聚焦工程审批难点问题 优化建设领域营商环境

聚焦 

　　世界银行营商环境评价中的“办理建筑许可”这项指标，对应我国工程建设项目全流程审批内容，为了提升该项指标，国务院专门部署开展工程建设项目审批制度改革，去年试点，今年全面推开。我省抓住全国唯一试点省的机遇，全力推进改革工作，在提高审批效率、方便企业办事、降低制度性交易成本等方面取得了明显成效，基本建成工程建设项目审批制度框架和管理系统，全流程审批时间由改革前的200多个工作日压减至100个工作日以内。

聚焦部门联动的问题 加强组织领导

　　工程建设项目审批环节多、事项多、涉及部门多，仅靠某个部门的改革难以取得实质性、突破性的成效，只有在党委、政府的统一组织领导下实现部门联动，才能解决系统性问题。国家将我省确定为唯一改革试点省，省委、省政府高度重视，省政府主要领导担任改革领导小组组长,统筹推进改革工作。11个市都成立了由书记或者市长担任组长的领导小组，一把手亲自部署推动改革试点工作。在各级党委、政府领导的有力组织领导下，各部门大力支持、密切配合，改革试点才得以在短短几个月时间内迅速落地见效。

聚焦责任风险的问题 优化制度设计

　　工程建设直接关系人民群众生命、财产安全，具体负责项目审批的市县部门责任很大，对改革创新有顾虑在所难免，加强顶层设计，自上而下推动改革，才能让基层放下包袱、轻装上阵。我省多项改革措施都是省级层面统一研究部署，为基层政府和部门提供政策依据。比如施工图联审改革，涉及管理方式转变、财政资金保障、专业机构认定等多方面的问题，如果仅靠市县探索难度很大，我省在省级层面充分研究、充分协调，相关省级部门联合下发文件、联合组织培训，全省统一组织实施，取得了很好的效果。2018年全省联审通过施工图31552项，图审阶段平均总用时（含审查时间和设计单位修改图纸时间）从1月份的28.6天减少到12月的14.6天（其中审查平均总用时5.9天）。

聚焦技术保障的问题
统一标准体系

　　改革是一项系统工程，既要有法规政策指明方向，也要有标准规范实施操作，否则好想法难以变成好做法，更难以获得好效果。我省在各项改革措施提出时，即已考虑到配套技术标准规范的制定和完善，以保障改革落地。为了推进“竣工测验合一”改革，省建设厅牵头，会同省国土资源厅、省人防办、省公安消防总队、省测绘局，联合制定了地方标准《浙江省建筑工程建筑面积计算和竣工综合测量技术规程》，统一工程建设项目全流程建筑面积计算规则，明确各类验收的测绘内容和技术要求，使联合测绘真正可以操作。为了保障区域评估改革顺利开展，省级有关部门制定了区域环境影响报告书编制技术要点、区域水土保持方案报告书编制技术要点、区域性地震安全性评价工作技术大纲等一系列技术规范。

聚焦全面改革的问题 统筹系统建设　　建设和应用工程建设项目审批管理系统，是实现工程建设项目审批制度改革全流程、全覆盖的重要途径。以前很多市县、部门也建设了很多审批系统，但是这些系统往往只针对单一事项，没有打通、缺乏统筹，反而形成了一个个信息孤岛，而且，还有很多事项尚未实现在线审批，一直采用传统方式办理，效率很低。这次改革试点，各市在2018年11月底前全部建成运行审批管理系统，并于12月底前完成与国家系统的对接，实现了全流程在线审批。通过建设和应用全流程、全覆盖的审批系统，事项、材料、用时都固化留痕，有没有真改革、是不是真优化，系统里一清二楚，真正做到了可查证、可对比、可评价。

聚焦依法治理的问题
强化法制保障

　　在全面推进依法治国、加快建设法治政府的大背景下，各级政府和人民群众都很关心改革的合法性问题。我省落实党中央提出的“重大改革于法有据”的要求，去年制定了地方性法规《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》，有效解决了工程建设项目分阶段审批、告知承诺审批等改革措施的法律依据问题。推动各项改革措施实施的同时，抓紧梳理涉及工程建设项目审批的地方性法规、政府规章。◆

选自《浙江建设》杂志