华东局书记兼华东军区政委饶漱石
饶漱石从未担任过华东野战军政委,也未在华东野战军任过具体职务。
1947年1月至2月,遵照中央军委和毛泽东的命令,山东军区与华中军区合并为华东军区,陈毅任司令员,华东局书记饶漱石兼任政委;同时,华中野战军和山东野战军合并为华东野战军,陈毅兼任司令员兼政委,粟裕为副司令员,谭震林为副政委。
军区体制上属于野战军的上一级机构,但二者同属中央军委和毛泽东直接指挥。
关于野战军和军区的关系,中共中央在1947年12月3日给东北局的一份电报中给予了说明:“关内各解放区均分前后方,前方以野战军司令员、政委统率野战兵团,后方以甲级军区(又称大军区)司令员、政委统率地方兵团及乙级军区(又称小军区)及军分区,并管理本区范围内的动员、训练、兵工生产与负责供给前方”,而“两者的司令员或政委,依各区情形,有兼的有不兼的”。
中共中央指出了军区的职责:“统率地方兵团及乙级军区(又称小军区)及军分区,并管理本区范围内的动员、训练、兵工生产与负责供给前方”,通俗一点说则是担任后勤服务,负责为野战军输送兵员、粮草等工作,及领导地方部队;野战军则是精锐主力部队,属正规的大规模作战集群,相当于战略集群,系方面军级单位,用于本战略区甚至跨战略区作战。
中共中央同时还规定了军区和野战军的隶属关系:“两者隶属关系,一般的是野战军与军区,均直受军委指挥。”
国共相争最激烈的三年中,所有权威的原始文档及后来的战史记载都表明,饶漱石仅仅以华东局书记身份兼任华东军区政委一职,并未担任过华东野战军政委。华东局书记和军区政委两个职务,虽然是华东野战军的上级,却仅仅体现的是党的领导,而无权指挥其作战,因中央明确规定:军区和野战军“均直受军委指挥”,因而指挥华东野战军作战行动的上一级单位只能是中央军委。
不过,因形势变化,饶漱石也曾以华东局书记的身份,获得了几个月可以直接指挥华野3个纵队的机遇。
1947年7月后,为配合刘伯承、邓小平的晋冀鲁豫野战军主力出击大别山,粟裕和陈毅一道奉毛泽东之令率6个纵队的华野主力部队挺进中原,接替刘邓主力南下后留出的空档。粟裕还建议将留在山东内线的3个纵队组成东兵团,由华野副政委谭震林兼任司令员,黎玉为副政委,许世友为副司令员统一指挥,获得了毛泽东的批准。
粟裕与陈毅指挥华野主力(即俗称的陈粟大军、外线兵团或西线兵团)开赴中原战场之初,对谭震林、许世友的东兵团也一直通过电报不断实施指挥,但毕竟山水远隔,多有不便。
这一年10月15日,毛泽东致电陈毅、粟裕,指令“许谭东兵团及其他华东部队一切行动由华东局指挥”。他要求陈毅和粟裕专注对西线华野主力的指挥,“集中精力,指挥西兵团及规定区域一切武装之作战,该区一千万人民群众之发动,党及政权之建立与发展,部队给养之筹划等事项”。
也就是说,毛泽东安排陈毅和粟裕专心指挥华野主力经营中原,山东内线的东兵团则交华东局书记饶漱石指挥。
因饶漱石属于政工干部,未参加过红军成长时期的军事斗争,不谙军事;中央局与军区一样,依照规定也无权指挥野战军,但陈毅和粟裕率华野总部紧急开赴中原,“蜀中无大将,廖化当先锋”,毛泽东只得让饶漱石出马,说“让漱石学习战争指挥甚为必要”。他乐观地估计“再过若干时期,漱石和黎玉均可在军事指挥上锻炼出来”。
毛泽东也深知饶漱石从军履历不长,军事指挥更是外行,“学习战争指挥”并非能一蹴而就,因而华野东兵团事实上多由中央军委与他本人直接指挥,许世友与谭震林不久也开始与中央直接电报往来。
1948年7月,粟裕向毛泽东建议曾一度内线与外线分兵作战的华野全军“协力攻打济南,并同时打援”。毛泽东很快予以批准,指令“由粟裕和陈士榘、唐亮、张震依情况提出计划并统一指挥”。
随后,粟裕率领挺进中原的华野主力回师山东,同时提请毛泽东批准,将华野苏北兵团北调,与山东兵团(原东兵团)会师,华野全军重新汇合。粟裕是代前委书记、代司令员兼代政委,成为华东野战军全军的实际最高负责人。1948年9月,毛泽东重申:“全军指挥,由粟裕担负。”
饶漱石从此卸下负担,不再直接指挥野战军。不过,他对华野的政工作用发挥不小。 9月27日,毛泽东致电刚从西柏坡回到山东的饶漱石,指令说:“到华野前委后,可帮助工作一个时期。”这个“帮助”,是要求他“帮助粟裕对内部关系加以调整”。他奉毛泽东之令,以华东局书记兼华东军区政委的身份,协助粟裕调整了有本位主义倾向的山东兵团编制,将其主力9纵与外线兵团的10纵予以对调。
直到1949年6月,粟裕指挥第三野战军拿下上海,最激烈的战争局面基本结束,华东军区与第三野战军(华东野战军改称)领导机关合并,饶漱石才兼领华东军区暨野战军政委。因华东军区暨三野领导机构设在南京,由副司令员粟裕实际负责,饶漱石又担任华东局书记兼上海市委书记,在上海主管华东局和市委,因而实际未在野战军政委任上履过职。