岸田访美，引乱入亚？｜凤凰聚焦

4月10日、11日美国日本首脑会、美国日本菲律宾首脑会接连在华盛顿举行，近期日本、菲律宾的一系列密集动作，引发外界对亚洲安全秩序的担忧。

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当地时间4月8日，日本首相岸田文雄启程访问美国，这是美国政府此前向他发出的正式邀请。根据日程安排，4月10日岸田与美国总统拜登在华盛顿进行了正式会晤，并于11日在参众两院联席会议上发表演讲，这是日本首相时隔9年再次以国宾身份访美。

清华大学国际关系教授 刘江永：

“这次是在美日两国都有国内外需求的情况下举行的一次峰会，首先美国正面临国内激烈的选情，岸田文雄目前也因为“黑金政治”等民意持续不断下跌，今年还要考虑是否能连任自民党总裁。如何使外交能够服务它们国内的政治需求，双方都有这个意愿。”

本次行程是日本宪政史上首相第5次以国宾身份造访美国。所谓“国宾”是两国外交场面中最高级别的欢迎规格。以往日本首相的国宾访美，对美日关系和整个东亚格局都有重要影响。此次岸田也延续了惯例。

美国当地时间8日傍晚，日本首相岸田文雄抵达美国首都华盛顿近郊的安德鲁斯空军基地，美国驻日本大使伊曼纽尔在机场迎接了岸田文雄夫妇，现场美方并没有派出高级别官员接机。

清华大学国际关系教授 刘江永：

“岸田和夫人到达美国之后，接机的场合比较冷清。另外，一般情况下参加晚宴应该佩戴晚礼服配黑色领结。可是拜登总统戴的就是普通的西装领带，在日本一般是用于葬礼场合的，这种不和谐是过去没有看到过的。”

为了回应美方的国宾邀请，在国礼选择上，岸田团队准备向美国政府赠送能登半岛的特产漆器“轮岛涂”，希望向世界彰显日本国宝级传统工艺的水平，根据朝日电视台透露，首相官邸还决定赠送美国政府樱花树苗，意在回顾美日两国的友好关系。

清华大学国际关系教授 刘江永：

“我认为岸田有两个意图，一是要体现他对日美关系的高度重视，要和拜登政府进一步强化美日之间的军事安排，同时也希望美国能够认可岸田文雄迄今关于国家安全战略以及扩军的计划。二是因为美国在进行总统选举，他想用这种公共外交的技巧来赢得美国政客或者选民对日本的好感。”

对于这次访问，美日双方都期待颇高。此前白宫在一份声明中称，美日将讨论进一步加强两国间政治、安全、经济等联系。当地时间4月10日，岸田与拜登在会谈期间就两国从“盟友”升级为“全球伙伴”达成共识，这是日美缔结同盟关系以来“最大规模的一次升级”。

清华大学国际关系教授 刘江永：

“这个词并不是第一次使用，关于日美两国的全球伙伴关系，实际上在冷战后它们已经有过这种提法。现在又提出来很大程度上是美国的全球战略考虑，因为它现在在欧洲，在中东引起了很多国家甚至美国公众对美政策的质疑，所以它需要进一步稳定其在世界的主宰地位，同时维护它所谓的“自由民主”的形象。这种情况下它需要有更多的支持，那么在东亚地区最重要的就是日本。”

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会晤当天，岸田文雄和拜登就大幅更新《美日安全保障条约》达成一致，其中最为引发外界关注的是宣布重组驻日美军司令部，以加强两国间的作战规划和演习事宜。这一举动被称为是两国自1960年签署《美日安全保障条约》以来在军事方面最大规模的一次升级。

目前，驻日美军是美国海外驻军中规模最大的部队，总兵力约5.8万人，由陆军第一军，海军第七舰队，空军第五航空队以及第三陆战远征军组成。据日本《读卖新闻》此前报道，《美日安全保障条约》在本次调整升级后，驻日美军司令部的权限将得到加强，以应对未来的地区冲突。

太和智库高级研究员 钱峰：

“美日对它们自身的战略发生了一个重大变化。它们认为通过谋求两国指挥体制、基地布局，战术概念，包括武器系统这种联合指挥作战体系，把美日安全同盟在政治和军事上打造成更加牢固的军事联盟体，维护了两国在这方面共同的战略利益。”

本次美日两国领导人的会晤，不难看出拜登政府对岸田文雄的重视，自2021年10月上台以来，这位看上去文绉绉的日本首相，在强化日本的军事力量方面比安倍还要疯狂，他不仅直接下令购买美国“战斧”式导弹，同时改良日本国产的短程导弹，全面发展远程攻击能力，更是通过内阁决议第一次批准向海外出口日本制造的战斗机。在前不久刚通过的2024财年预算案中，日本将防卫费预算提高至约8万亿日元，较2023年大幅增加约16.6%，再创历史新高。而这些所作所为正吻合了拜登政府所期待的“希望日本在国际事务中发挥更大作用”的要求。

太和智库高级研究员 钱峰：

“美国希望日本这样一个重要的亚洲盟国，在当前复杂多变的地区和全球安全背景下，发挥盟友的功能，协助美国更好的维持在美国管治下的印亚太地区的安全利益和霸主地位。”

也有媒体分析，本次岸田访美也与充满变数的美国大选有着重要的关系，美国现任总统拜登和前总统特朗普之间的竞争日渐白热化，对于高度依赖于美国关系的日本来说，不得不早做准备。

清华大学国际关系教授 刘江永：

“岸田文雄访美在美国选举这个当口有两面下注的考虑，一方面为了加强跟现任拜登总统之间的个人友谊。另外，他私下通过美国驻日本大使馆和特朗普的团队也保持密切沟通。这次所视察的北卡罗来纳州的日本厂家正是上次安倍晋三访美和美国达成的一个合作项目。所以从这个意义上来看岸田文雄这次访美也是左右逢源，希望继续能巩固日本和美国的关系。”

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除了希望升级美日同盟关系之外，本次美日领导人会面，另一项被特别关注的议题是日本是否会加入AUKUS联盟。不久前，美英澳三国曾表示考虑同日本就AUKUS技术展开合作，而这也被媒体解读为联盟释放出对日本扩员的信号。

太和智库高级研究员 钱峰：

“一方面有美国战略上的牵引和推动，另外，澳大利亚、英国也愿意扩员。在它们眼中日本是一个天然的合作伙伴，有共同的民主价值观。而且日本在超高音速武器，人工智能这些方面还有很多先进的技术储备，它们也希望日本的加入来提升AUKUS维护安全的能力。”

当地时间4月11日下午，拜登、岸田文雄、马科斯参加在白宫举行的美国、日本、菲律宾的三方首脑会谈，这是首次“美日菲三边领导人峰会”，也是继去年在戴维营举行美日韩三边峰会后，美方在“印太方向”多边同盟体系的延续。对于这场三边峰会，白宫在声明中宣称将“重申美国与日菲两国间的牢固盟友关系”，三国领导人也将讨论“包括经济增长和新兴技术等三边合作问题，促进印太地区和全世界的和平与安全”。但也有媒体表示，三国在军事上的战略合作才是华盛顿三边峰会的核心议题。

清华大学国际关系教授 刘江永：

“美国是从全球战略考虑，要求日本替它在东亚地区分担更多的战略和军事安全保障方面的责任。日本是希望利用日美同盟，加上一些所谓“志同道合”的国家，一起打造一个更大的能对中国进行制衡的全球安全体系。同时日本也希望在这个过程中突破日本宪法的限制，不再受美国的制约，从而加强它的军备。菲律宾主要是考虑到在南海和中国的对冲能有美国和日本做后盾。它们各有各的目的，但从目前总体上来看，它们的战略指向和矛头指向得很清楚，就是中国。”

从2023年开始，拜登政府不断强化对菲律宾的拉动和拉拢，并将此作为“印太战略”的重中之重。如今美日菲三边关系的拉紧，是过去一年多来东亚地缘格局的一个重要变化。有分析称，美日菲三国领导人会晤之后，美国领导的“亚太小北约”雏形将初步显现。

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有西方舆论称，美日菲三边小团体的崛起是美国与其地区盟友间更广泛的“小多边”合作的一部分。但是，与其他“小三边”比，美日菲别具重要性。

太和智库高级研究员 钱峰：

“菲律宾背后可能引发的南海的潜在冲突已经成为撬动美国印太战略的杠杆。在美国看来可以形成一个南海、东海、台海三海联动的对华安全钳制的态势。目前菲律宾的小马科斯政府在对华态度上是非常强硬的，也切中美国之意，这个时候引入日本，形成美日菲同盟后就可以从地理态势上对华进行遏制。”

此前媒体报道的日本海上自卫队年内将首度与美军和菲律宾军队在南海实施联合巡逻，也是本次三方峰会外界关注的重点。日本共同社发文表示，这是“考虑到在南海加强活动的中国，三方强化在海洋安全领域的协作”。

太和智库高级研究员 钱峰：

“日本也是首次参加这样的巡逻，为南海原本紧张的局势又增加了不可控的危险因素，也是继美国之后进一步搅乱了整个南海的局势。”

随着近期南海问题升温，美国及其盟友有意凸显与菲律宾的团结。菲律宾似乎正在成为美国“印太战略”的新支点。就在美日菲三边峰会前几天，4月7日，美日菲与澳大利亚在菲律宾的巴拉望岛西北近海的南海海域举行了包括反潜战训练在内的首次正式海上演习。此次演习的定位是首次四国海上合作活动，开展反潜战、舰船通讯、编队航行训练。日本每日新闻称，此次联合海上演习可能是想“在三方首脑会谈之前，向中国展示包括澳大利亚在内的四国安全合作的进展。”

军事专家 曹卫东：

“美、日、澳、菲四个国家都派出了相关的军机和军舰在南海靠近中国的方向进行军事演习。很显然是菲律宾想用外界的军事力量来增加自己的能力，说穿了就是狐假虎威。”

在美国的“印太战略”中，其重点是在东北亚、东南亚、印度洋方向对中国形成钳制，无论是黄海、台海还是南海，美国正在通过形成更广泛的联盟在政治、军事、经济等领域对中国形成围堵。

日本、菲律宾等国进行军事升级和组团，看看眼前的亚洲日益“北约化”，小联盟、军备竞赛此起彼伏。而美国加紧印太行动战略正是把各种双边联盟拼接成更广泛的“小多边”，以此来扩大美国自身在亚洲的影响力。

制片人：何冀宁

编导：高宇

编辑：王津捷

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