违法建筑治理关，协会的建筑工匠成为当地小城镇“房乱建”整治中名符其实的“排头兵”和“急先锋”。据统计，协会成员由6年前的300余人，发展壮大到了1316人，仅2016年就制止和纠正130余起违建行为，吊销17名违规施工工匠的执业证书，全县初步实现所有小城镇建筑一镇一貌，避免了“千镇一面”。
一、建协会 强队伍 打造工匠“正规军”
一是突出组织建设，建立规范化管理平台。在工匠协会成立之前，小城镇建筑工匠文化素质较低，建筑的设计、施工、技艺、管理等方面缺乏系统培训，呈现出“散兵游勇”状态，迫切需要提升建筑工匠的现代建筑结构设计能力、质量安全监管能力、特色风貌打造能力。随着经济社会快速发展，小城镇建筑工匠等技术人员呈现年龄偏大、智慧节能建筑能力低、组团协作水平差、队伍断层严重的实际，衢州市规划部门在龙游县试点小城镇建筑工匠成立专业性、非营利性的社会组织工匠协会，将全县建筑工匠吸收进该协会，以“提供服务、规范行为、自我管理”为宗旨，改变了建筑工匠“自然生长”的原始原生态粗放发展状态。
二是突出综合服务，加强一条龙业务指导。进行统一管理、统一参保、统一培训，服务上，经常性组织会员开展参观、交流等各类活动；业务上，协会提供小城镇规划、建设、管理、设计、研究、咨询、监理等各项业务的指导。
三是突出技能提升，开展专业化系统培训。开设“技术讲堂”，邀请省级技术专家前来授课讲学，内容主要涉及《建筑法》、《施工法》、《浙江省小城镇环境综合整治技术指南》、建筑图纸设计等方面，系统介绍法律法规、技术规范、施工工艺、安全管理等各方面专业知识以及小城镇环境综合整治行动的意义、目的、要求等，深受建筑工匠的欢迎。截至目前，共举办培训班16期，培训人员1923人次。
二、建规章 强自律 引入优胜劣汰竞争机制
一是建章立制，引导会员加强自律。协会先后出台了《龙游县小城镇建设协会章程》、《龙游县小城镇建筑工匠行业自律公约》、《龙游县小城镇建筑工匠资格管理规定》等一系列行业自治制度。
二是资质分级，利用市场实施良性调节。对建筑工匠实施资质管理，将工匠资质证件分为甲、乙、丙三级，持甲级证件工匠每年可承建3幢民房，乙级可承建2幢，丙级可承建1幢。对不按规定承接工程、承建未经政府许可的小城镇建设工程、擅自修改施工图、违反安全技术操作规程的工匠，视情节轻重，给予降低资质等级，开除会员资格，吊销小城镇建筑工匠资格证书等处罚。对遵守小城镇建设管理规定，承建房屋工程质量良好，技术水平、资金、设备、承建数量达到一定要求的工匠，协会进行奖励和等级提升。
三是责任追溯，严格行业监督。将工匠与其所建房屋进行责任追溯，会员承建房屋在三年内发生较大质量安全事故的，协会一律给予除名并全县通报，后果严重者移交司法追究刑事责任。2016年，共吊销17名违规施工的工匠执业证书。从源头上依法保护了业主与施工方以及承、发包双方的正当权益，有效引导了工匠自觉抵制违法违规行为，防止了“房乱建”，深化了“治危拆违”，有效规范提升了小城镇建筑风貌。
三、建联动 强监管 保持违法必究的高压态势
一是乡村规划师管“头”。发挥全市基本建立乡村规划师制度的优势，加强对民房建筑、工匠施工的管理、服务于监督。目前，龙游县选派了16名乡村规划师赴各乡镇。规划师以现场指导建筑工匠采用专家规划联审方式，针对性加強屋面、立面、路面、背面的建筑色彩管控，尤其是房屋屋面、瓦、栏杆、门窗等选材色调需经确认后方可施工，加强了集镇建筑色彩管控，确保建筑与自然环境相协调、与整体风貌相统一。
二是协会网格化管“全”。建筑工匠协会采取分片管理模式，由分会长协助建房批后建设的全过程管理，每周至少三次现场监督，对发现不经审批建造房屋的、违反审批内容建造的、违反建筑工匠经营行为的、违反从业人员职业道德守则的及时予以制止并上报。
三是曝光机制管“心”。借“整治红黑榜”曝光平台，采取规划师约谈工匠、行业协会通报工匠、公告栏内警示工匠等形式，曝光黑工匠，宣传正能量，把新增违建工匠导入“黑名单”征信制度，限制贷款、冻结帐户，让非法和违建工匠无房可建。（省整治办 推荐 编辑 张婷婷）
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