【改革】遂昌县建设局念好“四字诀”全力推进建筑工程“竣工测验合一”改革
自我省实行“最多跑一次”改革以来，遂昌县快速启动，紧抓谋划，通过精简办事材料，简化办事流程，缩短办事时限，各项工作取得了很大的突破。去年9月起，遂昌县建设局联合多部门共同谋划建筑工程“竣工测验合一”改革，将原本各自为政的部门串联到一起，将原本复杂耗时的验收程序简量不减质，验收时间从80天提速到20天，申请材料从42项减少到16项，让企业受益，为政府提效，获得双赢局面。经过近半年的反复论证，在全市范围内率先出台《遂昌县建筑工程“竣工测验合一”改革方案》，成为全市首个成功实施联合验收的县，将“竣工测验合一”最难点的“联合验收”工作变为现实。
一
念好“快”字诀
为“竣工测验合一”改革提供加速度
（一）快速启动马上干，积极部署谋方案。自2017年8月，省住建厅等11个部门下发《关于贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署全面推进建筑工程“竣工测验合一”改革的实施意见》后，为尽早实现联合验收，9月初县建设局第一时间牵头组织国土、气象、人防、消防、行政服务中心、跑改办等12个单位，指定专人负责落实跟进，快速启动改革项目谋划。经历多部门前后8次开会讨论，拟定“竣工测验合一”改革草案。
（二）分解目标抓节点，倒排时间抢进度。将改革目标分解成可行性分析、方案拟定、方案论证、联合验收试行四个阶段，设置时间节点并进行倒排。建立“竣工测验合一”工作微信群及办公助手群，每日通报改革进度。抢时间，抓进度，于1月22日最终定稿完成并多部门联合发文。
二
念好“融”字诀
为“竣工测验合一”提供理论基础
县建设、国土、人防、消防、气象等有关部门根据“最多跑一次”改革要求，通过整合部门职能、再造办事流程，切实提升建筑工程竣工验收办事效率。以“一窗受理、内部流转、联合勘察、限时办结”为原则，以优化验收流程，缩短验收时间，提高验收效率为目的，实现建设工程项目竣工验收联合验收“最多跑一次”。通过“竣工测验合一”改革缩短审批时间，使企业投资项目快速落地，让地域经济效益最大化。
（一）融合部门职能，实现办事一窗受理。通过对多部门职责进行梳理整合，生成一份详细的职责分工和办事指南，并在县行政服务中心增设投资区综合窗口，由综合窗口人员负责接收项目业主提交的联合验收申请材料，按职能分工将材料流转至各个部门，各部门将是否具备验收条件的意见反馈给综合窗口，待各部门都符合验收条件后，由建设局质量监督站工作人员协调相关部门及建设单位，确定验收时间和地点集中参加现场联合验收，符合验收的当场签署竣工验收意见。
（二）融合多项流程，实现办事流程最简、办事时限最短。通过对原先需提交的材料及办事流程进行研讨，模拟整个验收过程，将原来需重复提交的材料进行剔除：删减了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等重复材料，部门可以网上数据共享的材料全部删除。对原先办事流程进行精简再造，办事流程过程中原来土地复核需要将建设工程规划核实确认书作为前置条件,现在也取消并同步实施验收。整个联合验收的过程，原来申请材料从42项减少到16项，避免重复材料提交19项。从而大大缩短了办事时间，提高了办事效率。
（三）融合多方数据，实现数据全面共享。目前，已在遂昌县行政审批中心设立专门的投资区综合窗口。由该窗口人员负责收集、梳理、整合、分发数据，解决了需要重复提交数据的不变，实现所有数据融合共享，进一步提高了办事效率。而且，我们还在谋划全方位的信息共享，在下一步我们将积极向省、市争取技术支持，将竣工测绘电子图一网归集、传输和存储，更好的与相关部门实现数据共享。
三
念好“立”字诀
为“竣工测验合一”改革提供技术支撑
（一）建立健全竣工联测联核综合技术标准。加强改革工作组织协调工作，会同国土、人防、消防、气象等部门根据《建筑工程建筑面积计算规则和竣工综合测量技术规程》等工程建设规范标准，细化与建筑工程竣工联测联核工作相配套的竣工测验综合技术规范，统一建筑工程行政监管全过程建筑面积计算规则和土地量算规则，明确竣工联测联核坐标系统和测绘内容、精度、成果样式等要求。并根据法定职责提出本部门建筑工程竣工核实验收需要测绘和核实的内容清单及技术要求，纳入综合技术规范。
（二）建立对竣工联测联核机构的培育和指导体系。出台规定要求各有关部门按各自职能加强对竣工中介服务机构的竣工测绘及核实、专业检测评估能力的培训指导，使其尽快适应“竣工测验合一”改革的需要。由建设局做好竣工综合联测联核机构资质管理和引导工作，鼓励现有测绘机构通过充实人员力量或者按照自愿原则整合其他测绘机构后，转变为竣工综合联测联核机构。鼓励现有消防、气象等专业监测评估机构跨行业发展，形成有多方面监测评估能力的综合机构。
四
推进各相关部门建筑工程竣工环节监管方式的改变，从直接组织建筑工程现场验收的微观管理，转向制定验收规则、强化中介服务监管的宏观管理，让竣工测验合一减量不减质。
（一）强化过程管控，定规抽查相结合做好质量监管。制定联合测绘公司管理条例，要求联合测绘公司加强质量管理，编制质量检查报告，并对生产的成果报告质量负责。对于联合测绘公司在服务中存在测绘成果质量差、核实结果不准确和服务质量低下等问题的，会责令整改、依法处理。积极探索创新联测联核质量监管方式，开展“双随机、一公开”抽查监管，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。通过加强过程管控，切实保障推进建筑工程“竣工测验合一”改革中监管质量稳步上升。
（二）狠抓监管责任，推广信用分类差别化管理机制。健全守信激励与失信惩戒机制，建立测绘企业信用评价机制和示范机构名录制度。积极推广信用分类差别化管理机制，择优选择机构承担竣工联测联核业务，对低信用联测联核公司承担的项目增加抽查频次，加大监管力度，使守信者受益、失信者受限。（遂昌县住房和城乡建设局 供稿 编辑 张婷婷）
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