中国户籍制度该如何改？
在人口大量流动的中国
有过亿农民在沿海打工
数以千万计的白领
以外来人口的身份生活在大都市
同时还有数以千万计的人口
在异地从事工商业
这三类人口对所在城市
贡献了大量的税收
但却因为户籍制度的限制
产生种种不便
中国户籍制度该如何改？
才能适应当下中国经济发展
周天勇博士做客《世纪大讲堂》
探究中国户籍制度的改革方向
主持人：田桐 主讲人：周天勇
周天勇：
经济学博士，中共中央党校国际战略研究所副所长，从事社会主义经济理论、经济发展和增长、城市经济、农业经济、行政和政治体制改革等方面的研究。著有《人口变动与经济增长的一个逻辑解释》、《推进经济中高速增长的突破性改革方案》等著作。
想要研究户籍制度对人口流动、经济发展的影响，首先要看一下户籍制度的前世今生。
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1950年，公安系统在内部颁发了《特种人口管理暂行办法（草案）》，正式开始了对重点人口的管理工作，这是新中国户籍制度开始的起点。
1951年，公安部制定并颁布了《城市户口管理暂行条例》，这是建国后最早的一个户籍法规，从而基本统一了全国城市的户口登记制度。
1958年，以《中华人民共和国户口登记条例》为标志，中国政府开始对人口自由流动实行严格限制和政府管制。第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍。
但是这个户口存在一系列的问题，第一，户籍方面附着的项目，当时粮食、布匹、煤油、自行车、手表等都是要凭票凭户口来卖，计划定量分配。农村的户口迁到城市，要把粮食关系和户口一块转过来。另外还有一个问题就是教育，如果是农村户籍的话，生的孩子不能在城市里上学，户口不在当地，孩子也不能在当地上学。除此之外，像居住方面，以前房子都是分配的，如果你不是当地的户籍，那么房子就不分给你。还有就业，去申请工作，你不是当地户口，就不招工等等。
自改革开放1978年，开始联产承包，农民还是在田地里种庄稼。但还有一批人，比如说孩子在城里，父母在家里没人养老，他可以带着家属到城市里给他转户口，但是那时候户口都有指标，有多少个指标是规定的。
1987年以后，第一，农民发现种粮食的效益不如到城市里去做工。第二，有一些工商业者，发现在当地做生意不如到北京。1988年~1989年，大量的农民从四川、河南、重庆、江西、安徽、湖南这些地方来到广东，因为广东需要大量做衣服的劳动力。
其实这是一个社会进步的现象，因为一个国家需要农村人口向城市人口流动、迁移、集中，也就是城市化进程，每个国家都要经过这个阶段。还有一些经济学家讲二元结构的转型。二元结构就是从很多人在农村，很多人在城市，到农村的人转到城市来。其次是劳动力从农村的种庄稼，越来越地流向做工业和服务业。这是一个社会的不可抗拒的规律。
但是1988年~1989年的时候没有这种思想，政府就下文件，叫当地要做好工作，不要让农民出来。
后来开始出现务工证。要从村里出去到广东东莞打工，本地要开一个务工证，这是收费的。后来越来越多的收费加在务工证上，农民工收费很多，国务院就把务工证废除了。
之后因为这些人在城市里可能居住6个月以上，或者一年回一次老家，居住了10个月。公安部门就出了临时身份证，临时身份证包括比如务工10个月以上的农民工、在北京工作，但是父母退休了从外地来，一直住在这里。另外比如说工商业者，没有当地户口，还有白领，主要就是一些大学生毕业以后，要留在当地，但是又没有户口，那么就发临时的身份证，作为临时的居民。后来有一些地方又开始发居住证，居住证比临时身份证又近了一步，有些城市可以拿着居住证送孩子上学等等，但是有些城市不行。
身份证是在80年代酝酿，90年代实行，2003年正式法律颁布实行的。到哪儿工作、就业、上学、开户贷款等等都要身份证。国家有一个身份证明就可以了，不用户籍证。但是我们国家现在户籍证还没有取消。
有些地方去办手续，还得有户口本，而且很麻烦，比如说老人要让孩子继承房子，必须得有结婚证，没结婚证不行，户口本也不行。所以就像我们总理说的，你得证明，你妈是你妈，这种事特别多。
户籍制度发展到现在，已经非常不适应于我们国家的社会和经济发展，带来了一系列的问题。
一是社会问题，6千万的留守儿童在农村。父母可以把他们的孩子带到他所务工的城市，但是政府并不提供教育服务。有的家长把孩子带到六七岁，又得送回老家去。
二是带来经济发展方面的巨大损失。计算一下和我们国家人均GDP水平一样的国家的城市化，他们的城市化水平达到75％，也就是说100个人里有75个人生活在城市里。但是我们现在的户籍人口比例是41.2％，加上常住人口是57％。但是常住人口有大概2.2亿人，没有当地的户籍。其中大概有1亿3千8百万人是农民工，还有一些白领以及工商业者。同时现在有28％的人口在做农业。比标准的那些国家，多了1亿1千多万人在做农业，这些人就变成多余的农村劳动力。
6千万留守儿童，4千万留守妇女，这是一个严重的结构性的扭曲。上图城市化的比较中，红的是和我们相近的国家和地区，蓝的是我国，相差很大。这种错位，导致了应该从农村出来到城市里居住变成市民的人口没有变成市民。所以我们的农民人口多了2亿多，农民劳动力在农业里多了1亿多，而且有1亿多的人口错过城市化。
另外就是造成大量的人口流动，第一个人口流动是钟摆式的。过年了要回家，春节完了又要回来。还有一个就是青年出来，老年回乡，并没有成为市民。为什么没有成为市民？地卖不掉，也不让卖。征地补偿很少，拿着这个钱也买不了城里的房子。同时，农村户籍在城里工作顶多给一个居民证。房子不能买，孩子不能上学，车也不能买，干不动了就打道回府。这就是人口大量的钟摆式每年流动，但是最后青出老回。
这些的形成，造成了经济巨大的损失。比如说在这个城市里变成居民，那么和居民的消费水平一样，那么多的人，他应该变成居民，但是没有变成居民，所以他的消费就塌陷了。2016年，塌陷的消费规模达到3万1千亿，高达全年社会零售消费者的9％。另外就是人均GDP的塌陷。本来这些人应当在城市里，按照人均GDP计算他有多少，但是这些人没在城市里，造成人均GDP的塌陷大概达10万亿，占2016年GDP的14.2％。
美国有一个经济学家研究一个国家在它某一个阶段的发展中，人口流动引起的经济增长大概要占到四分之一。比如说美国，19世纪前30年经济增长率的四分之一来自于人口流动。
实际上我们一直在推进户籍制度改革，但是困难很大。第一，教育经费是按照户籍人口预算和拨款发的。那么从外边来了100万个孩子，这100万个孩子没有预算，没有财政拨款，这个钱谁出？
第二，就是就业，以滴滴打车为例，北京、上海、武汉、杭州这样特大型的城市，它对滴滴的需求是最大的。最大需求的地方，想要开车却不行。回到县城，5分钟就到上班的地方，没有那么大需求。而在部分大城市，外省市人不能从事出租车行业的工作，建议能放开这方面的政策。另外就是某些城市的户籍虽然放开，却设了很多条件，一年就没几个人符合这些条件了。
但是，不改革绝对不行。一是我们的经济会进一步萎缩下行，没有动力。我们的土地不放开，资金就流不到农村去，我们人口流动不放开，经济就不能增长。现在中央和国务院说把经济下行扭转为中高速度的经济增长，这就要求户籍改革，放开人口的流动和迁移。
另外要禁止一些大城市设置过高的市民化门槛。严禁将学历、职称、无犯罪记录等作为到其他地方居住就业的前置条件，或者户籍的前置条件。
还有就是要清理各个方面、各个部门和户籍挂钩，比如说公安机关，买车必须得和户口本挂钩；要生第二胎，户籍得是本地户籍；孩子要上学得拿户口本等等，很多事项和户籍挂钩，要取消和剥离掉，户籍就是户籍。
另外就是中央财政和地方财政，要支付户籍改革的成本。第一，支付义务教育的成本。我们国家的农民其实为国家做了非常多的贡献，建议政府出钱解决子女的教育问题，让他们能够在同一个城市团聚。
第二，要支付居住方面一定的成本，以后一些农民工务工人员多的城市，不仅要给城里的人建设廉租房，给农民也要建设和分配廉租房。因为一，我们从农民那里拿了很多的土地，也没有按照同等的价格进行补偿。二，我们把房价弄得太高了，北京一般的职工一辈子都买不了一套房子，更别说农民工人。另外，对白领、工商业者等在住房上也要放开。能不能让更多人都能住有所居？
我们的目标是全面建成小康社会，全面小康社会是什么？就是大家的日子过得富裕、安宁，大家都得有点幸福感，不能有焦虑感、痛苦感。
编辑：二丫、张尧、巴塔木
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