关注｜天山脚下的“PPP盛宴” ——国家发展改革委PPP系列培训之走进新疆
新疆自治区发展改革委副主任杜尊亚出席培训班并做开班报告，他指出：“今年，自治区提出全社会固定资产投资完成1.5万亿元，增长50%的目标，其中自治区重点项目完成投资4500亿元，增长50%，这是2017年最重要、最艰巨的任务。”他表示，目前，新疆自治区基础设施建设仍然是制约新疆经济社会发展的最大短板，一大批基础设施建设面临融资难的困境，加快在基础设施领域推行PPP模式是确保实现新疆自治区固定资产投资的重要手段。“我们举办本次全区PPP实务培训班，既是贯彻落实国家发展改革委系列要求的具体工作举措，也是解决当前存在问题，促进我区固定资产投资和重点项目建设的实际需要。”
据悉，此前自治区曾举行过几次视频培训，而这次极为难得地邀请到业内顶级专家赴疆进行面对面的交流，杜尊亚要求学员们要珍惜难得的学习机会，勤于思考、深刻领悟，提高对PPP政策的把握和操作能力，解决当前项目推进落地过程存在的问题，有效推动自治区固定资产投资和自治区重点项目的建设。
高规格、高质量、高成效
本次培训是由国家发展改革委投资司和新疆维吾尔自治区发展改革委主办，清华大学PPP研究中心协办。自治区有关厅局负责人、各地州市县发展改革委分管领导和业务骨干以及自治区有关科研院校、金融机构、国有平台公司等从事PPP的相关领导共计320余人参加了此次培训。
为期3天的培训，清华大学PPP研究中心主任王天义、清华大学PPP研究中心首席专家王守清、中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟、广发合信产业投资管理有限公司总经理李茂年、君合律师事务所合伙人刘世坚、金准咨询副总经理童玫以及北京市交通委的李飞等专家，围绕PPP理念认知和价值认同、PPP理论框架和风险控制、PPP政策解读、基本操作流程介绍和PPP政府端操作实务、PPP项目融资和PPP合同等专题进行系统讲授和分析，并就相关问题回答了学员的提问。特别是针对近期出台的多份重磅文件，敬业的老师们很多都在前一天还在修改PPT。“虽然以前也接受过相关培训，但这次是最权威也是收获最大的一次。对于PPP理论的大体框架心里有谱了，对于如何上项目心里也明白了。”巴音郭楞蒙古自治州发展改革委于翔告诉中国经济导报记者。
于翔之所以引起记者的注意，是因为他听课着实认真，几乎每一个授课老师讲课完毕他都要上前去讨教一番，将自己在项目操作中遇到的问题一一道来。此外，据新疆自治区发展改革委项目处张永亮向记者透露，参与本次培训的学员都是新疆各基层负责和从事PPP项目工作的，难得的一次相聚，让他们有了对于平时工作的问题和困惑交流学习的机会。每一个课间休息授课老师无一不是被学员所“围攻”，学员间的相互讨论更是延伸到了凌晨1点。亚行贷款能否做股权注入项目公司？银行可否要求政府做资金担保？领导换届是否属于政治风险？.....在工作中的困惑他们都找到了答案。
新疆发改委有关负责人总结本次培训班的特点为：高规格、高质量、高成效。 高规格即PPP顶尖权威专家齐聚、系统内省市县三级全覆盖、行业有关厅局全程参与；高质量即课程设计环环相扣、内容梳理井井有条、授课老师各有侧重、解读问题深入浅出；高成效即授课老师讲解精彩、听课学员学习给力、主持点评画龙点睛、交流探讨切中要害、课堂纪律堪称完美！
新疆的成绩和难题
6月12日，新疆传来捷报：今年新疆公路建设领域首个采用政府与社会资本合作（PPP）模式进行建设的梧桐大泉至木垒公路项目落地。该PPP项目是目前新疆建设里程最长、投资额最大的公路PPP项目。路线主线长度514.95公里，总投资约178.7249亿元。项目建成后，将构筑一条从祖国北部进入新疆的最快捷的通道，与经星星峡进入酒泉南部进而到达北京相比，里程将缩短1300多公里。同时开辟一条霍尔果斯口岸至天津港的北部沿边最快捷出海通道，打造一座天津港至荷兰鹿特丹港最为快捷的“亚欧大陆桥”。
像这样的标杆项目，在新疆已经落地不少。2015年以来，新疆自治区发改委先后向社会公布了四批PPP项目，共计281项，总投资3500亿元，涉及交通运输、能源、水利、市政基础设施、农业、生态环保、信息和民用空间基础设施、社会事业等领域，已成功签约项目达75项，占26.7%。从行业分布看，签约项目主要集中在市政、交通等基础设施领域以及学校、医院、体育等公共服务领域。从签约模式看，合作模式大多采用BOT（建设—运营—移交）方式运作，主要收益为使用者付费和政府补助回报，合作期限以15年和20年居多。近日乌鲁木齐轨道交通2号线一期工程、巩留县阿克加孜克水库等两个项目被列入国家第二批 43个PPP项目典型案例名单。库尔勒市被国家发改委和住建部列为43个开展PPP创新工作的重点中小城市之一。
而多次参与督查的杜尊亚也十分清楚目前新疆所存在的问题，他对中国经济导报记者表示：“一是部分采用PPP模式实施的项目实际运作进展缓慢，停留在协议阶段的多、落实到具体项目的少，签约、开工建设情况不理想；二是一些地方政府主管部门对PPP模式的主要特征、政策制度研究、了解、掌握不够，工作流程不清楚，既缺乏真正熟悉政策和业务的人员，又缺乏PPP项目运作经验，操作能力相对薄弱，甚至将PPP的事项完全交给咨询机构去做，对咨询机构提交的方案说不清，道不明，更谈不上对项目方案进行审核把关，不能有效履行政府职能；三是咨询机构水平参差不齐，少数咨询机构盲目扩张业务，对人员素质、专业水平把控不严，编制的PPP项目实施方案质量较差，不能满足社会资本方选择、合同签订的要求。”
积极但不着急 稳妥有序推进PPP
记者随机采访了一些学员，所反映的在实操中遇到的问题与困惑与杜尊亚所指一致。伊犁州PPP中心韩宝龙告诉中国经济导报记者：“对于PPP项目的推进，基层操作人员的困惑之一是应该以行业部门为主还是发改、财政为主来推动PPP项目的实施落地。新疆发改、财政部门对于PPP的了解认识是要显著领先于行业部门的，推动的心情也更急切。二是县市一级的专业技术力量较少，对于PPP实施方案不能有效审核把关在实操中造成了PPP项目推进的停滞。”
于翔则表示：“内地企业和新疆政府彼此都缺乏了解，这就造成了目前推进PPP一头热一头冷的局面，项目对于社会资本的吸引力不大。不过从今年起已经有大批国有企业意识到了新疆的潜力，越来越多地与我们接洽。”
新疆发展改革委有关负责人告诉中国经济导报记者：“我们本次培训班的初衷就是在全系统内统一思想、明确任务、认清形势、主动作为，积极稳妥有序的做好全区基础设施领域PPP工作。”
“今年4月，我委出台了《自治区发展改革委关于做好基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）有关工作意见》，政策配套日臻完善。文件明确要求放宽民间投资市场准入，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、信息通信、重大市政工程等八大领域均可采用PPP模式进行建设，进一步明确了基础设施领域PPP重点项目范围及操作模式，规范了PPP项目操作流程，鼓励和引导社会资本参与基础设施建设。下一步我们将继续加强基层人才培育、加强项目储备、加大激励措施、研究对价资源、做好项目策划开发。积极但不着急，稳妥有序地推进PPP项目实施。”新疆发改委有关负责人说道。