经验｜台州黄岩回应民生期盼 重构空间布局
近年来，台州市黄岩区以推动城市转型升级为契机，积极回应民生期盼，通过加强规划引领、多元利用空间、创新长效管理等方式，“拆、改、用”相结合，有效破解辖区内桥下空间土地利用率低、长期被非法占用、私搭乱建等“脏乱差”管理难题，优化城市空间布局，有力助推桥下空间旧貌换新颜。该项工作既盘活了闲置土地资源，又美化了人居环境，得到周边群众广泛点赞，取得良好社会效益。截至目前，全区共整治桥下空间问题点位66个，完成桥下空间利用面积约6.8万平方米，其中建成公共绿地约4万平方米，建成公共停车位320个约1万平方米，改造体育健身场所约0.8万平方米。主要做法：
一突出规划引领系统性谋划桥下空间
一是排查整治，细致摸清家底。根据省“三改一拆”办、省交通运输厅下发的《高速公路桥下空间合理利用管理试行办法》，该区立即在全区范围内进行桥下空间排查摸底，全面梳理问题点位，制作台账资料，形成整治任务清单，并及时开展桥下空间问题专项整治，完成66个问题点位整治，面积约2.3万平方米。经统计，全区桥下空间总面积约15万平方米，其中公路桥下空间约13.5万平方米，铁路桥下空间约1.5万平方米。
二是专家论证，编制规划蓝图。组织交运、规划、消防、安监、国土等相关部门、公路经营单位及设计院专家，遵循“安全至上、统筹规划、公益优先、权责分明、属地为主”原则，共同编制《黄岩区桥下空间管理利用规划》，明确全区桥下空间主要用于绿化和绿道、群众体育健身场所、公共停车场等公益性项目建设，并计划在2018年完成10万平方米的桥下空间管理利用。同时坚持因地制宜，落实分类处置，根据铁路、高速公路和一般公路桥不同的安全运行和保养维护要求，合理规划三类桥下空间管理利用内容，鼓励多样化利用。
三是广征民意，制定改造方案。在出台专项规划后，通过黄岩电视台、《黄岩发布》微信公众号等媒体，对全区各处桥下空间的改造利用初步方案，广泛征求意见。征集活动启动以来，群众反响强烈，共收到210多份意见和建言，其中不乏普通市民、专业设计师和社会学者的声音。在充分征求民意和实地调研的基础上，综合听取专家意见，坚持因地制宜，进行不同内容、不同形式的建设改造，制定“一桥一策”、“一路一景”改造利用方案。
二、注重因地制宜多元化利用桥下空间
一是推进桥下运动场建设。该区东城街道104国道东复线立交桥下，早前因无人管理，乱扔垃圾、乱停车、乱堆放等“脏乱差”现象突出。黄岩区在完成上述问题整治后，根据该区域周边人口密集，人均体育场地面积低等现状，经充分调研和委托第三方专业机构进行桥下安全评估后，投入近300万元建设体育运动场。该处体育场所占地7000平方米，从西到东，分别建有长度为250米的田径场、两个标准的硅PU篮球场、一个轮滑场、一个5人制笼式足球场和水上运动基地，是全市首个桥下体育运动场，目前已完成验收并投入使用，并成为周边居民、学校师生、企业员工肆意挥洒汗水的新潮健身娱乐场所。
二是打造桥下绿化休闲公园。该区结合内环线黄岩城区段桥下空间所在位置和周边群众需求，以完善交通配套、丰富道路景观为目标，量体裁衣打造近3.8万平方米的集通行、绿化、绿道于一体的现代化休闲公园。其中南城段项目将投入350万元，用于建设绿道、种植花草和设置简易健身器材，绿化面积约1.8万平方米；东城段因出入口较多，来往车流量很大，将优先建设公路辅道，并在两边辅之绿化，绿化面积约2万平方米。沿线绿化工程总投资1794万元，目前已完成总工程量的90%。该项目将作为可推广的桥下空间利用示范点，带动全区上下积极探索桥下空间利用新模式，因地制宜打造风格迥异的桥下风景线。
三是改造桥下公共停车场。沈海高速西城街道岙岸段桥下，周边模具企业林立，随着汽车的普及，停车问题日益突出。为多元化挖掘停车空间，该区立足实际，由交通治堵办牵头，拟充分利用桥下空间的闲置用地，建设公共停车场，并辅以绿化美化，使之成为靓化的城市景观。截至目前，该区已建成桥下空间公共停车位320个，面积约1万平方米，可有效缓解周边停车难题。
三强化要素保障 长效化管理桥下空间
一是理顺职责，强化监管保障。该区多次召集相关部门讨论研究，明确区环境整治办作为综合协调部门，牵头协调桥下空间管理利用工作；所属乡镇（街道）作为责任主体，承担桥下空间问题点位整治任务，并按照规划方案进行改造利用；所属公路经营单位负责安装监控设施，加强安全保障设施建设；公路路政、质量监督和消防部门负责对改造项目建设进行安全指导和监管；区体育局负责专业指导体育健身场所、文体公园的建设，并积极向上争取项目资金补助，提供健身器材。全面理顺部门职责后，彻底消除了桥下空间权属复杂、利益多元、长期缺乏专门管理等监管盲区，为桥下空间的管理利用提供了制度保障。
二是分类施策，强化日常管理。根据桥下空间多元化利用形式，结合周边实际，创新采用差异化日常管理模式。比如桥下体育场所由区体育局负责维护检修，统筹安排周边学校、团体和群众的使用时间，并委托篮球协会进行日常管理；绿化公园由园林管理处负责日常养护，定期施肥浇灌,防虫除草,修剪枯枝，保持花草清洁整齐，把洁化绿化美化落到实处；公共停车场由区交通治堵办牵头统筹安排，所属乡镇（街道）委托所属村委会安装护栏，采取封闭式管理，收取少量管理费用于日常保洁、设施维护。
三是定期巡查，完善长效管理。将桥下空间利用项目列入“路长制”“段长制”的管理责任范围，健全“一个领导一座桥”的督办制度，设立专人定期巡查，推动区镇村三级领导齐抓共管，做到责任到人、管理到点、对上负责、向下监督，对于发现的隐患及时排查整改，对于不听劝阻并造成危害后果的行为依法予以处罚，确保桥下空间管理长效化。在资金配套上，本着最大程度保障群众利益的原则，给予桥下空间利用项目的建设及后续管理提供专项补助，增强桥下空间管理利用项目的民生获得感。（省“三改一拆”办 供稿 编辑 张婷婷）
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