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【重点】私募证券投资基金运作指引 (征求意见稿)

01

起草背景


自 2013 年 6 月《证券投资基金法》将私募证券投资基金纳入统一规范,基金业协会实施登记备案以来,我国私募证券投资基金行业发展迅速,规模不断增加。截至2022年末,协会已登记私募证券投资基金管理人9000 余家,存续私募证券投资基金 9.3 万只,规模 5.6 万亿元,私募证券投资基金交易策略逐步多元化,交易活跃,投资资产覆盖股票、基金、债券和场内外衍生品,已经成为资本市场重要的机构投资者之一。


协会结合私募证券投资基金行业实践,坚持规范发展和问题导向,起草形成《运作指引》,明确底线要求,针对重点问题予以规范,完善私募证券投资基金运作规则体系。


02

制定依据


《中华人民共和国证券投资基金法》、《中华人民共和国证券法》、《私募投资基金监督管理暂行办法》、《关于加强私募投资基金监管的若干规定》、《私募投资基金登记备案办法》、《中华人民共和国期货和衍生品法》(第一条)


03

实施时间


2023年4月28日由中国证券投资基金业协会发布,意见反馈截止为2023年5月12日,正式实施时间待定。


04

主体内容-募集环节


资金要求

私募证券投资基金的初始实缴募集资金规模不低于1000万元人民币


基金合同中应当明确约定,除市场波动导致净值变化外 , 连续60个交易日出现基金资产净值低于1000万元人民币的,该私募证券投资基金进入清算流程 。(第五条)


适当性匹配

私募证券投资基金主要投向流动性较低资产、衍生品、境外资产的,投资者风险评级不得低于基金风险等级。(第六条)


申购、赎回

开放式私募证券投资基金最多每月开放一次基金份额的申购赎回。仅面向下列投资者募集的基金可不受前述规定的开放申购、赎回频率限制:


I 社会保障基金、企业年金等养老基金,慈善基金等社会公益基金;
Ii 国务院金融监督管理机构监管的金融机构,及其发行的资产管理产品;
Iii 在协会备案的私募基金;
Iv 中国证监会、协会规定的其他投资者。(第七条)


私募证券投资基金可以设置临时开放日并在基金合同中明确约定临时开放日的触发条件仅限于因法律法规、监管政策调整、重大情势变更、合同变更或解除等情形,不得利用临时开放日的安排办理申购。


私募基金管理人应当在临时开放日前2个交易日通知全体投资者。(第七条)


锁定期安排

基金合同应当根据产品类型、投资策略和风险特征等因素约定不少于6个月的份额锁定安排,仅面向下列投资者募集的基金除外:


i社会保障基金、企业年金等养老基金,慈善基金等社会公益基金;
ii受国务院金融监督管理机构监管的金融机构,及其发行的资产管理产品;
iii在协会备案的私募基金;
iv中国证监会、协会规定的其他投资者。


私募基金管理人及其员工自有资金参与私募证券投资基金跟投的份额锁定安排不得少于12个月。(第八条)


05

主体内容-基金投资


投资范围

私募证券投资基金的投资范围主要包括股票、债券、存托凭证、资产支持 证券、期货合约、期权合约、互换合约、远期合约、证券投资基金份额,以及中国证监会认可的其他资产。(第九条)


明确产品类型

私募证券投资基金应当具有明确、合法的投资方向,具备清晰的投资策略与风险收益特征,确定所属产品类型,分为固定收益类、权益类、期货和衍生品类及混合类私募证券投资基金。


规范基金分级

开放式私募证券投资基金不得进行份额分级。


管理人设立分级基金,不得违背利益共享、风险共担、风险与收益相匹配的原则,不得存在以下情形:


i直接或者间接对优先级份额认购者提供保本保收益安排,包括但不限于在基金合同中约定计提优先级份额收益、提前终止罚息、劣后级或者第三方机构差额补足优先级收益 、计提风险保证金补足优先级收益等;
ii未对分级私募证券投资基金劣后级份额认购者的身份及风险承担能力进行充分适当的尽职调查;
iii未在基金合同中充分披露和揭示分级设计及相应风险情况、收益分配情况 、风控措施等信息;
iv固定收益类私募证券投资基金优先级与劣后级比例超过3倍;混合类、期货和衍生品类私募证券投资基金优先级与劣后级比例超过2倍 ;权益类私募证券投资基金优先级与劣后级比例超过1倍;
v将中间级份额计入劣后级份额;
vi设置预警线 、止损线;
vii投资其他分级金融产品劣后级份额;
viii基金名称中未包含“结构化”或者“分级”字样;
ix基金总资产占净资产的比例超过140%;
x 中国证监会、协会规定的其他情形。(第十一条)


组合投资

私募证券投资基金应当采用资产组合的方式进行投资。单只私募证券投资基金投资于同一资产的资金,不得超过该基金净资产的【25%】;同一私募基金管理人管理的全部私募证券投资基金投资于同一资产的资金,不得超过该资产的【25%】。银行活期存款、 国债、中央银行票据、政策性金融债、地方政府债券、公开募集基金等中国证监会、协会认可的投资品种除外。


符合下列条件之一的,不受前款规定的投资比例限制:


i参与战略配售、上市公司非公开发行股票等特定项目投资,并在基金合同中明确约定拟投标的名称、投资比例的封闭式私募证券投资基金;
ii在基金合同中明确约定将 90%以上基金资产投资于符合本条第一款组合投资要求的单只基金的私募证券投资基金;
iii中国证监会、协会规定的其他情形。(第十二条)


禁止多层嵌套

私募证券投资基金投资于其他私募证券投资基金或者金融机构发行的资产管理产品的,应明确约定所投资的私募证券投资基金或者资产管理产品不再投资除公开募集基金以外的其他私募证券投资基金或者资产管理产品。部分情况例外。(第十三条)


杠杆比例要求

私募证券投资基金的总资产不得超过该基金【净资产】的200%。(第十四条)


投资股票要求

投资上市公司股票要求:同一实际控制人控制的私募证券基金管理人的自有资金、管理的所有私募证券投资基金、担任投资顾问管理的资产管理产品【合计持有】单一上市公司发行的股票不得超过该上市公司可流通股票的30%,监管另有规定的除外。(第十五条)


投资债券要求

私募基金管理人及其股东、合伙人、实际控制人、员工不得参与结构化债券发行,不得直接或者变相收取债券发行人承销服务、融资顾问、咨询服务等各种形式的费用。


单只私募证券投资基金投资于同一债券的资金 ,不得超过该基金净资产的10%。私募基金管理人管理的所有私募证券投资基金投资于同一债券的数量,不得超过该债券存续数量的10%。(第二款)


单只私募证券投资基金投资于同一发行人及其关联方发行的债券总额比例不得超过基金净资产的25%。私募基金管理人管理的所有私募证券投资基金投资于同一发行人及其关联方发行的债券的总数量 ,不得超过相关债券存续数量的25%。(第三款)


国债、中央银行票据、政策性金融债、地方政府债券等 中国证监会、协会认可的投资品种可以不受本条第二 、第三款规定的投资比例限制。


衍生品交易

私募证券投资基金开展衍生品交易的,应当符合如下要求:


i参与衍生品交易期间基金净资产不低于5000万元人民币,但市场波动导致净值变化的除外;
ii向单一交易对手方缴纳的保证金不得超过基金净资产的20%;
iii参与衍生品交易的名义本金合计不得超过基金净资产的200%,基金合同中明确约定参与衍生品交易所缴纳的保证金不超过基金净资产50%的除外;
iv不得将衍生品交易异化为股票、债券等场内标的的杠杆融资工具,不得为基金销售机构向自然人投资者销售特定结构的衍生品提供通道服务 ,不得为不符合专业交易者标准的投资者提供衍生品交易通道服务。(第十七条)


量化交易

私募证券基金开展量化交易时,应满足如下要求


i私募基金管理人具有完备的保障交易系统安全、数据安全的风控机制和应急管理制度,建立内部决策、管理、执行和监督机制,确保网络和信息安全管理能力、风险控制能力、软硬件及人员保障与交易策略、业务规模、业务复杂程度等相匹配;
ii私募基金管理人建立健全交易策略的研发 、测试、验证、上线等业务流程的内部管理机制;
Iii私募基金管理人建立并有效执行防范自成交、反向交易、持股比例超限等异常交易风险的内部管理制度;
iv私募基金管理人保存历史交易记录、策略源代码、算法或策略的文字说明及其他相关资料,保存期限不少于20年;
v私募基金名称中包含“量化”字样,基金合同、募集说明书等材料中体现具体的投资策略
vi中国证监会、协会规定的其他要求。


06

主体内容-日常运作


业绩报酬

私募证券投资基金设定业绩报酬的,应当在基金合同中合理设定业绩报酬的计提方法、频率、比例,业绩报酬与基金业绩表现挂钩。


私募证券投资基金只能采取一种业绩报酬计提方法,且该种计提方法应当基于基金份额的整体收益情况进行计算,保证公平对待投资者。


私募证券投资基金计提业绩报酬除另有规定外应当以基金份额取得正收益为前提。(第二十条)


预警线与止损线

基金合同中约定预警线、止损线的,预警线、止损线的设置应当与基金投资策略对应的潜在最大回撤、开放期安排及投资标的流动性特点相匹配。


私募基金管理人、私募基金托管人应当按照协会要求报送预警线、止损线相关情况。


巨额赎回

开放式私募证券投资基金的基金合同中应当明确约定基金巨额赎回和连续巨额赎回的认定标准、退出顺序、退出价格确定、退出款项支付、告知投资者方式,以及单个投资者大额赎回的预约申请等事宜,相关约定应当符合公平、合理的原则。


在确保公平对待投资者前提下,私募基金管理人与私募基金托管人可以依照法律、行政法规、中国证监会和协会规定以及合同约定,协商采取延期办理巨额退出申请、暂停接受退出申请、延缓支付退出款项、收取短期赎回费等流动性管理措施。(第二十二条)


私募基金托管人

托管人应当根据《证券投资基金法》要求履行法定职责。(第二十三条)


防范利益输送

私募基金管理人应当制定并有效执行自有资金运用、业务隔离、公平交易、关联交易、 从业人员买卖证券及衍生品申报等内部控制制度,切实防范内幕交易和利益冲突,确保私募证券投资基金运作与私募基金管理人及其股东、合伙人、实际控制人、员工、其他利益相关方不存在利益输送 ,保护投资者合法权益。(第二十四条)


压力测试

同一实际控制人控制的私募证券基金管理人在最近一年度末合计基金管理规模在20亿元以上的,应当持续建立健全流动性风险监测、预警与应急处置、关于预警线与止损线的风险管理制度,每季度至少进行一次压力测试。(第二十五条)


信息披露要求

私募证券投资基金运作期间,私募基金管理人、私募基金托管人等信息披露义务人应当符合下列要求:


i不得披露未经私募基金托管人复核的净值、份额等信息;
ii不得向不特定对象披露私募证券投资基金的净值、收益等信息;
iii私募证券投资基金投资单一上市公司发行的股票涉及《证券法》第六十三条规定的公告或者报告义务的,应当及时向投资者披露;
iv私募证券投资基金投资境外资产的,应当向投资者充分披露跨境投资架构、投资路径和资金跨境流动等相关风险;
v私募证券投资基金运用杠杆进行交易的,应当向投资者持续披露杠杆运用情况及可能存在的投资风险;
vi私募证券投资基金开展衍生品交易的,应当向投资者充分披露挂钩标的、保证金金额及比例、对手方及可能存在的投资风险;
Vii私募证券投资基金发生关联交易的,应当及时向投资者披露执行关联交易制度、关联方、关联交易金额及占比等情况;
Viii私募证券投资基金触及预警线、止损线,触发巨额赎回,底层资产存在重大损失风险等可能影响基金运行和投资者利益的重大事项,应当及时向投资者披露。


私募基金管理人应当按照规定通过协会指定的私募基金信息披露备份平台报送信息。私募基金管理人应当在私募基金信息披露备份平台为投资者开立账户并告知投资者。(第二十六条)


信息报送要求

私募基金管理人应当按照下列要求向协会报送信息:


i每季度报送私募证券投资基金的募集情况、投资运作、投资者情况,以及私募基金管理人关联方情况等信息;其中同一实际控制人控制的私募证券基金管理人在最近一年度末合计基金管理规模20亿元以上的,应当自本年度起【每月报送】前述信息;
ii私募证券投资基金发生本指引第二十六条第二款第(三)项情形的,应当及时向协会报告;
Iii年末基金净资产1亿元以上的私募证券投资基金,应在每一会计年度结束之日起4个月内向协会报送经符合规定的会计师事务所审计的财务报告,财务报告中应当对关联交易进行专项说明;其中年末基金净资产10亿元以上的私募证券投资基金,其年度财务报告应当经中国证监会备案的会计师事务所审计;
Iv按年度报送经审计的私募基金管理人财务报告,财务报告中应当对关联交易进行专项说明;其中同一实际控制人控制的私募证券基金管理人在最近一年度末合计基金管理规模50亿元以上的,其年度财务报告自本会计年度起,应当经中国证监会备案的会计师事务所审计;
v按协会要求报送投资安排、流动性、杠杆、预警线、止损线、压力测试等情况的临时报告。(第二十七条)


风险准备金

同一实际控制人控制的私募证券基金管理人在最近一年度末合计基金管理规模20亿元以上的,其应当自本年度起从基金管理费(含业绩报酬)中提取风险准备金,主要用于弥补因私募基金管理人违法违规、违反合同约定、操作错误或者技术故障等给私募证券投资基金或者投资者造成的损失。


管理人担任投资顾问

私募基金管理人开展证券投资顾问业务的,应当参照本指引执行,不得通过担任投资
顾问方式规避本指引规定。


自律管理

私募基金管理人违反本指引要求的,协会可以按照规定对私募基金管理人采取书面警示、要求限期改正、公开谴责、暂停办理备案、限制相关业务活动、撤销私募基金管理人登记等自律管理或者纪律处分措施。



07

指引用语释义


开放式私募证券投资基金:是指基金份额总额不固定 ,基金份额可以在基金合同约定的时间和场所申购或者赎回的基金。


封闭式私募证券投资基金:是指基金份额总额在基金合同期限内固定不变 ,基金份额持有人不得申请赎回的基金。


固定收益类私募证券投资基金:是指投资于存款、债券等债权类资产的比例不低于私募证券投资基金已投资产 80%的基金 , 已投资产不包含现金管理工具


期货和衍生品类私募证券投资基金:是指投资于期货和衍生品的持仓合约价值的比例不低于私募证券投资 基金已投资产 80% ,且期货和衍生品账户权益超过私募证券投资基金已投资产 20%的基金。


权益类私募证券投资基金:是指投资于股票等股权类资产的比例不低于私募证券投资基金已投资产 80%的基金。


混合类私募证券投资基金:是指投资于固定收益类、权益类、期货和衍生品类资产的比例不符合前三类基金标准的基金。


份额分级:是指存在一级以上的份额 ,不同份额之间承担的风险、收益分配不按份额比例计算 , 由基金合同另行约定。


基金管理规模:是指私募基金管理人在管的已备案私募证券投资基金的净资产总值。


衍生品交易:是指《期货和衍生品法》第三条规定的衍生品交易。

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END

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