嘉兴市多措并举 老旧小区焕发新活力

　　嘉兴市全面贯彻党中央、国务院和省委省政府关于实施城镇老旧小区改造的决策部署，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念,积极推进老旧小区改造工作。截止2020年12月31日，全市已完成改造老旧小区140个，住宅楼1225栋、建筑面积约311万平方米，共惠及居民约11万人。

01

打造完整社区　

　　围绕全域管控、强化核心、突出重点、惠及民生等原则，打造“精品小区、活力街区”，推进片区和街区两个立体空间融合、共享，真正形成“完整社区”生活圈。

以片区为肌理

绘就民生底色

　　以社区网格划分为基础，反复打磨各个片区的风貌立面设计方案，邀请专家团队全程参与，从注重地块本身发展诉求向优化城市空间结构、引导业态形态转变，统筹整合片区资源，实现服务共享。突出项目精准落地，从方案至施工图，全过程加强各专业之间的技术整合和统筹，确保高水平设计方案的高质量落地。强化样板示范带动，加快实现成片“闪亮”、连片“出彩”。

以道路为血管

串联片区精彩

　　秉承全局宏观理念，强调空间体系与平面布局协同性，衔接好街区框架结构、周边商业布局、历史文化保护等“棋眼”的形态落点，强化道路、街区、社区、街心公园等重要节点要素的精确布局，构成完整社区有机体。如运南片区改造中，同步考虑对小区周边吉水路进行提升，形成“片区统筹、街区更新”的老旧小区改造“嘉兴模式”。

以配套为支点

提升邻里温度

　　增加社区内的公建配套设施，在今年小区改造中计划对片区内的破、旧、危房共计进行统一征收，集中改建15个社区邻里中心，打造集健康小屋、居家养老、智慧图书馆、应急消防站、社区服务中心为一体的一站式便民活动中心。整合片区内的生活设施、医疗、教育、交通等资源，全力打通民生“堵点”，特别是要补齐片区内服务设施缺乏这一“短板”。如中兴苑改造中设置了邻里中心，设有邻里集市、图书馆、展厅等设施，可供居民交流分享，增进邻里情感。

02

全程遵循民意　

　　瞄准国际化品质江南水乡名城目标推动老旧小区片区改造，全力以赴为群众的幸福生活“充值”。嘉兴市在工作机制上创新采用“两轮征询”制，将居民呼声较高的改造内容纳入工程范围等，真正实现了从“要我改”到“我要改”的转变。

问计于民

夯实基础以立标

　　以居民意愿为首要，完善群众工作机制，采用居民意见制，经征询居民意见达不到总户数80%以上暂缓改造；达到80%以上的小区按照通过比例进行排名确定。充分发挥在建工地临时党支部的作用，进一步用好居民议事会、民情恳谈会等平台，充分倾听民意。在南溪片区设计时将纺工路有轨电车停靠站的预设站也考虑在改造方案中，运南片区改造中增加了滨水绿道、羽毛球馆、智慧书屋等公共设施，满足居民日常休闲健身需求。

问需于民

细节优化以增韵

　　今年将居民呼声较高的屋面整修、墙面防渗翻修、绿化率、停车位等纳入改造范围，通过优化公共设施配套，优化小区的活动空间，丰富小区邻里、教育、健康、低碳等场景。综合嘉兴的城市形态、历史传承、时代风貌，着重将“水乡文化”“红色文化”融入南湖区域及运河沿线老旧小区的改造提升中，实现传承地方历史文化和改善人居环境二合一的目的。

问效于民

精细管理以提质

　　改造中在着力解决老旧小区设施隐患多、安防能力差等普遍问题的基础上，设置智能门禁、视频监控系统、车牌识别系统，多媒体信息发布屏等，着力打造“智安小区”。坚持效率、规模和质量并举，把控好建设品质，主动聘请居民代表担任工程质量监督员，时刻接受群众的监督。持续深化“网格连心、组团服务”活动，积极探索建立企事业单位、商圈、物业、网格员等多种力量共同参与的街区管理机制，形成更加精准、有效的城市管理新局面。

03

完善推进机制　

　　老旧小区改造，既是基础建设项目，也是社会治理工程。在扮靓“颜值”的同时，更要提升小区“内涵”，打造百姓宜居乐居、共建共治的品质社区。

理念前置，多方借智凝合力

　　今年的老旧小区改造工作，我们在经营城市理念、整合外部资源理念的创新摸索上取得了阶段性成效。按照《嘉兴市城市总规划师制度试行办法》，总师团队把脉开方，专业团队视野宏大、思路清晰，优化了方案上的整体性、综合性、落地性；外部合作着重加强与上海城建、嘉兴规划设计院的深度合作，引入活力街区和完整街道理念。在融资渠道上，主动对接省财政厅、省国开行，建立定期沟通机制，邀请上述单位专家对嘉兴市债券和国家政策性贷款方面给予以指导支持；引入引入万科、中铁建等7家知名房地产企业，参与方案设计、施工质量控制到后期的物业管理。

管理前置

物业管理不断档

　　通过搭建居民自治共治平台，因地制宜创新改造后老旧小区物业管理方式，推动改造后小区物业管理的全覆盖。发挥“红色物业”在加强城市基层组织建设、深化社区基层治理中的实质作用，切实提升全市物业服务和社区治理水平。市区南湖街道通过与物业公司签订战略框架协议，率先引进了温暖嘉等专业物业公司对辖区内老旧小区进行日常管理，填补了之前物业管理空白，在巩固前期老旧小区改造成果基础上，为基层“三治”的长效实践提供样板。

运维前置

从长效上做文章

　　围绕文化先导、运营前置，前期已邀请了新希望地产等一批一流运营商提前介入老旧小区片区、主次道路改造项目的设计施工环节，后期运维管理同步推进。使可阅读的建筑、有记忆的里弄、可漫步的街区真正活起来、潮起来。另外，积极协调老旧小区周边相关国资企业用房新建为社区服务用房，提升闲置国有资产利用率。对新建成的社区邻里中心，在保障居民基本公共服务的基础上，在养老服务等领域引进专业企业运维，提供专业服务。 

建管兼顾

落实危急维修资金使用

　　对在2000年前交付使用且未完全建立维修资金管理制度的老旧住宅，发生共有部分、共有设施设备紧急维修、更新、改造时，按照“业主个人和公共收益出20%，政府财政资金补助80%”的原则安排使用危急维修资金，2014年3月开始使用至今，各地已使用危急维修资金共计4202笔、1073.54万元。

04

融入智慧元素　

以点扩面

深化推广智慧社区建设

　　嘉兴市老旧小区改造工作以桂苑小区为试点逐步推广智慧社区建设，把社区的各方资源和互联网服务整合在一起，促进信息和资源共享。以社区网格服务划分为基础，通过“片区式”改造打通15分钟生活圈，集中力量解决一些突出的民生问题。

以民为本

精准把控智慧元素运用

　　提前征询居民意见，“点菜式”厘清居民切实需求点。如在社区主次要出入口、重点公共区域、主要通道的智能安防系统，能第一时间监控到高龄老人独自走出社区；为独居老人住户安装可燃气体探测报警、火灾烟感报警及门磁等装置，便于实时关注老人的生活状况，全面建设智慧家园。

以智引领

多点延伸未来社区触角

　　嘉兴作为世界互联网大会永久举办地，嘉兴市将积极运用“互联网+”思维，在老旧小区改造中引入未来社区、智慧小区的概念。在改造方案的前期设计方案中借鉴未来社区的“九大场景”中的未来邻里场景，设计“微市”“微读”“微园”“微戏”“微展”等社区配套。（嘉兴市住房和城乡建设局　供稿　编辑　蔡璟瑾）

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