中商精选行业政策报告系列四：特色小镇

一

特色小镇发展历程

2014年10月，在参观云栖小镇时，时任浙江省长李强提出：“让杭州多一个美丽的特色小镇，天上多飘几朵创新‘彩云’。”这是“特色小镇”概念首次被提及。

2015年9月，中办主任、国家发改委副主任刘鹤一行深入调研浙江特色小镇建设情况，刘鹤表示：浙江特色小镇建设是在经济发展新常态下发展模式的有益探索，符合经济规律，注重形成满足市场需求的比较优势和供给能力，这是“敢为人先、特别能创业”精神的又一次体现。

2015年12月底，习近平总书记对浙江省“特色小镇”建设作出重要批示：“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义。浙江着眼供给侧培育小镇经济的思路，对做好新常态下的经济工作也有启发。”

2016年1月初，浙江省长李强在绍兴宁波调研特色小镇建设后说道：“在新常态下，浙江利用自身的信息经济、块状经济、山水资源、历史人文等独特优势，加快创建一批特色小镇，这不仅符合经济社会发展规律，而且有利于破解经济结构转化和动力转换的现实难题，是浙江适应和引领经济新常态的重大战略选择。”要全力推进特色小镇建设，把特色小镇打造成稳增长调结构的新亮点、实体经济转型发展的新示范、体制机制改革的新阵地。随后全国各地特色小镇建设规划蜂拥而至。

2016年10月11日，住建部印发《住房城乡建设部关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》，公布第一批127个国家级特色小镇名单。

2017年8月22日，住建部印发《住房城乡建设部关于公布第二批全国特色小镇名单的通知》，公布第二批276个国家级特色小镇名单。

二

特色小镇含义及分类

特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。

对于小镇的分类，可以根据小镇主导产业、地理位置、规模、资源、历史、文化等进行分类。

资料来源：中商产业研究院整理

三

第一批、第二批特色小镇分布情况

特色小镇自开展以来，成为各地热门的发展方向。住建部发布的第一批、第二批特色小镇名单共403个。其中，第一批共127个镇，浙江省最多为8个；第二批共276个镇，江苏、浙江以及山东最多达15个。

数据来源：中商产业研究院整理

从分布类型来看，以旅游发展、历史文化两大类型为主，占据62.6%。其次是工业发展型12.7%，农业发展型12.7%，而商贸流通型和民族聚居型占比之和则不足10%。

数据来源：中商产业研究院整理

为了更好的扶持特色小镇的发展，国家及地方政府都相继推出利好政策。

四

特色小镇国家性政策

2016年7月20日，住建部、发改委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。

2016年12月发改委印发《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，主要内容是：

1、聚焦重点领域。引导企业从区域要素禀赋和比较优势出发，培育壮大休闲旅游、商贸物流、信息产业、智能制造、科技教育、民俗文化传承等特色优势主导产业，扩大就业，集聚人口。

2、建立信息服务平台。运用云计算、大数据等信息技术手段，建设“千企千镇服务网”，开发企业产业转移及转型升级数据库和全国特色小（城）镇数据库，为推动企业等社会资本与特色小（城）镇对接提供基础支撑。

3、搭建镇企合作平台。定期举办“中国特色小（城）镇发展论坛”，召开多形式的特色小（城）镇建设交流研讨会、项目推介会等，加强企业等社会资本和特色小（城）镇的沟通合作与互动交流。

4、镇企结对树品牌。依托信息服务平台和镇企合作平台，企业根据自身经营方向，优选最佳合作城镇，城镇发挥资源优势，吸引企业落户，实现供需对接、双向选择，共同打造镇企合作品牌。

5、推广典型经验。每年推出一批企业等社会资本与特色小（城）镇成功合作的典型案例，总结提炼可复制、可推广的经验，供各地区参考借鉴。

2017年6月农业部《关于组织开展农业特色互联网小镇建设试点工作的通知，指出四大建设原则：1、促进产业融合发展。推动现代农业产业园、特色农产品优势区、农业科技园区与农业特色互联网小镇等建设的有机融合，促进农村一二三产业融合发展。

2、规划引领合理布局。以镇区常住人口5万以上的特大镇、3万以上的专业特色镇为重点，兼顾多类型多形态的特色小镇，因地制宜规划建设。

3、积极助推精准扶贫。围绕种植业结构调整、养殖业提质增效、农产品加工升级、市场流通顺畅高效、资源环境高效利用等重点任务，协同推进农业特色互联网小镇建设运营，带动贫困偏远地区农民脱贫致富。

4、深化信息技术应用。加快物联网、云计算、大数据、移动互联网等信息技术在小镇建设中的应用，大力发展电子商务等新型流通方式，有力推进特色产业发展。

2018年8月发改委《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》指出，特色小镇和特色小城镇是新型城镇化和乡村振兴的重要结合点，也是促进经济高质量发展的重要平台。国家发改委的此次发文，使得特色小镇的发展告别了命名制，走向了创建达标制，设立了标准化的指导发展体系，从“多而广”向“小而精”发展。

明确典型特色小镇条件。基本条件是：立足一定资源禀赋或产业基础，区别于行政建制镇和产业园区，利用3平方公里左右国土空间（其中建设用地1平方公里左右），在差异定位和领域细分中构建小镇大产业，集聚高端要素和特色产业，兼具特色文化、特色生态和特色建筑等鲜明魅力，打造高效创业圈、宜居生活圈、繁荣商业圈、美丽生态圈，形成产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的创新创业平台。

2019年3月发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，在总体要求中提到，支持特色小镇有序发展。

建立典型引路机制，坚持特色兴镇、产业建镇，坚持政府引导、企业主体、市场化运作，逐年挖掘精品特色小镇，总结推广典型经验，发挥示范引领作用；完善政银企对接服务平台，为特色产业发展及设施建设提供融资支持，为打造更多精品特色小镇提供制度土壤。

建立规范纠偏机制，逐年开展监测评估，淘汰错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体的虚拟小镇。

组织制定特色小镇标准体系，适时健全支持特色小镇有序发展的体制机制和政策措施。

五

地方性政策

河北

1、关于建设特色小镇的指导意见

2、关于推荐特色村镇有关工作的通知

3、2016年全省住房和城乡建设工作要点

4、关于开展全省首批特色小镇申报工作的通知

5、关于做好特色小城镇培育工作的通知

6、关于公布河北省第一批特色小镇创建类和培育类名单的通知

7、河北省特色小镇规划设计编制导则（试行）

广东

1、关于加快特色小（城）镇建设的指导意见

2、广东省特色小镇创建导则

3、广东省旅游业发展“十三五”规划

4、广东省少数民族特色村镇保护与发展规划（2016-2020年）

5、广东省发展改革委关于公布特色小镇创建工作示范点名单的通知

6、广东省海岸带综合保护与利用总体规划的通知

山东

1、山东省创建特色小镇实施方案

2、山东省百镇建设示范行动示范镇规划编制审批管理办法

3、关于公布山东省第二批特色小镇创建名单的通知

4、关于公布新的中小城市试点名单和特色小镇创建名单的通知

…………

更多各地特色小镇产业政策详细内容请下载：《2019版中国特色小镇相关政策汇编》，下载地址为：http://wk.askci.com/details/67931e414665421dab5b77c01198b608/

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