保定市“十四五”规划《纲要》系列解读之发展理念篇——完整准确全面贯彻新发展理念

编者按

《保定市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》于2021年2月2日经保定市第十五届人民代表大会第六次会议批准，是指导保定未来五年发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

该系列解读文章结合贯彻市第十二次党代会和市两会精神，全面介绍《保定市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》发展理念、发展目标、产业布局、重点任务等内容，系统回答了各项目标任务的编制背景、创新探索和推进措施，以便全体市民更深入、更全面、更具体理解和把握我市未来五年经济社会发展重点。

“十四五”时期是保定加快构建京雄保一体化发展新格局、建设京津冀世界级城市群中的现代化品质生活之城、重返全省第一方阵的关键五年。《保定市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》全面总结了我市“十三五”时期成就，深入分析了“十四五”时期我市经济社会发展的现实基础、重大机遇、严峻挑战和发展趋势，围绕激情奋进“十四五”、再造一个新保定，提出了我市2021-2025年经济社会发展的目标方向和重点任务等，同时展望了2035年远景目标。

规划《纲要》框架采用篇章结构，以正文加专栏的形式表述，共分为十六章、七十四节，设置27个专栏，全篇约10万字。起草过程中，规划《纲要》牢牢把握“六个坚持”基本原则，即坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念、坚持协同发展。同时，始终坚持三个基本遵循。一是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及省委九届十一次、十二次全会精神，习近平总书记对河北、对保定工作的一系列重要指示批示精神为基本遵循。二是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，在国家和省的大目标、大格局、大战略中找准定位和谋划发展，以全面建设社会主义现代化国家，新时代经济强省、美丽河北的总体目标，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动京津冀协同发展、雄安新区建设等重大国家战略的实施为基本遵循。三是深入贯彻落实市委十一届九次、十次、十一次全会精神，以市委“11258”总体要求和《中共保定市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》为基本遵循。

在此基础上，规划《纲要》力求将新格局、新理念、新精神融入经济社会发展各领域：

第一，将“3H”理念融入规划《纲要》各领域。即：Human（人民）—坚持人民至上，Happiness（幸福）—增强城乡居民的幸福感，Harmony（和谐）—建设和谐包容社会。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，满足人民全生命周期需求为方向，在就业、居民收入、教育、医疗、养老、托幼、社会保障等各方面做了统筹安排，涵盖老、中、青、妇、儿、残等各领域，建立老有所养、幼有所教、疾有所医、难有所助的幸福和谐社会。

第二，将“11258”总体要求贯穿规划《纲要》各章节。在创新方面，提出创建国家创新型城市，打造创新驱动发展高地；在产业发展方面，提出建设有竞争力的现代产业体系，打造产业转型升级高地；在改革开放方面，提出深化改革和扩大开放，打造一流营商环境高地；在城镇化建设方面，提出加快实施城市转型，打造新型城镇化发展高地；在生态建设方面，提出推动绿色发展，打造生态文明建设高地；在法治建设方面，提出统筹发展和安全，构筑法治建设高地。通篇将“五个保定”“八个高地”落实到规划《纲要》各章节，并提出具体目标、任务和措施，形成全市人民共同的行动纲领。

第三，明确全市“十四五”时期总体发展格局。一是提出全面提升产业发展品质、生态环境品质、城乡建设品质、公共服务品质、社会治理品质、精神文化品质、公民素养品质、人民生活品质，加快建成京津冀世界级城市群中的现代化品质生活之城；二是围绕推动协同创新、产业联动、生态建设、公共服务、城乡融合、营商环境、社会治理“七个一体化”，加快构建京雄保一体化发展新格局。以现代化品质生活之城建设和京雄保一体化发展新格局构建为实施路径，加快建设品质为先、宜居宜业新保定，迈出重返全省第一方阵坚实步伐。这既是我市“十四五”时期发展的指导思想、发展格局，又是总体目标和内涵核心。

第四，全面体现统筹和系统观念。坚持统筹和系统观念，全局谋划、战略布局、整体推进，切实统筹好目标与路径、局部和全局、物质文明和精神文明、发展和安全的关系。统筹好目标与路径的关系，在明确23项经济社会发展主要指标的同时，提出了超过200项重大工程项目，进一步明确实施路径，推动落实落地；统筹好局部和全局的关系，坚持系统观念，统一明确重点产业、新型城镇化、生态建设、文化旅游等各领域发展格局和目标任务，以“十四五”规划统领经济社会发展各领域工作；统筹好物质文明和精神文明的关系，既推进物质生产方式和经济生活进步，又大力弘扬保定精神、发展保定文化，打造“文化名城·山水保定”；统筹好发展和安全的关系，既扭住发展第一要务不动摇，又牢牢把握资源承载底线、生态底线、安全底线、民生底线，有效防范和应对可能影响现代化进程的系统性风险。

第五，重点领域发展充分体现“4D”理念。Density（密度）—人口密度、产业密度等，如规划《纲要》提出“十四五”时期通过实施大学生留保就业、海外人才引进、产业人才集聚、职业教育发展等多项举措，实现人口密度、质量“双提升”。Distance（距离）—缩短与北京、雄安等地空间距离或经济距离，如规划《纲要》提出打造京津雄保“一小时交通圈”等措施，以高速通达的交通网络为基础，推进区域各类资源要素高速流动，缩短时间空间距离。Division（分割）—消除地区行政分割，促进区域协同发展，如规划《纲要》围绕消除政策分割、推动区域协同，提出建设京津冀一体化发展先行区，精心设计现代版的雄保“双城记”，在重点区域、重点领域开展政策一体化先行先试。Demand（需求）—融入新发展格局，挖掘市场需求带来的机会，如规划《纲要》立足扩大内需国家战略基点，有效拉动投资、扩大社会消费，提出了一系列重大工程措施，促进经济循环畅通无阻。“4D”理念既是世界银行倡导全球区域经济发展的理念，也是我国大国发展的内在需要。 

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