观点｜刘世坚：简评全国金融工作会议对PPP之影响
君合律师事务所合伙人 刘世坚
2017年7月14至7月15日，五年一次的全国金融工作会议在北京隆重召开。此次会议规格之高、影响之广，引来各界热议，解读文频出。对于此次会议，清华PPP研究中心也采访了君合律师事务所合伙人刘世坚，探讨会议内容对今后PPP领域的影响，以供业界参考。刘世坚从习近平总书记讲话中的三个要点：金融安全和金融风险防控、服务实体经济、深化金融改革，分别评析，阐释了其与PPP领域的密切关系，解读如下：
习近平指出，防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题。要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置，科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解重点领域风险，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。要推动经济去杠杆，坚定执行稳健的货币政策，处理好稳增长、调结构、控总量的关系。要把国有企业降杠杆作为重中之重，抓好处置“僵尸企业”工作。各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。要坚决整治严重干扰金融市场秩序的行为，严格规范金融市场交易行为，规范金融综合经营和产融结合，加强互联网金融监管，强化金融机构防范风险主体责任。要加强社会信用体系建设，健全符合我国国情的金融法治体系。
刘世坚 评：之前地方债的防控已被提升到国家安全的高度，并将不发生系统性风险作为防控底线（2017年4月26日，财政部、发展改革委、司法部、人民银行、银监会和证监会六大部委行会联合发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预[2017]50号）：“各地区要充分认识规范地方政府举债融资行为的重要性，把防范风险放在更加重要的位置，省级政府性债务管理领导小组要切实担负起地方政府债务管理责任，进一步健全制度和机制，自觉维护总体国家安全，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。”），此次讲话是对此前相关政策的进一步强调。
如果不充分强调金融风险防控，地方政府在PPP模式之外的不合规选择可能会始终难以遏制，在很大程度上，这与长期以来推动PPP模式和深化投融资体制改革的努力是相悖的。换言之，强调金融安全和金融风险防控，对伪PPP或其他变相举债行为可能是利空，对规范的PPP可以是利好。
习近平强调，金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措。要贯彻新发展理念，树立质量优先、效率至上的理念，更加注重供给侧的存量重组、增量优化、动能转换。要把发展直接融资放在重要位置，形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到有效保护的多层次资本市场体系。要改善间接融资结构，推动国有大银行战略转型，发展中小银行和民营金融机构。要促进保险业发挥长期稳健风险管理和保障的功能。要建设普惠金融体系，加强对小微企业、“三农”和偏远地区的金融服务，推进金融精准扶贫，鼓励发展绿色金融。要促进金融机构降低经营成本，清理规范中间业务环节，避免变相抬高实体经济融资成本。
刘世坚 评：绝大部分PPP项目通过基础设施的建设和运营提供公共产品与服务，既是实体经济的重要组成部分，也是实体经济的基础性支撑。金融服务实体经济，是防控金融风险的根本举措。而且从总体而言，对于PPP项目属于长期利好。当然，金融服务实体经济的号召具体如何落实，并与PPP项目不同于传统基础设施及公共服务项目的特点相互适应（如金融机构对于增信的偏好，以及对创新金融的能力建设），尚有很多不确定性，有待观察。
习近平强调，要坚定深化金融改革。要优化金融机构体系，完善国有金融资本管理，完善外汇市场体制机制。要完善现代金融企业制度，完善公司法人治理结构，优化股权结构，建立有效的激励约束机制，强化风险内控机制建设，加强外部市场约束。要加强金融监管协调、补齐监管短板。设立国务院金融稳定发展委员会，强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下，按照中央统一规则，强化属地风险处置责任。金融管理部门要努力培育恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问责的监管精神，形成有风险没有及时发现就是失职、发现风险没有及时提示和处置就是渎职的严肃监管氛围。要健全风险监测预警和早期干预机制，加强金融基础设施的统筹监管和互联互通，推进金融业综合统计和监管信息共享。
刘世坚 评：我们此前的研究表明，PPP模式与现有的法律法规（包括现有的金融方面的政策法规）之间存在冲突，这也是PPP项目融资难、落地难的主要原因之一。深化金融改革，优化金融机构体系等举措，既是金融发展的根本动力，也有利于从融资层面打开局面，有利于金融机构，以及财务投资人合法、合规、风险可控地参与PPP项目，但这也需要一个过程，而且在此过程中，可能会对PPP项目目前较为常见的一些融资安排（如通过基金投资项目公司、名股实债、小股大债等）产生实质性影响，并导致一些PPP项目无法落地。
PPP项目谋划推进与操作精要
高级研修班招生简章
项目简介
随着有关部委不断密集出台PPP相关政策和各省市PPP项目的不断推出，我国PPP市场呈爆发式增长，数据显示，截至2016年年底，处于各发展阶段的11260个PPP项目总投资额达13.5万亿元。巨大的市场蕴藏巨大的培训需求，为更好解读PPP相关的理论政策和实操流程，有效提升PPP从业人员专业素质，助推我国PPP事业稳步发展，清华公管学院携手清华PPP研究中心特此主办了“PPP项目谋划推进与操作精要高级研修班。”
该班旨在帮助学员进一步精进PPP基本理论和知识，掌握最新政策变化与实践，增强谋划推进PPP项目与具体操作能力，使之成为能够胜任PPP实务与创新的复合型、高级专业人才。
课程优势
顶级的平台架构
清华大学PPP研究中心由国家发展改革委、中国保监会和清华大学共同发起，是清华大学校级非营利性学术机构。国家发展改革委副主任张勇、中国保监会副主席陈文辉和清华大学党委书记陈旭任中心领导小组联席组长，薛澜、于安、王守清、王天义、李开孟等知名专家学者任中心专家。
顶尖的培训师资
中心受托管理国家发改委PPP专家库，借助这一PPP实务界顶级专家平台，先后举办了首届中国PPP国际培训班、国家发改委系统PPP系列培训班等多场培训，累计培训学员5000余人次，积累了丰富的教学经验与合作资源。本课程全面整合国家发改委PPP专家库专家、清华大学师资资源，邀请国内PPP领域顶级专家学者、具有丰富实操经验的律师和咨询专家、资深项目负责人和政府部门分管领导授课。
精选的培训内容
培训主要围绕PPP的政策法律讲解、项目流程与实操要点、项目投融资实务、法律关系与合同，兼顾资产证券化、特色小镇等热点问题开展，充分发挥授课专家优势，达到既贯彻理念又指导实操的效果。通过系统学习，帮助学员厘清PPP项目实操思路，掌握PPP项目实操精髓。
高端的共享资源
培训班为学员搭建学习平台的同时，也将通过打造线下沙龙、建立专题项目小组等方式为学员打造项目交流对接的平台。PPP中心将为学员提供相关咨询及政策解读服务，全力创造高质量的交流和资源对接机会。
目标学员
－－城市基础建设、城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等PPP相关行业企业中级以上管理人员；
－－投资银行、信托机构、咨询公司、财务顾问、律师等PPP专业服务机构从业人员。
（注明：招生对象不含党政机关、事业单位领导干部。国企PPP相关负责人如有提供人事部门同意学习函均可报名。）
课程设置
中国PPP现状与政策
从可持续发展目标到PPP标准
PPP的理论框架和风险控制
中国PPP政策解读及项目实施流程
PPP项目实务操作要点与典型案例解读
PPP项目投融资及社会资本方选择
PPP法律与合同关系
PPP与资产证券化
特色小镇的顶层设计与PPP
招生计划
课程时间：第一期2017年8月11日-8月14日，课期4天
课程地点：清华大学公共管理学院
（注：本培训项目设有最低开班人数要求，报名人数未达到最低开班人数40人，将取消或延期举办该项目。）
学费标准及交费方式
学费标准：6500元/人（含学费、教材费、场地费、茶歇费及其他相关材料费等）。学员交通、食宿自理。（我们可协调清华周边住宿）
交费方式：采用银行汇款方式，将培训费汇至清华大学账户，由学校为学员开具《中央非税收入统一票据》。汇款信息如下：
账户名称：清华大学
账 号：0200004509089131550
开户行名称：工行北京分行海淀西区支行
附言：公管（059）PPP谋划班+学员姓名
报名流程
报名负责人：
吴东轩老师 （13701200243）
陈佳佳老师 （13810127788）
咨询电话： 010-62795079
报名邮箱：wdonxuan@tsinghua.edu.cn
【证书颁发】
圆满完成本项目，符合结业条件，由清华大学统一颁发项目结业证书，加盖“清华大学继续教育证书专用章”及主办单位清华大学公共管理学院公章，证书号可登录清华大学教育培训与认证网站查询，网址http://thtm.tsinghua.edu.cn
【清华大学教育培训咨询投诉电话】
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【清华大学教育培训与认证网】
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