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张宏良点评:从公车改革看如何避免...

2017-12-12 张宏良 东方思想库

张宏良点评:从公车改革看如何避免越治越腐的封建老路
出台《党政机关公务用车管理办法》,是顺应民意的一件大好事。可是一看关于公用车的定义,却让人有些糊涂:“第三条,本办法所称公务用车,是指党政机关配备的用于定向保障公务活动的机动车辆,包括机要通信用车、应急保障用车、执法执勤用车、特种专业技术用车以及其他按照规定配备的公务用车。”
让人糊涂的地方就在于,这个法规所定义的四类公用车,恰恰是老百姓并不关注的公用车,老百姓最有意见的是各级官员乘坐的公用车。而这个法规恰恰没有包括这类公用车。或许有人会说,第三条最后一句“其他按照规定配备的公务用车”,就包括了官员用车。而问题恰恰就在这里。
首先,这个法规的主要目的,就是要规范各级官员用车,所以首先需要定义的就是此类公用车,其次才是各种专业用车。而现在却把法规的主要约束对象模糊了,这就为各级官员逃避约束留下了法律漏洞。其次,既然这个法规是专门管理公用车的,就应该包括所有公用车,成为人们定义公用车的依据,而不应该再有“其他规定”,更不应该把占比数量最大的官员用车列为“其他规定”。否则就有可能会把该法规变成一纸空文。
我们之所以要指出这个问题,是因为这个问题带有普遍性和长期性。改革以来中国出台了数千部法律法规,加上各种章程超过上万部,但是社会秩序、社会风尚以及法律所要保障的道德伦理,不是越来越好了,而是越来越坏了。家家户户的防盗门窗就是证明。虽然其中有着许多社会原因,但是法律法规从开始就留有漏洞,则是其中一个重要原因。比如过去我们多次讲过的证券法等等,就全都带有这个特点。
就拿这个公车来说,老百姓心里就有说不完的痛。从朱镕基当总理开始,就在进行公车改革,即取消公车,改为给官员发放车补,车补最多每月高达数千元。可是公车改革改了一次又一次,车补发了一次又一次,到今天仍然在解决公车!一些官员兜里装着车补,屁股坐着公车,把车补完全变成了一次又一次涨工资。现在又出了一个公车管理办法,这个法规一出台,等于是现有的公车又合法化了,以往的车补全都白发了,全都变成了一些官员单方面涨工资。
特别是这么一来不仅仅是一个经济损失问题,还会彻底摧毁官场的伦理道德。道理很简单,那些拿了国家车补,老老实实开私家车的官员,明显“吃了大亏”;而那些拿了车补仍然驾乘公车的官员,不仅在经济上白赚了一笔钱,还显示了自己地位的不同反响,能够拥有同级官员所没有的特权。如此以来,忠臣吃亏、奸臣当道的风气就会蔚然成风,加剧负竞争、逆淘汰的官场腐败,最终把好官淘汰得干干净净。
可见,单靠法治铲除腐败是根本行不通的。多年来我们一直强调,所谓法治是个伪概念,是官僚富豪用来忽悠和管理老百姓的精神枷锁。法律本身是一个管理工具,根本就不存在所谓法治问题,而是谁用法律来治理谁的问题。法治并非是和人治相对立的概念,而是和德治相对立的概念。至于法治和德治之间孰优孰劣的问题,任何一个人都可以做出准确无误的比较和实验。
从宏观上来说,对比一下共和国前后30年,就会知道德治和法治之间的孰优孰劣。毛泽东时代中国就有两部法律,宏观上一部宪法,微观上一部婚姻法,整个社会管理得井井有条,可以说是路不拾遗,夜不闭户,连对前30年持批评态度的世界著名华裔女作家韩素音,都承认被称为“十年浩劫”的七十年代,中国都是路不拾遗的罕见国家。可是如今,中国却变成了家家户户装防盗门窗的同样罕见的国家。从微观上来说,大家可以在家里做个实验,从明天起家庭实行法治,用法律来规范家人的所有行为,做到事事有法可依,时时执法必严,估计再好的家庭也会不出三天就崩溃。
所以多年来我们一直强调,法治完全是官人和富人给穷人设置的陷阱。一个健康的社会应该是德治和法治相结合的社会;道德在先,法律在后;道德为本,法律为用。甚至就是在单纯法律领域,也应该是伦理法优先,刑法民法次之,如同中国古代社会那样。当今美国能够在政治文明上领导世界,其中一个重要因素,就是在不断吸收中国古代伦理法优先的特点。中国古代所谓“半部《论语》治天下”,讲的就是德治为主、法律为辅的社会治理原则。
那么怎样才能加强和提高官员阶层的道德水平呢?虽然加强政治学习很重要,但是单靠学习是根本不行的。而只能实行群众监督的大众民主,这是从数千年封建社会、数百年资本主义社会以及数十年社会主义社会中总结出来的基本经验。官僚富豪不怕法律,只怕群众,只有把群众发动起来,实行群众监督和群众约束,才会把强大的外在压力转变成为官僚富豪的内在动力,从内外两个方面提升官僚富豪的道德水平,再加上美国等西方国家已经开始的公有化改革大潮必定会影响到中国,到时候道德伦理加公有制度,中国就一定能够根治腐败,恢复健康。
总之,只有群众才能根治腐败,离开群众监督和群众约束,就只能会走上历朝历代越治越腐的封建老路。



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