杭州市上城区：红梅绽放开启全新蜕变 善治宜居共享幸福家园

　　自去年全面启动老旧小区综合改造提升三年行动以来，杭州市上城区深入贯彻“以人民为中心”的发展思想、充分践行老旧小区“综合改一次”的改造理念，创新“9+1”改造模式，从设施、环境、文化、空间、管理等方面同时发力，聚焦民生痛点难点，一次性补齐老旧小区居住功能和安全短板，立足小区历史人文底蕴，挖掘特色传承文化，并积极探索资源整合挖潜，增加小区公共空间和服务设施，让老旧小区改造这项民生工程真正改出品质、改进民心。

　　作为上城区2020年老旧小区改造民生实事项目之一，闸弄口街道三里亭苑三区、四区（红梅社区）以“美好环境、幸福生活、共融家园”为愿景，着力完善基础设施、优化居住环境、提升服务功能、打造文化特色、强化数字赋能，实现面貌更新和治理提升双驱并进，全力构筑更具生态、更具文化、更具活力、更具智慧的红梅未来社区。

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01

 设计引领，谋篇“三大重点”

民生为本，夯实宜居基础

　　坚持问题导向、需求导向，充分开展调查摸排，全面梳理掌握居民强烈的痛点堵点，优先将有限的改造资金用在解决居民“急难愁盼”的问题上。紧扣“9+1”模式，做全做实屋面、楼道、管线、道路、绿化、消防等基础改造工程，一揽子解决红梅社区“雨污不堵、房屋不漏、楼道不乱、绿化不荒、道路不破”的“五不”基本需求。并立足红梅特色，利用景观提升、围墙美化、大门修整、楼道点缀等方式将红梅文化符号融入设计主基调，浓厚文化氛围，打造文化名片。

便民为要，完善配套服务

　　以“交往便利、出行便利、生活便利”为目的，做细做精小区适老化设施、无障碍设施、停车位、非机动车充电桩、口袋公园、健身游步道等配套的完善提升。精心打造红梅园、红梅亭、梅花三弄、梅花鹿等十个邻近院落组团的主题口袋公园，拓展邻里交往和活动空间；在三区17幢、31幢、39幢2单元等共加装电梯5台，沿围墙打造一条300米集景观、休闲、锻炼于一体的健身步道，方便老年人上下楼和日常锻炼。聚焦社区配套服务设施不足问题，深挖空间潜能，通过改扩建、翻新等方式，新建一站式社区服务中心、红梅学堂、居家养老服务中心等配套设施，重构“红梅乐CORE、红梅童CORE、红梅商CORE、红梅智CORE”四心联动的社区邻里服务综合体，并通过幢间道路拓宽、挖掘地下空间建设停车场等方式，增加停车位200余个，解决老小区停车难问题。

增智为重，强化数字赋能

　　将老旧小区改造与现代数字科技有机结合，方案设计中充分考虑人脸识别、体感测温设备、智能充电桩、智能门禁、智能烟感等配套设施设备，加强老年人智慧化场景营造和特殊人群管理服务设施建设。红梅社区为130个楼栋单元全部安装人脸识别门禁，全域安装高清监控探头248个，新增智慧安防系统接入社区微脑，实现智能门禁全覆盖、居民刷脸回家、车牌自动识别、小区主要出入口和道路、周界、主要公共区域、消防通道等重要点位无死角监控；还增设了19处非机动车智能充电停车点，并为孤寡老年人安装水、气表监测12套，让老小区居住更安全，管理更便捷。

02

 多方协同，做好“六字”文章

注重“真、细”汇集民意

　　通过坊内宣讲、展板介绍、参观学习等多种形式，积极营造旧改工作氛围，激发居民参与改造的主动性、积极性。结合红梅社区实际，因地制宜制定菜单式旧改项目清单，积极借力邻里坊坊员、居民代表、楼道组长等力量，入户开展工作宣传和民意调查，由每一位居民自行勾选改造意向，实现走访全覆盖、意见征求全覆盖。根据居民选择的改造项目，设计师驻点设计，量身定制设计方案，在第二轮民意调查中，共举办面向社区两委班子、全体党员、居民代表、物业监督小组等的意见建议征询会9次，充分听取不同层面的意见建议，并在小区邻里之家展示设计方案，设立老旧小区建议征集专窗，全面收集居民意见和个性化问题，使改造内容最大限度覆盖民众需求，最终实现居民对改造同意率达96%，对方案同意率达97.3%。

注重“深、广”推动共建

　　积极探索政府、行政事业单位、国有企业、专业经营单位、社会力量、居民等多方参与的要素整合和资金筹措机制，通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引原公房产权单位、专业运营机构等社会力量投资参与项目的设计、改造和运营。三区20幢2100平方米房屋中原有1200余方产权归杭州市城市建设发展集团有限公司所有，为使居民享受更集约化、便捷化的服务，街道与原产权单位经多次协商协商，同意在产权不变更的情况下进行整体改扩建，打造成集社区服务、老年康养、商业便民服务、文化活动于一体的社区邻里服务综合体，拓展空间约2200平方米。新改建两层楼的红梅学堂，引入专业第三方机构优佳教育入驻，采用半市场半公益的收费方式，为社区30余户家庭的幼儿提供0-3岁托幼服务，并开办“四点半课堂”为90余名学生提供晚托服务。

注重“实、专”保障推进

　　街道党工委牵头，成立红梅社区老旧小区改造项目临时党支部，以党建引领推进项目实施，吸纳街道专班各工作组负责人及社区班子、设计单位、施工单位、全过程咨询单位、智慧社区建设单位、居民党员骨干、邻里坊坊员等为成员，形成“党建+旧改”共建共享的浓厚氛围。项目施工阶段，由经公开招标选择的全过程咨询单位对建设进度、施工秩序、工程质量等开展全方位、专业化的监管和现场协调，并由临时党支部牵头，组建居民义务监督团，每日以网格为单位，对工程进度、质量、和安全等开展日常巡查，并对反馈问题的处置整改情况进行实时监督，确保改造过程让居民舒心满意。

03

 机制创新，强化“三个保障”

统筹推进凝合力

　　老旧小区改造是一项系统工程，涉及的部门、单位多，需要协调的事项多，为加强工作统筹，强化协同配合，红梅社区改造项目依托街道旧改工作专班，建立健全“街道、社区、建设单位、全过程咨询单位、业务主管单位、居民、物业公司”七位一体的联合协调制度，制定工作规则、责任清单、联席会议制度和议事规程，统筹协调政府、企业、居民等多方共同推进改造，合力破解难题，提高改造工作的质效。

社区自治聚民智

　　红梅社区把旧改作为加强基层社会治理的重要环节，将小区改造提升与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合，充分发挥社区党组织的领导和桥梁作用，广泛发动热心党员、居民骨干、邻里坊坊员等全过程参与老旧小区改造工作，并以旧改临时党支部为载体，搭建居民议事平台——邻里圆桌会，完善居民议事协商治理机制，成立居民义务监督团等小区自管组织，真正实现共商共建共管共享。

资源盘活拓空间

　　老旧小区改造与居民日常生活联系最为密切、对居民满意度影响最大、居民反映问题与诉求最为强烈的就是公共空间匮乏和公共服务缺项的问题。为解决配套设施不足、分布散乱的问题，红梅社区在设计之初就着眼谋划配套功能集约化，积极争取市级企事业单位资源，通过党建共建、租金抵扣等方式，盘活三区20幢房屋资源，新建一座5层近4300平方米的社区服务中心，并利用社区公园地下空间，新建约2000平方米的地下停车场，提供了老旧小区破解空间制约、配套不足等难题的红梅样本。（编辑　蔡璟瑾）