法国刚走，拉美国家“领头羊”来了

卢拉完成了他第三个巴西总统任期内的首度访华，而这已经是他第五次来到中国。卢拉带着200多人的代表团，与中方达成丰硕的合作协议，都让人感叹这两个金砖大国间的合作成色十足。卢拉此次访华，两个地缘大国有着怎样的收获？而经贸之外，还有哪些突破？

01

4月12日晚，77岁的巴西联邦共和国总统卢拉携200多人访华团，跨越了大半个地球，经历20多个小时的飞行，抵达上海，这是他第三次对中国进行国事访问，也是他今年1月再次担任巴西总统后的首次访华。

太和智库高级研究员 吴志华：

“卢拉对这一次访华十分重视，他迫切地希望在就职之后尽早访问中国，同中国就双边关系，地区问题和重大的国际问题进行磋商交流。他把中巴的全面战略伙伴关系视为巴西政府外交政策的优先事项。”

此次访华团人数也一增再增，包括巴西内阁部长、州长和国会议员的约40名高级官员，以及超过200名各行业商界人士。

太和智库高级研究员 吴志华：

“巴西这些议员来自不同的政党。一方面体现了卢拉的政治胸怀，让中巴关系能够建立在一个更广泛的政治基础上，能够有利于增进两国互信。同时也反映出巴西各个政党都很重视推动中巴战略关系的发展，而且把卢拉这次访华看成是一个极好的机会，希望中巴两国关系能够提质升级。”

巴西是南美洲最大的国家，国土面积851万平方公里，有2.1亿人口。巴西的名义GDP世界排名第九，人均收入超过8000美元。但巴西贫富分化严重，2022年时巴西的基尼系数高达0.567，在全球贫富差距最严重的国家中排名第六。

中国现代国际关系研究院拉美研究所副所长 孙岩峰：

“巴西目前面临着经济上的最大问题就是增长乏力，同时高通胀导致中下层民众的生活相对比较困难，所以卢拉的执政压力非常大。所以我相信他这次访华也是希望能够通过中巴的合作来帮助巴西缓解现在面临的经济困境。”

尽管被誉为世界粮仓，但根据巴西粮食安全研究网络发布的报告，巴西目前仍有3310万人口处于极度贫困的饥饿状态，比两年前增长了73%。这使得摆脱贫困，成为了卢拉再次执政后的首要任务。

巴西的困境与美国的干涉以及前任政府的政策不无关系。长久以来，拉美地区一直被称为“美国后花园”，美国势力几乎遍布全拉美地区。从19世纪以来，美国一直强调美洲事务自主，但却多次干预拉美国家内政，并利用在美洲开发银行等国际组织中的影响力，掌控着拉美国家在国际融资市场中的命脉。

中国国际问题研究院发展中国家研究所所长 王友明：

“因为‘门罗主义’幽灵始终徘徊在这些美国政客的大佬之中，它把防止域外势力染指拉美国家作为西部安全战略的一个底线，哪个国家都不能碰拉美，这是美国的后院，所以干涉拉美国家的内政，可以说是美国各界政府的一个既定政策。美国现任总统也好，前任总统也好，一直不断地加重在拉美地区的投入和关注，出台一系列援助拉美的措施，但这些措施在拉美国家看来是虚与委蛇或是口惠实不至的。”

对于美国的干预，拉美国家左翼一直持批评态度。随着卢拉的回归，巴西开始平衡与美国的关系。

太和智库高级研究员 吴志华：

“在新一股的左翼浪潮当中，威望最高的就是卢拉，所以卢拉是拉美地区左翼的一位旗手，一位领军人物，他的政治影响力遍布巴西及整个拉美。”

卢拉始终致力于推动多边主义合作，今年1月再次就任巴西总统后，他将如何把巴西带出“孤立”状态成为外界关注的焦点。

太和智库高级研究员 吴志华：

“卢拉执政以后，首先重新启动了拉美和加勒比共同体，去阿根廷参加了第七届拉共体的峰会，随后又访问了邻国阿根廷和乌拉圭，卢拉把发展同拉美邻国的关系视为他外交的一个基础。这一次来华访问，势必也会推动中国和拉美关系的发展。”

访华之前，4月6日，巴西宣布将重返南美洲国家联盟，显然卢拉希望强化南方共同市场，加快推动拉美一体化进程。与倾向于“反全球化”的前任总统相比，这也是卢拉“重塑巴西”，带领巴西回归国际舞台，“恢复往日的名誉”的重要抓手。而中国梦与拉美梦息息相通。

太和智库高级研究员 吴志华：

“这个联盟在前几年已经处于半瘫痪的状态，随着卢拉的回归，下一步就是要重新恢复南美国家联盟，以便增强拉美国家团结互助、共同发展的趋势。对于推动中拉整体合作是一个利好的条件。”

02

作为两个令人瞩目的新兴市场国家，中巴合作也被视为发展中国家关系发展的风向标。1974年，中国与巴西正式建立外交关系。也正是在这一年，联合国南南合作办公室正式成立。2006年，在卢拉担任巴西总统期间，巴西就和中国等国家推动了金砖国家合作的序幕。近年来，金砖国家在内的中国、巴西、俄罗斯、印度、南非五国对世界经济增长贡献率已超过50%，金砖也成为中巴在全球治理方面的主要合作平台。

中国国际问题研究院发展中国家研究所所长 王友明：

“卢拉本人非常看重金砖机制的角色，他认为金砖机制可以给广大发展中国家过去500年来没有过的机会。通过竞争机制，他认为可以改变国际权力体系不公正、不合理的状况，让金砖国家或者新兴国家乃至发展中国家获得更多的话语权。”

4月13日上午，卢拉到访位于上海浦东的金砖国家新开发银行总部，出席新开发银行新任行长、同时也是巴西前总统的罗塞夫的就职仪式。这里是卢拉对中国进行国事访问的第一站，也是首次有国家元首访问新开发银行总部。

在卢拉访华前，中国和巴西就签署了用本币进行贸易结算的协议，这被国际媒体广泛认为是世界开始“去美元化”的一个标志。目前，人民币已经成为巴西第二大国际储备货币。

巴西总统 卢拉：

“每天晚上我都在问自己，为什么每个国家都要在贸易上与美元挂钩？为什么我们不能用自己的货币进行交易？为什么我们没有创新的决心？”

近日，中国工商银行在巴西的公司已经成功办理第一笔跨境人民币结算业务。

中国现代国际关系研究院拉美研究所副所长 孙岩峰：

“我认为卢拉时期金砖合作可能会走得更实，走得更远。可能在经贸领域上的继续深化，可能是在安全领域扩大合作，尤其还可能在民生等诸多全球治理领域有新的合作空间。换句话说金砖合作，会给全球治理领域带来一种新的制衡能力，使发展中国家与发达国家之间达到一种平衡。”

在卢拉的心目中，巴西不仅是区域大国，还是全球大国，除了区域经济和多边合作，他也希望在全球治理中加强与中国的战略合作。在俄乌冲突问题上，卢拉认同中国的和平理念，希望能与中国一道发出更大的呼声。

中国国际问题研究院发展中国家研究所所长 王友明：

“中国和巴西在俄乌冲突这个问题上的观点是相似的，都反对美西方拱火递刀子这样的行为，都希望降温泻火，都希望劝和促谈。卢拉在访美期间当着拜登的面说过，中国在乌克兰危机问题上的作用是很大的，中国的劝和促谈主张是很重要的。”

卢拉外交独立自主的另一个体现是他对于中国“一带一路”倡议的态度。实际上，近年来中国与巴西也开展了一些务实合作项目。

中国国际问题研究院发展中国家研究所所长 王友明：

“巴西西部和北部电力资源和水资源比较丰富，但是南部圣保罗、里约这些人口集中的地方电力比较稀缺，它没有技术把北部的电力运送到南部去，所以中国国家电力集团就进行了项目建设，帮助他们北电南输。这是‘一带一路’项目在巴西取得的一个标志性的成就。”

在卢拉本次访问前，巴西前外长、总统府特别顾问办公室主任塞尔索·阿莫林公开表示：加入“一带一路”不会给巴西带来任何政治上的损害，巴西没有理由不加入这个倡议。

此次也有随行巴西议员表示，期待中国企业加大对巴西基础设施的更多投入。

03

今年元旦，77岁的卢拉第三次掌舵巴西，他曾在2003年连续两届担任巴西总统，在他任内，巴西2000多万人摆脱贫困成为中产阶层。不过在卢拉2010年离任后，巴西的经济就一直在走下坡路。

巴西总统 卢拉：

“自2019年以来，从各个方面来说，巴西都经历了一届灾难性的政府。忽视失业和贫富不均，贫困和饥饿增加，应对新冠疫情不力，造成70万巴西人死亡。无视人权，采取自我孤立的外交政策，环境受到严重破坏，可能正是因为这种情况出现，我从不同国家的领导人那里听到最多的一句话就是，‘世界好想念巴西’。”

太和智库高级研究员 吴志华：

“卢拉政府也希望通过和中国合作来加快经济的发展，能提供更多的就业机会，增加更多的收入，然后拿这些收入去改善贫困家庭的生活条件，这是卢拉的一个很大的愿望。”

将解决贫困问题列为执政重点，这与卢拉本人的经历与背景有着密切关系。

1945年，卢拉出生在巴西东北部一个贫困的村庄，之后从冶金工人成长为工人工会主席，并参与组建了左翼政党劳工党。2002年，卢拉在总统选举中胜选，成为了巴西历史上第一位通过选举取得政权的左派总统。

中国国际问题研究院发展中国家研究所所长 王友明：

“卢拉是苦出身，家里没有钱供他上学，尝过挨饿的滋味，所以五年级就辍学到工厂打工，加班加点，在一次工厂事故当中，他一根手指被弄断了。后来怀孕8个月的妻子由于没有钱医疗的缘故就撒手人寰了，这些经历在卢拉身上就埋下了痛苦的记忆。所以他发誓，一旦以后从政肯定会为穷人发声。上台以后他也的确是这样做的，所以他的内政和外交政策，都是为巴西民众尤其是中下层民众谋福利的。”

在扶贫方面，中国是巴西的合作伙伴，同时也是学习的样本之一。早在2001年，卢拉就曾以劳工党名誉主席身份率领该党代表团访华，回国后他多次高度赞扬中国的快速发展，呼吁巴西学习中国的经验。

中国现代国际关系研究院拉美研究所副所长 孙岩峰：

“中国这几年的扶贫减贫成就世界瞩目，所以我相信巴西希望和中国学习扶贫减贫的经验。更重要的是希望通过和中国具体的项目合作来帮助巴西创造新的就业，帮助巴西拓展线上贸易，拓展网商经济。和中国的经贸合作能给巴西带来从经济投资到民生等诸多方面的新机遇。”

巴西拥有丰富的资源，其中，铁矿石产量居世界第二位，多种农产品出口量一直居世界前列。业界普遍认为，中巴经济互补性强，互利合作前景广阔。

中国现代国际关系研究院拉美研究所副所长 孙岩峰：

“巴西自然资源丰富，大豆、石油、铁矿石都是中国经济发展所必需的战略原料。同时中国的工业制造产品也是巴西满足生产生活所必需的，所以双方在产业结构上有巨大的互补性，这是任何第三方都无法破坏的。”

04

卢拉在此次访华前就多次发推文，说期待加强巴中之间的贸易伙伴关系。近年来，中国与巴西经贸合作取得丰硕成果。2022年中巴双边贸易额再创新高，展现出强大韧性和潜力。据中国海关统计，2022年中巴双边贸易额为1714.9亿美元，同比增长4.9%。中国已连续14年成为巴西最大贸易伙伴。

中国国际问题研究院发展中国家研究所所长 王友明：

“去年双边贸易额已经达到了1714.9亿美元，美国和巴西贸易额连这个数字的一半还不到。而且中巴之间巴西是顺差，也就是彼此之间是互补的，双赢的，而且巴西获利更多。对于巴西来说，它离不开中国的广大市场。”

在中巴贸易合作中，农产品贸易表现尤其亮眼。3月时，已经有数百名巴西农业企业商在卢拉访华前抵达北京，寻求增加对华出口合作、吸引更多投资项目。

中国现代国际关系研究院拉美研究所副所长 孙岩峰：

“巴西是畜牧业大国。巴西一直希望能够进一步拓展肉类产品在中国的市场占有率。这次巴西代表团的成员中有很多畜牧业代表，有可能双方会在进一步扩大巴西对华肉类产品的市场准入，我觉得可能会有一些新的突破。”

4月13日，卢拉参观了华为上海研究所。华为在巴西运营了20多年，但此前一届巴西政府响应美国不使用华为5G的号召，让华为这家科技公司成为政治的筹码，而卢拉把访问被华盛顿指责为“参与对美间谍活动”的华为视为此次国事访问的重要行程，不仅表明卢拉不在美与华为的斗争中站队，还显示了卢拉会进一步推动巴西与中国在科技领域的合作和交流。

此次卢拉访华，中国和巴西达成了多项合作。除了中国新能源汽车在巴西收购工厂，双方还将合作建造第六颗中巴地球资源卫星。

中国现代国际关系研究院拉美研究所副所长 孙岩峰：

“巴西希望和中国继续进行地球资源卫星的研制，同时也希望和中国发展新能源产业的合作，包括生物质燃料，光伏发电、风能发电等一些新能源，既是对原有的互补贸易的一个深化，更重要的是对原有贸易结构的一个提质，在新的未来的发展前景中，可能巴西希望的是向中国出口更多的高附加产品，同时给中国的企业带来新的投资潜力，所以未来我觉得双方是在原有的潜力上会有更高和更有质量的发展。”

4月14日上午，卢拉在北京人民大会堂会见全国人大常委会委员长赵乐际，随后前往天安门广场，向人民英雄纪念碑敬献花圈。下午，卢拉与习近平举行会谈，涉及广泛的双边议题，包括贸易、投资、工业化、能源转型、气候变化以及世界和平与安全等。双方见证约20项中巴合作协议的签署。

在不断稳固与拓展的政治与经贸合作之下，卢拉本次访华将推动两国关系进入发展的新阶段。

中国国际问题研究院发展中国家研究所所长 王友明：

“中巴关系要进入一个新的周期，一个政热、经热或者政经双热的周期，所以双方呈现政治互信、经贸往来、人文交流，三轮齐驱这样一个蓬勃发展的状态。而且，中巴友好合作进入新周期，对中国和拉美国家整体合作起到一个很大的提升作用。”

中国现代国际关系研究院拉美研究所副所长 孙岩峰：

“卢拉这次访问既代表了卢拉本人期望发展跟中国友好关系的愿望，更重要的其实是凸显了整个拉美国家急于发展和中国的密切关系或者提升战略合作的需求。巴西，包括其他拉美国家意识到在当前乱局之下，的确得需要一种新的外部动力。中国是拉美唯一或者最重要的一个新的希望所在。”

从年龄以及资历来看，卢拉都是老道的政治家，而巴西作为南美洲最大的国家和有代表性的新兴大国，它的重要性日益明显，中巴开启新的合作之门，有助于两国共同发展，也有助于世界少受单边主义的威胁。

制片人：宋阳

编导：胡远蓉

编辑：王津捷

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