上海人大举办“加强生态环境和资源保护司法保障专项监督人大代表学习研讨班”（2020.5）

　　——2020年5月22日，在南汇东滩禁猎区1#水禽保育区北侧一处待插秧的水田（南汇新城镇申港社区（4）永久基本农田）沟塘内记录到的鹭科水鸟群（含14只国家二级保护动物黑脸琵鹭）。

　　据微信号“生态南汇”2020年5月25日发布的《极危的小勺子又来了——记录勺嘴鹬》，有观鸟爱好者于5月20日在该片农田记录到极危物种勺嘴鹬。1月17日至1月19日，勺嘴鹬保护联盟在浙江及浙江以南沿海开展了2020年中国勺嘴鹬冬季同步调查，记录到勺嘴鹬49只，占该物种全球种群数量（660余只）的7.42%，详情见微信号“红树林基金会”发布的《其实，我们并没有数到48只 | 地球日特辑 勺嘴鹬冬调简报》。

　　2012年以来，随着浦东临港世纪塘内侧已圈围地块“开发”力度的加大，原有天然湿地资源逐年减少，以水鸟为主的野生鸟类栖息地面积和质量随之萎缩和退化，大量水鸟被迫进入在原有坑塘洼地/芦苇沼泽湿地基础上“改造”而成的养殖塘、农田，受农药、化肥污染和人为干扰的消极影响明显；而因天然觅食场被填占，野鸟对农作物、养殖对象（鱼虾）等的采食更加剧了种（植）养（殖）承包户/作业人员对野生动物采取不友好行为的可能。

【信息选录】

　　（2020.04.08）2020年黑脸琵鹭全球同步调查结果出炉

　　（2020.05）中央第一生态环境保护督察组向上海反馈第二轮生态环境保护督察情况

　　（2020.05.20）上海人大“加强生态环境和资源保护司法保障专项监督人大代表学习研讨班”正式开班

　　（2020.05.23）在沪全国人大代表寿子琪：长江沿岸湿地生态系统的保护和修复还要加大力度

　　（2020.05.25）生态环境部部长：今年将启动第二轮第二批中央环保督察

　　（2020.05.26）在沪全国人大代表寿子琪：建议长三角示范区要用“一把尺子”联合（生态环境）执法

　　（2020.05.26）十三届全国人大三次会议上海代表团代表议案建议提交情况

【相关】

　　　　2020年黑脸琵鹭全球同步调查结果出炉

　　　　（2020.04.09　深圳晚报　记者：李晶川）

http://www.myzaker.com/article/5e8f1bd61bc8e0cc69000403/

　　4 月 8 日，由香港观鸟会统筹协调开展的 2020 年全球黑脸琵鹭普查结果出炉。数据显示，黑脸琵鹭种群数量五年内第四度创下新高，达到有观测记录以来最高的 4864 只，其中中国大陆录得 1034 只（不含深圳），深圳湾片区共录得 361 只。

　　据了解，今年的黑脸琵鹭全球普查于 1 月 17-19 日进行，调查地点超过 120 个。由于受到新冠肺炎疫情影响，调查结果公布时间较往年推迟了大约半个月。在今年的全球普查中。一共录得 4851 只黑脸琵鹭，不仅是有记录以来的新高数字，也是近五年内第四次创下新高。相比去年，今年的数字增加了 8.7% ( 2019 年 4463 只 ) 。

　　根据公布的调查数据，目前台湾依旧是全球黑脸琵鹭最大越冬地，达到 2785 只，相较 2019 年 2407 只， 增幅达 15.7%；中国大陆 ( 包括海南岛 ) 依然位居第二，数量为 1034 只，相较 2019 年的 990 只，增加了 4.4%。此外，日本、韩国记录到的数据也都较往年有所增加，菲律宾、柬埔寨、泰国等地的数据与去年基本持平，越南以及澳门和深港地区（深圳湾）较去年有所减少，其中澳门地区降幅达 24.5%。深圳湾片区由去年的 383 只降为 361 只，降幅为 5.7%。

　　不过，记者通过查阅近 4 年来深圳湾黑脸琵鹭的数据后发现，深圳湾片区黑脸琵鹭的数量呈现小幅波动状态。具体数据为 2017 年全球 3941 只，深圳湾 375 只；2018 年全球 3941 只，深圳湾 350 只；2019 年全球 4463 只，深圳湾 383 只；2020 年全球 4851 只，深圳湾 361 只。总体来说，尽管绝对数字波动不大，但深圳湾片区黑脸琵鹭数量与全球数量相比，占比呈明显下降趋势。根据近 10 年的调查数据显示，深圳湾黑脸琵鹭数量已由最初的占全球总数的 22% 跌至 7%，先后被中国大陆以及日本超越，排名全球第 4。

　　　　中央第一生态环境保护督察组向上海市反馈督察情况

　　　　（2020.05.12　生态环境部）

http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk15/202005/t20200512_778874.html

　　为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《中央生态环境保护督察工作规定》，中央第一生态环境保护督察组（以下简称督察组）对上海市开展了第二轮生态环境保护督察，并对污水排江问题统筹开展专项督察。经党中央、国务院批准，督察组于近日向上海市委、市政府进行了反馈。

　　督察认为，上海市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕习近平总书记对上海工作的重要指示批示精神，从人口密度大、地域空间小、历史欠账多的实际出发，积极探索生态环境保护新路，生态文明建设和生态环境保护工作取得显著成效，走在全国前列。

　　上海市委、市政府坚决贯彻习近平总书记“加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”“当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”等重要指示要求，深入谋划上海市角色定位，坚持把生态环境保护作为推动高质量发展、创造高品质生活的重要抓手，特别是市委主要负责同志坚持担总责、抓统揽，多次主持召开常委会会议、专题会、学习会等进行研究部署，深入基层现场，推动生态环境保护重点工作落实落细，推动解决生态环境重点难点问题，实地督导长江治理修复工作。

　　上海市针对“城市病”和日益趋紧的土地人口环境硬约束，坚持保护和改善生态环境导向，加快结构调整、经济转型；统筹推进环境保护与经济社会发展，在产业效益持续增加的同时，实现污染排放大幅减少；在全国省级层面率先立法出台生活垃圾管理条例，全面打响垃圾分类攻坚战；紧紧围绕长三角一体化国家战略，组织制定《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018—2020年）》，将生态环境保护作为重点合作专项。

　　上海市将第一轮中央环保督察整改与市级环保督察、领导干部绩效考核等制度改革紧密结合起来，以加快改善生态环境质量和提升群众满意度为核心，对打好污染防治攻坚战进行全面部署，取得明显成效。2017年以来，上海市全面完成中小燃煤锅炉清洁能源替代，全面实现燃煤电厂超低排放，工业企业挥发性有机物治理工作走在全国前列；推进中心城区生态廊道、公共绿地和特色景观道路建设，人均公园绿地面积超过8平方米。

　　上海市高度重视此次督察工作，边督边改、立行立改，解决一大批群众身边突出生态环境问题。截至2019年12月，督察组转办的群众举报问题已办结1653件，其中责令整改1433家；立案处罚714家，罚款7570万元；立案侦查1件，拘留6人，约谈321人，问责10人。

　　督察指出，上海市生态环境保护工作取得显著成效，但对标中央要求、对标人民期待、对标上海市定位，仍然存在差距和短板。

　　一是一些地方和部门工作落实不到位。有的部门指导思想存在偏差，认为“多一事不如少一事”；有的部门存在畏难情绪，在执法过程中患得患失，不敢动真碰硬，有时甚至“睁只眼、闭只眼”，选择性执法施罚。市水务部门执法宽松软，2018年以来，立案处罚的465起案件处理不符合《中华人民共和国水污染防治法》相关规定，导致第一轮中央环保督察指出的企业超标纳管问题长期存在。2018年以来上海市共发现67起燃油锅炉废气超标排放违法行为，实际仅处罚3起，处罚率不到5%。上海市海事部门执法不力、处罚不严，导致船用油品超标现象普遍。

　　上海振华重工（集团）股份有限公司长兴基地大规模露天喷漆，未采取污染防治措施，影响周边环境，上海市及崇明区两级生态环境部门未依法对其处罚到位，致使企业违法违规问题长期存在。

　　一些地方和部门对生态环境保护“守土有责，守土尽责，分工协作，共同发力”的要求落实不力，存在“事不关己”的思想。市市场监督管理局作为打击黑加油站点的牵头部门，未组织开展黑加油站点排摸和整治工作，甚至对部分涉及黑加油站点的举报，以非本部门职责为由，既不组织处置，也不通报相关部门查处。市经济和信息化委员会将部分黑加油站点信访举报转交市场监管部门或区级工业和信息化部门后即回复办结。市生态环境局对物流公司私设的加油站点未开展相关排查整治工作。督察进驻仅一天时间，督察组就组织排查发现21个黑加油站点，其中9个站点油品质量不合格，硫含量最高达648毫克/千克，超过国Ⅵ标准63.8倍。

　　在违法违规项目清理整顿工作中，一些地方工作不细致。嘉定、松江、崇明等区违法违规项目清理整顿不力，环境污染明显。督察组现场抽查嘉定区安亭镇5家中小企业，3家存在环境违法问题。松江区荣乐东路、东兴路沿线有13个“厂中厂、园中园”，聚集大量违法违规项目。崇明区上海新凤翔废旧物资处理有限公司两块分拣场虽已通过备案，但现场督察发现该场地污水直排问题突出；另有两个分拣场地紧邻长江，不仅未纳入清理整顿范围，而且无任何污水治理设施，污水横流、废液遍地，污染严重。

　　二是第一轮督察整改仍有差距。上海市第一轮中央环保督察整改虽然取得明显成效，但一些地方和部门工作落实仍有差距，存在敷衍整改、表面整改的现象。

　　2018年12月，市水务局上报称石洞口和所有郊区城镇共计27座污水处理厂已如期完成提标改造。但督察发现，市水务局、原市环境保护局降低要求，在27家污水处理厂验收监测发现7家出水超标的情况下，仍认定全部完成整改任务。2019年1月，市水务局上报称竹园第一污水处理厂已完成提标改造工程，出水水质达标，但2019年2月，该厂仍存在超标现象，改造工程实际仅完成50%，生物池改造仍在施工之中。

　　嘉定区排查涉重金属企业工作不到位，督察组随机抽查3家电镀企业，均存在未批先建、污水处理设施设置超越管等问题。其中上海希望金属涂装有限公司含镍废水处理设施私设超越管；上海联化金属有限公司使用2014年上海市明令淘汰的六价铬钝化工艺，现场污染问题严重。

　　全市“十二五”期间简单封场的13个非正规垃圾堆放点均未按照国家有关部署纳入排查整治范围。金山区以历史遗留问题为由，至今未将新江村垃圾填埋场纳入整治清单，调查结果显示，该填埋场土壤已被污染，重金属、石油烃、多环芳烃等污染物含量明显偏高。上海化学工业区漕泾镇生活垃圾填埋场大部分区域未进行防渗，渗滤液收集设施损毁，当地简单封场后即放任不管。

　　三是一些区域污水排江问题突出。督察发现，近年来随着纳管污水量大幅增加，污水溢流直排情况日趋突出。市水务局对污水处理能力不足问题重视不够，污水处理能力建设总体推进缓慢，本应于“十二五”期间建设的泰和污水处理厂、安亭污水处理厂扩建工程等多个项目进度严重滞后。2018年，全市污水处理厂污水溢流量高达58万吨/日，较2016年第一轮督察时增加45%。

　　部分区域管网雨污不分、混接错接等情况较为普遍，汛期污水直排问题严重。截至2019年7月，全市调蓄设施服务面积不到20%，只能采取泵站放江，加剧河道污染。2018年以来，中心城区26条已完成整治的河道，12条氨氮浓度大幅上升，局部返黑返臭明显。嘉定区在河道整治中工作不扎实，2017年12月，嘉定区上报称列入整治的246条河道已全部整治完成并基本消除黑臭。但此次督察发现，陶家浜、界泾等17条河道整治工程仍未完工。2018年1月以来，56条河道水质出现反弹。

　　四是督察还发现一些其他突出问题。全市553个已发放港口经营许可证的码头中，有362个未取得相关环保手续，其中204个水污染治理设施不完善。市交通运输部门、生态环境部门在港口码头污染防治工作中协同配合不够，市交通运输部门工作落实不力，未按《港口经营管理规定》要求将港口码头污染治理设施竣工验收作为前置条件；生态环境部门存在管理漏洞，未将码头纳入违法违规项目清理整顿范围。

　　2002年至2012年，宝钢集团违规利用距长江约1公里处的坑塘堆存工业固体废物以及建筑垃圾，堆存量约150万吨。监测数据显示，堆场周边建设用地土壤存在污染风险。

　　上海市长江干流岸线利用项目共计309个，其中34%属于违规项目。上海浦明混凝土制品有限公司码头占用50米长江岸线，临时岸线使用许可已于2017年8月到期，市交通委员会责令2019年1月31日前拆除码头设施，但至督察时仍未拆除。该码头未取得涉河建设相关手续，未配套建设污染治理设施，但市水务部门却未将其纳入2018年长江干流岸线利用项目清理整治范围。

　　长江口是中华鲟等濒危水生生物及凤鲚、刀鲚等渔业资源产卵场、索饵场及洄游通道，保护长江口滩涂湿地意义重大。但市水务局（市海洋局）对长江口滩涂湿地保护工作重视不够，未按要求严格管控滩涂开发行为。2013年以来，上海市土地储备中心在长江口实施9个滩涂圈围工程，其中4项工程未取得涉河建设项目审批手续，违规圈占滩涂7.33万亩。

　　督察要求，上海市要坚决贯彻落实习近平生态文明思想，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。要坚守阵地，巩固成果，保持生态环境保护的战略定力，不动摇、不松劲、不开口子。要进一步严格执法，压实责任，紧盯督察整改，加快长江生态环境保护修复。要依规依纪依法严肃责任追究，对失职失责问题，要责成有关部门进一步深入调查，分清责任，并按有关规定严肃、精准、有效问责。对需要开展生态环境损害赔偿或需要提起公益诉讼的，应按有关规定办理。

　　上海市委、市政府应根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报党中央、国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。

　　督察组还对发现的有关生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关程序移交上海市委、市政府处理。

　　　　加强生态环境和资源保护司法保障！这个学习班开班啦

　　　　（2020.05.21　上海人大全媒体平台　王珏婧）

http://www.spcsc.sh.cn/n1939/n1944/n1945/n2436/u1ai213057.html

　　20日上午，市人大加强生态环境和资源保护司法保障专项监督人大代表学习研讨班正式开班，共35名市人大代表，及浦东、长宁、宝山、青浦、崇明区人大相关专门委员会参加研讨班。市人大常委会副主任沙海林作动员讲话，市人大常委会委员、市人大监察司法委主任委员顾伟强，市人大监察司法委副主任委员吴薇分别主持研讨班。本次研讨班由市人大监察司法委主办、市人大常委会培训中心承办。

　　为帮助市人大代表加深对监督调研重点的了解掌握，研讨班分别邀请市生态环境局综合处副处长汤庆合介绍本市加强生态环境保护，坚决打赢污染防治攻坚战，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化情况，上海铁路运输检察院副检察长俞蕾讲授本市检察机关依法打击破坏生态环境和资源保护违法犯罪情况，市高院民庭副庭长余冬爱讲授本市法院推进环资审判体制机制改革和加强审判专业化建设情况。据悉，参加此次专题学习研讨的市人大代表大多具有环资相关领域的专业和工作背景，或者对此项工作较为关注，提出过相关议案和代表建议。

　　据专家们介绍，目前上海的生态环境保护的历程正经历非常明显的转变，在指导思想上，体现了环境保护从末端治理、污染控制为主，到今天更为强调源头解决问题；在确定工作目标上，从一开始怎样尽快缓解历史“欠账”，来解决老百姓身边的突出矛盾和问题，到现在更多地从创一流来建设生态之城的角度，定位环境保护的目标；在治理空间上，从中心城区为主转移到城乡一体；在推进过程中，从采取强制性的行政手段，到形成采取法律手段、经济手段、技术手段、行政手段等综合手段来进行治理，进一步提高打好污染防治攻坚战的能力和水平。

　　此外，在司法保障生态环境和资源保护方面，目前相关部门正在推进构建和完善的环境资源多元共治协同保护机制，包括行政执法与刑事司法的“两法衔接”机制、生态环境证据固定及协作支持机制、生态环境大要案协同处理机制、生态环境修复执行协作机制、生态环境办案资源共享机制、生态环境保护联合宣传机制等，促进形成政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代化环境治理体系。

　　现场，代表们还就谋划本市生态环境“十四五”规划、推进生态环境修复与综合治理、新能源车污染防治等社会热点问题，与授课专家进行热烈探讨交流。

　　　　寿子琪代表：长江沿江生态空间“应保尽保”“应退尽退”

　　　　（2020.05.23　新民晚报　记者：毛丽君）

http://newsxmwb.xinmin.cn/shizheng/2018qglh/2020/05/23/31733069.html

　　“当前，长江大保护的整体形势依然严峻，流域内地区间发展以及发展各领域与生态环保之间不协调不平衡仍然突出，流域整体污染治理和生态修复依然任重道远。”长江大保护历年来都是代表们关心的话题，昨天，上海代表团审议政府工作报告时，全国人大代表、上海市生态环境局局长寿子琪再次聚焦这一话题。他说，目前，共抓长江大保护的战略格局已经基本形成，但是整体形势依然严峻。为此，他建议，持之以恒地强化保护的系统性、整体性、功能性，统筹落实源头防治、生态扩容、协同保护和科学评价。

　　寿子琪首先聚焦的是“沿江湿地”，而这和岸线的开发利用直接相关。“长江中下游岸线利用率从1995年的9.9%到2013年增至25.8%，岸线的开发利用侵占了大量的沿江湿地等自然生态系统，导致沿江湿地面积缩减、破碎化加剧，严重制约了长江生境的持续改善。”虽然近年来各地在岸线整治上花了很大功夫，但湿地生态系统的保护和修复还要加大力度，对此，他建议，强化沿江湿地等重点生态系统的统筹构建，优化空间布局，落实“应保尽保”“应退尽退”，切实保住和有序腾出生态空间，减少人为干扰，加快自然恢复。

　　长江大保护离不开“协同”两字。寿子琪说，当前，水利、生态环境部门分别建立了水文（水质）、水生态环境质量监测体系，上海水务、生态环境部门还联手国家相关流域、海事、海洋管理机构在长江口构建了“一网47站”的联合监测体系，但要做到“协同”，就要推动信息共享。“当前最紧迫的是将生态环境部门的沿江干支流水环境和水源地监测信息、交通部门的船舶自动识别系统和危化品运输信息、水利部门的水文和水资源调度信息等有效整合，并在沿江各地实现跨区域、跨部门、跨层级的共享和应用。”在他看来，这一平台的构建，有助于长江沿线及时有效应对环境风险事故，保障水源地安全和生态安全，也有利于加强常态监管和协调调度，进一步落实共抓大保护的各方责任。

　　“长江口处在流域末端，生物物种最丰富、生态系统最敏感，其生态系统演变既能综合反映长江流域的整体变化，国外经过长期研究积累已形成较为成熟的生态评价方法，而国内还缺少公认的、权威的河口生态评价体系。”在科学评价方面，寿子琪建议，借鉴国外河口海湾生态评价和共保经验，研究构建专门针对长江口的生态综合评价体系，同时，加强部省联动、省际联动，整合长江口现有生态环境监测布点，优化监测指标和频次，开展长期跟踪评估，系统综合反映长江大保护的实际成效。

　　　　生态环境部部长：今年将启动第二轮第二批中央环保督察

　　　　（2020.05.25　中国新闻网官方帐号）

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1667663867176429169

　　5月25日，十三届全国人大三次会议第二次全体会议结束后，第二场“部长通道”采访活动举行，部分列席会议的国务院有关部委负责人通过网络视频方式接受采访。

　　上海东方卫视记者：我们都知道，中央生态环保督察的社会关注度一直非常高，请问您是如何看待中央生态环保督察所发挥的作用？

　　生态环境部部长 黄润秋：中央生态环保督察是党的十八大以后，在习近平总书记的亲自倡议和推动下，我们国家所实施的一项生态文明领域的重大改革措施。2015年开始搞试点，到2018年，我们已经实现了31个省区市加新疆生产建设兵团的例行督察全覆盖。另外，我们也对20个省份市开展了“回头看”以及专项督察。从去年开始，这项工作进入第二轮例行督察。去年我们对6个省市和两个央企进行了环保督察。

　　黄润秋：总的来看，中央环保督察走过五年，在党中央的坚强领导下，应该说成效还是非常显著的。我认为成效表现在三个方面：

　　第一，中央环保督察推动了习近平生态文明思想的贯彻落实。正是借助中央环保督察的力量，推动了习近平生态文明思想深入人心，凝聚起了全社会生态环境保护广泛的思想共识，这一点是非常不容易的。另外，全国上上下下干部群众对生态环境保护的重视程度、责任意识，可能大家都有体会，和过去相比，那是发生了根本性的变化，同时也推动了党政同责、一岗双责这样一个大环保体系的构建。这是我们做好生态环境保护工作非常重要的思想基础和根本保障。

　　第二，中央环保督察工作推动解决了一大批老百姓身边的突出生态环境问题。各轮次的环保督察，总共受理了群众举报19.8万件。大家想一想，这个数量是相当大的，而且这些举报、这些问题反映，要么在督察期间，要么督察以后的一段时间之内，都得到了立行立改，解决了一大批群众关心的周边环境问题。另外，我们还向地方总共移交了542个重大生态环境问题，要求地方整改，应该说压实了地方党委和政府的责任，也充分显示了中央生态环保督察的“利剑”作用。

　　第三，中央环保督察推动了生态环境保护制度的长效化。现在各个省份都建立了自己的环保督察制度，另外最近中央也明确了部门的生态环境保护责任清单。中央环保督察制度本身，近期在制度建设上也取得了很大的突破。去年6月，中办国办出台了《中央生态环境保护督察工作规定》，进一步从制度上，从领导机制上完善了中央生态环保工作。所以我想，这个成效是非常显著的。如果用简单几句话来概括，我觉得可以概括成四句话：第一，老百姓点赞；第二，中央肯定；第三，地方支持；第四，解决问题。所以，中央环保督察还要坚定不移地在党中央的领导下把它推动下去。今年，我们还会启动第二轮第二批中央环保督察，主要是围绕党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的一些重大决策部署的落实情况，围绕解决老百姓所反映的周围的、身边的一些突出生态环境问题，以及污染防治攻坚战各项重点任务的落实情况开展督察。我想，这项制度在党中央的领导下，在方方面面的配合下，会能够得到顺利推进。

　　(根据网络直播文字整理)

　　　　全国人大代表建议：长三角示范区要用“一把尺子”联合执法

　　　　（2020.05.26　上观新闻　孟群舒）

https://www.shobserver.com/news/detail?id=252356

　　根据长三角区域一体化发展《规划纲要》，长三角生态绿色一体化发展示范区是实施长三角一体化发展国家战略的核心区域，将示范引领长三角地区更高质量一体化发展。一如示范区的名称，如何将生态绿色作为示范区的重要定位和特色？记者采访了全国人大代表、上海市生态环境局局长寿子琪。

　　在寿子琪看来，建设长三角生态绿色一体化发展示范区，应该从三个层面着手：制订好产业准入清单，打好产业底色；扩充生态容量，做足环境底色；加强管理，建立和落实统一标准、统一监测、统一执法制度，用严格规范的环境管理来守护示范区的生态底色。

　　他分析说，示范区要凸显生态绿色的定位，首先要严把产业准入关，从源头上控制和规避高污染产业，依托示范区生态资源优势，加快吸引一批高科技创新总部、创新社区，积极发展数字经济、绿色金融、节能环保、生态农业、生态旅游和特色服务产业，着力打造绿色创新发展的新高地。同时，还应着手对区域内存量“三高一低”产业加大调整力度，为新兴产业和高水平项目腾出发展空间和环境容量。通过两手抓，实现生态环境与产业发展相得益彰。

　　第二个方面，是扩充生态容量。也有两个路径：一是加快恢复自然生态。自然生态有自净能力，保护好生态，生态也会帮助消纳污染，提供更多的生态容量。示范区本身有较好的生态基础，河湖交织密布，有着典型的江南水乡特色。以往工农业生产和城镇建设占用了一些河湖水面和生态空间。当前重点要坚持以水为脉、林田共生，治水、造林、增绿，建设生态走廊，特别是要扩大湿地面积、提升湿地质量。近年来，上海对环淀山湖区域水环境进行了持续性的综合治理，岸线整治、退渔还湿，打造“蓝色珠链”和世界级生态湖区，取得了阶段性的成效。二是要完善污水和污泥处理、生态垃圾和危废处理等治污基础设施，对污染物加强治理，把收纳处理做到位。“在示范区，这项工作尤为重要。示范区建设以生态为重，但还是有一定的产业和人口增量，发展的空间布局也将发生重大变化，必须提前、高标准地谋划好、建设好相关基础设施，如做好雨污分流、提升污水处理能力，这些都有利于提升环境承载能力，为绿色高质量发展拓展生态容量。”

　　第三个方面，是加强环境监督管理。寿子琪表示，对于污染排放标准，依法有国家标准、行业标准和地方标准，特别是长三角部分省市结合地方实际出台了一些严于国家的地方标准，但也不尽相同；在监测、执法等方面虽有一些原则性的规范，具体操作还有较大差异；同时，监测、管理的信息不互通、不共享，也影响了环境管理的效能。在示范区率先探索生态环境标准、监测、执法的“三统一”，是长三角推进生态环境一体化和建设好示范区的客观需要，也是三省一市的共识。

　　具体而言，统一标准，要以重点行业排放标准为突破口，逐步推动统一，后续还可能在生态工程设计建设标准、企业清洁生产标准等方面进一步突破。统一监测，要在统一监测规范、优化监测体系布局的基础上，加快实现三地数据的归集共享，最终实现“一个平台”的智慧化管理。统一执法，主要是制定统一的执法规范和裁量标准，以“一把尺子”实施联动执法、联合执法。“只有这样，才能真正守住良好的生态环境，走出长三角更高质量一体化发展的新路，实现共商、共建、共管、共享、共赢。”

　　寿子琪表示，长三角一体化发展上升为国家战略，为区域发展提供了重要契机。希望与兄弟省市一道，按照生态优先、绿色发展要求，立足自身、加强协同，加快推进落实区域污染治理重点协作任务，加强河湖联保共治，加强大气污染联防联控，深化完善联合预测预警机制，发挥好区域生态环境协作机制作用，携手打赢区域污染防治攻坚战，共同建设好生态绿色一体化发展示范区。

　　　　十三届全国人大三次会议上海代表团代表议案建议提交情况

　　　　（2020.05.26　上海人大全媒体平台）

http://www.spcsc.sh.cn/n1939/n4514/n8249/n8260/n8263/u1ai215118.html

　　本次会议上海代表团的全国人大代表本着高度责任感和使命感，以饱满的热情和认真负责的态度依法履职，会前深入调研，会中集中酝酿、不断修改完善，提出了许多高质量的议案建议。据上海代表团新闻发言人、上海市人大常委会研究室主任刘世军介绍：

　　　　一、基本情况

　　本次大会，共有40位代表领衔提出了议案建议。其中，代表议案33件（同比增加27%），代表建议123件（同比增加5件）。（代表联名最多的一件是：陈靖等36位代表提出的“关于在全国推广分餐制和使用公筷公勺的建议”）

　　从代表议案建议的结构看，议案中涉及制定法律的有14件，涉及修改法律的有18件，涉及重大事项决定的有1件。建议中涉及经济建设的有55件，涉及社会建设的有45件，涉及法治建设的有12件，涉及文化建设的有7件，涉及生态文明建设的有4件。

　　　　二、主要特点

　　本次大会上海代表团的代表议案和建议主要有四个特点：

　　一是围绕国家战略有高度。代表们紧紧围绕中心工作和国家战略积极建言献策。比如，在“六稳”“六保”方面，代表们提出利用区块链技术加强流动劳务人员的就业保障；扶持实体经济，释放企业活力；阶段性放宽职工住房公积金提取限制，从而促进消费；推广防贫保险机制助力长效扶贫等建议。在加快推进“三大任务、一大平台”等国家战略方面，代表们提出支持强化上海的“四大功能”；深入推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设；完善科创版注册备案机制；以开放为核心，推进进博会一体化发展等建议。

　　二是聚焦疫情防控有深度。疫情防控是代表们集中关注的焦点之一，初步统计，共有9件议案和26件建议与之直接相关。比如，在为疫情防控提供制度供给方面，代表们提出制定公共场所卫生管理法，加强阻断疫情传播制度保障；修改野生动物保护法，将生物多样性保护和公共卫生安全纳入立法宗旨；修改传染病防治法，加强依法防控；修改突发事件应对法，完善公告发布、预警预案、征用等机制。在抓好常态化疫情防控工作方面，代表们提出加强公共卫生人才队伍建设助推公共卫生事业发展；加大力度推行分餐制和使用公筷公勺，倡导健康生活新时尚；在疫情常态化防控下恢复邮轮产业发展等建议。

　　三是心系民生问题有温度。特殊时期，代表们坚持人民至上，提出许多保障和改善民生的意见建议。比如，在加大民生保障力度方面，代表们提出加快长期护理保险制度立法；建立成年自闭症患者托养机构；完善未成年人保护强制报告制度，使相关立法与执法齐头并进等。在推动教育公平发展和质量提升方面，代表们提出建立教育综合改革整体评价机制；支持因疫情影响无法出国留学的部分应届本科生在国内读研；进一步发挥职业教育区域协作，巩固扶贫成果等。

　　四是直面困难挑战有力度。代表发扬临难不避的精神，积极破解难题，提出一系列有针对性的意见建议。比如，在深化改革方面，代表们提出以浦东开发开放30周年为契机，授予浦东新区比照经济特区的相关立法权；出台创业板改革并试点注册制的司法保障制度；加快推进电视频道资源供给侧改革等。在扩大有效投资方面，代表们提出加速5G与工业互联网融合，推动智能制造转型；加快新基建，推进在线新经济发展；提高新能源汽车基础设施覆盖率等。

　　　　三、主要做法

　　高质量地提出议案建议，是发挥代表主体作用、体现中国特色民主的重要载体。上海代表团的代表议案建议的数量和质量稳步提升。主要做法有以下几个方面：

　　一是高度重视组织工作。市人大常委会领导对代表议案建议工作高度重视，蒋卓庆主任多次召开专题会议研究，带头深入基层进行调研走访，强调代表议案建议的高质量，并要求做好代表议案建议的服务保障工作。代表工委与代表们保持密切联系，协助代表修改完善议案建议。代表会前活动中，上海代表团对代表议案进行了广泛讨论、充分酝酿和集中会签。

　　二是扎实深入开展调研。代表议案建议也是2019年履职成果的积累和转化。去年，上海市全国人大代表开展了“推进长三角一体化示范区建设”和“扶持实体经济，释放企业活力”的专题调研，同时还参加了长三角地区三省一市的两个联合调研，到多地进行实地查看，掌握了大量第一手资料，此次有关建议就是这些专题调研的成果转化。此外，去年还有近百人（次）的代表参加了列席全国人大常委会会议、专题视察、履职学习班、市人大代表论坛、集中联系社区等活动，为提出高质量的议案建议奠定了扎实基础。

　　三是精心准备文本内容。由于此次人代会在5月召开，代表们准备议案建议的时间相对充裕，代表们还通过听取人民群众意见、调研走访相关企业、加强与有关部门沟通等，不断充实议案建议的内容。经过认真准备，不少代表议案文本附上了完整系统的法律草案，不少代表建议包含了详实的调研数据和操作性很强的建议。