粤港澳大湾区: 最具备世界级经济区
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对比三大世界级湾区，我们既有基础，也有机遇，实现赶超。因此，我们完全有理由定位为“世界级湾区”、“世界四大湾区之一”。
以此为发展目标，激发湾区内城市群的热情，共创历史。
湾区实现跨地区的融合，最终的结果有两个：一是实现湾区整体发展，成为基础设施、生产水平、居住环境一流的区域。
二是区域分工明确，形成一个强大的核心区，可以全面服务湾区，辐射全球。
今年全国两会《政府工作报告》中，李克强总理首次提出要研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划。
根据国家这一部署，相关部门和地方政府即将开展粤港澳大湾区的总体和专项规划。
深圳，作为地处粤港澳大湾区核心位置的大城市，在《深圳市国民经济和社会发展“十三五”发展规划》中有六处提到“粤港澳大湾区”。
并在“第九章 建设更具竞争力影响力的国际化城市”中的“第二节 携手推进粤港澳大湾区建设”强调：
“优化湾区开发强度梯次，构建世界级滨海天际线，打造国际一流水准的湾区都市景观，彰显湾区名城国际魅力。
积极推动粤港澳大湾区基础设施全面对接和发展要素高效流动，促进发展创新、增长联动、利益融合，形成最具发展空间和增长潜力的世界级经济区域”。
粤港澳大湾区呼之欲出，为规划建设好粤港澳大湾区，各界应该群策群力，出谋划策。
明确湾区定位——世界级湾区
全球范围内存在大大小小的湾区，按照影响力和辐射力的层次，可以分为世界级、区域级和城市级三类。
目前处在最顶端的、被公认的世界级的湾区只有纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区。
粤港澳大湾区是我国综合实力最强、开放程度最高、经济最具活力的区域之一，具备发展世界一流湾区经济、更好服务国家战略的良好基础和条件。
2016年粤港澳湾区生产总值1.45万亿美元，相当于东南亚十国的50%，是东南亚最大经济体印尼的1.4倍；进出口贸易额接近1.5万亿美元。
湾区有国际金融中心城市香港和国际城市前三十强广州和深圳。
此外，我们还要看到世界经济中心向东方迁移的迹象。
2022年或者2025年，中国将成为世界第一大经济体，完全有可能孕育出世界级湾区。
当然，尽管从经济总量来看，粤港澳湾区与纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区可以等量齐观。
但从对全球经济、金融、科技和文化等领域的影响力来看，粤港澳大湾区仍有较大差距，需要进一步努力。
对比三大世界级湾区，我们既有基础，也有机遇，实现赶超。因此，我们完全有理由定位为“世界级湾区”、“世界四大湾区之一”。
以此为发展目标，激发湾区内城市群的热情，共创历史。
合理划定湾区范围，打破行政隔离
按照湾区经济特点，一般湾区指离海湾100公里以内区域，覆盖范围面积在1万平方公里左右。
粤港澳大湾区规划建设首要工作就是清晰地划定大湾区的范围，以便进行各项专项规划。
如果按照目前的说法，是以珠三角九城市加上港澳，那么大湾区的面积则达到5.8万平方公里。
这个面积是其他世界级湾区的5-6倍，显然过大，容易导致行政管理成本过大、有名无实等问题。
根据美日等国经验，结合其标准，建议以珠三角出海口及东海岸线和西海岸线及沿线为中心，以100公里为上限划定粤港澳湾区范围。
根据这一标准，粤港澳大湾区面积约为2万平方公里（香港1100平方公里，澳门33平方公里，深圳近2000平方公里，广州7400平方公里，佛山4000平方公里，东莞2500平方公里，中山1800平方公里，珠海1800平方公里，惠州部分2000平方公里，肇庆部分500平方公里，江门部分500平方公里）。
在划定湾区范围后，必须设立湾区发展协调机构——比如粤港澳大湾区管委会，超越以前的行政割据格局，全面推进湾区建设和发展。
湾区最大的特点就是城市之间的边界消失，实现资金、人才、信息、技术自由流动，从而达到要素最优配置，形成生产、生活、生态的有机融合。
粤港澳大湾区的融合，涉及到两个层面的融合——珠三角与港澳的融合，珠三角九城市内部的融合。
从难度来看，远远大于纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区。因此，更需要协调机构的强力推动。
此外，还需要单独统计粤港澳大湾区的各项数据，全面掌握粤港澳大湾区的经济、人口、社会和环境等方面数据，定期评估大湾区的建设效果。
确立港澳广深为湾区枢纽城市
一个世界级湾区，必须有世界级城市。
纽约湾有纽约，旧金山湾区有旧金山（硅谷），东京湾有东京。这些城市，都是国际性大都市，影响着世界金融、贸易、科技、文化等领域。
粤港澳大湾区的香港、深圳、广州和澳门这四大城市已经或者即将具有较大的国际影响力，可以在造就国际级湾区中起到中流砥柱的作用，因此需要确立其枢纽城市的作用，培育其成为国际一流城市。
时任省委常委、深圳市委书记、市长许勤在全国两会上的发言称，粤港澳大湾区要成为世界级金融、航运、贸易、科技和产业中心。
这五大中心的职能可以通过四大城市来承载和实现。
具体来说，根据每个城市的区位特点和发展阶段，规划确定其发展的方向，形成分工合作、错位发展、优势互补的局面。
具体来说，香港侧重金融中心职能，继续发展金融产业和现代服务业。
深圳已经在高科技和金融两个产业积累了较强的优势，同时在航运方面也是处于领先地位，因此在湾区的角色主要是科技创新、金融创新和航运。
广州在多个产业领域具有较大的优势，以南沙作为桥头堡积极发挥中心城市的作用。
香港中环和深圳前海蛇口片区作为湾区的核心区
前海蛇口自贸区
湾区实现跨地区的融合，最终的结果有两个：一是实现湾区整体发展，成为基础设施、生产水平、居住环境一流的区域；二是区域分工明确，形成一个强大的核心区，可以全面服务湾区，辐射全球。
分析三大世界级湾区，不难发现都有一个或多个核心区。
纽约湾区的曼哈顿成为世界金融中心，分配全球资金，影响世界经济格局。
旧金山湾区的旧金山市（116平方公里）是美国西海岸的金融中心，西部的航运中心。
硅谷则是世界最顶级高科技企业集中的地方，引领着世界科技创新，成为全球科技中心。
东京湾区的金融和商务中心聚集在新宿和千代田，成为远东地区的金融中心和商贸中心。
筑波则成为日本和全球的高科技研究机构最为集中的区域，深深地影响着科技变革。
从粤港澳大湾区来看，目前香港中环和深圳前海蛇口片区最具备成为整个湾区心脏的基础条件和发展潜力。
香港中环
香港中环非常成熟，是香港的金融中心，具有强大的拉动作用（对香港经济）和对外辐射能力（海外）。
随着粤港澳大湾区的规划建设，香港与澳门及珠三角合作加深，中环对外辐射和对内（大陆地区）能力也必将加强，其层次将进一步提升。
前海
考虑到粤港澳湾区面积比较大（接近2万平方公里，远大于其他三大湾区），同时内地经济处于高速增长期，还需要有一个心脏来带动湾区发展。这个心脏非前海不可。
第一，前海蛇口片区是深港现代服务业合作示范区。
粤港澳大湾区成败的关键要素之一就是能否实现粤港澳的跨境深度合作，能否实现资源的高效流动和对接。
前海蛇口片区承载的使命就是深港合作，就是实现跨境合作的推进和深化。因此，前海蛇口片区的角色非常重要。
第二，深圳城市规划也是把前海作为重中之重。
深圳在2010年确定了“双中心”空间发展规划——福田-罗湖中心和前海中心。因此，前海蛇口片区是深圳城市的新中心，是深港合作示范区，是自贸区核心区。
第三，湾区的金融功能。湾区所在地一般都是金融重镇，发达的金融业支撑了湾区和腹地产业集群的发展。
产业的发展需要大量的资金，湾区的金融中心为湾区经济发展提供强有力的金融支持。
在前海蛇口片区、南沙、横琴三个区域的分工上，前海蛇口片区主要侧重发展金融业.
如果抓住人民币国际化和利率市场化的战略机遇，与香港和新加坡等国际金融中心城市加强合作，引入他们的机制和境外资金，高标准推进前海湾金融业和现代服务业集聚区发展，完全可以成为世界级金融中心。
粤港澳大湾区空间布局规划——“两核两轴一带多中心”
根据以上分析，从空间规划上来看，建议粤港澳大湾区按照“两核两轴一带多中心”来布局。
“两核”：香港中环和深圳前海，作为湾区的核心，重点打造金融中心和贸易中心。成为纽约曼哈顿、东京新宿相当的核心城区。
“两轴”：珠江西岸以香港、澳门、珠海、中山、广州为轴，珠江东岸以香港、深圳、东莞、广州为轴，通过港澳珠大桥、深中通道连接东西两岸。
“一带”：粤港澳大湾区核心带，围绕珠江口周边20-30公里内的区域，覆盖香港核心城区、深圳罗湖-福田-南山-宝安等核心城区、东莞虎门-长安-厚街、广州南沙-天河、中山翠亨、珠海城市中心-横琴-澳门。
“多中心”：福田-罗湖中心、南沙中心、横琴中心、天河中心，这些中心是城市的主中心或湾区的贸易中心，起到一定的辐射作用。
展望粤港澳大湾区，不久的将来，这里一定能成为最具增长潜力的世界级经济区域，造就世界级城市群，成为中国经济对外开放的最大门户。
（作者系深圳职业技术学院管理学院教授）
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