思政前沿┆骆郁廷:论高校党组织思想政治工作的主体责任

摘要

加强和改进高校思想政治工作，关键是要进一步明确高校思想政治工作的责任主体，突出高校党组织在思想政治工作中的核心主体地位，落实高校党组织的思想政治工作主体责任。只有这样，才能从根本上加强和改进高校思想政治工作。

关键词

高校党组织 思想政治工作 主体责任

贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神，加强和改进高校思想政治工作，关键是要进一步明确高校思想政治工作的责任主体，突出高校党组织在思想政治工作中的核心主体地位，落实高校党组织的思想政治工作主体责任。只有这样，才能从根本上加强和改进高校思想政治工作。本文拟就此做一点初步探讨。

一、高校党组织是高校思想政治工作的核心主体

高校思想政治工作的责任主体，包括党、政、群、团等各个方面，涉及教育、管理、服务各方面、各环节的责任主体。在所有主体中，高校党组织在高校思想政治工作中处于核心地位，对高校思想政治工作起着决定、主导和支配的作用，是高校思想政治工作的核心主体。

1.高校党委是高校思想政治工作的领导核心

我国高校实行党委领导下的校长负责制，党委是高校的领导核心，对高校工作实行全面领导，是管党治党、办学治校的责任主体，也是领导高校思想政治工作的责任主体。习近平总书记指出：“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。党委要保证高校正确办学方向，掌握高校思想政治工作主导权，保证高校始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地。各级党委要把高校思想政治工作摆在重要位置，加强领导和指导，形成党委统一领导、各部门各方面齐抓共管的工作格局。”[1]加强和改进高校思想政治工作，最重要的就是要贯彻习近平总书记重要讲话精神，巩固和加强校党委在全局工作尤其是思想政治工作中的核心领导地位，把党对高校的领导落到实处。校党委在高校思想政治工作中的核心领导地位体现在：第一，是加强党对高校思想政治领导的责任主体。党对高校的领导，主要是思想政治领导，校党委要牢牢掌握对高校工作的领导权和思想政治工作的主导权，在全局工作中突出思想政治工作的战略定位，把方向、管全局、抓大事、促发展。第二，是协调各方共同做好思想政治工作的责任主体。校党委要领导、组织、协调、动员行政领导共同做好思想政治工作，把思想政治工作贯穿到教学、科研、管理等各项工作之中，增强教书育人、管理育人、服务育人的合力。第三，是领导和指导院系党组织开展思想政治工作的责任主体。校党委要加强对院系思想政治工作的领导、指导、督促、落实，配齐、配强院系领导班子尤其是主要领导，加强学院党团干部和辅导员等思想政治工作专门队伍的建设，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

2.院系党组织是院系思想政治工作的政治核心

我国高校的院系普遍实行的是党政共同负责制，院系党组织是院系的政治核心，对学院的发展负有政治领导责任。加强和改进高校思想政治工作，就要进一步明确院系党组织在院系工作中的政治核心地位，把党对高校的领导包括思想政治工作的领导落实到院系，掌握院系思想政治工作的主导权。一是明确院系党组织是全校思想政治工作中承上启下的责任主体。积极主动贯彻上级组织和学校党委关于思想政治工作的重要精神和部署，加强对院系思想政治工作的调查、研究、决策和指导，把上级的精神和院系的实际结合起来，创造性地开展院系思想政治工作，把握院系发展的正确方向，增强院系发展的精神动力。二是明确院系党组织是加强党政协调、共同做好思想政治工作的责任主体。院系党组织尤其是党组织书记不仅要亲自抓思想政治工作，还要加强同院系行政领导的协调与沟通，形成院系党政领导共同做好思想政治工作的局面，把思想政治工作的要求贯彻到院系的教学、科研等工作中去，不断增强思想政治工作的合力。三是明确院系党组织是加强对基层党支部思想政治工作的领导和指导的责任主体。要注重加强教师和学生党支部建设，配齐、配强党支部书记，采取有效措施调动党支部开展思想政治工作的积极性、主动性和创造性，并加强对党支部思想政治工作的研究和指导，提高党支部思想政治工作的科学性和有效性。

3.党支部是基层思想政治工作的战斗核心

高校党支部是高校党的基层组织，是高校党组织全部战斗力的基础，也是高校思想政治工作的基础。加强和改进高校思想政治工作，要进一步明确高校党支部在最基层思想政治工作中的责任主体定位，使高校党支部真正成为最基层开展思想政治工作的战斗核心。

一是要明确高校党支部是高校思想政治工作的战斗堡垒。这种战斗堡垒的定位，也就表明高校党支部是高校思想政治工作的最基层、最前沿的责任主体，发挥着一线思想政治工作战斗核心的作用。要积极主动地承担加强和改进基层思想政治工作的主体责任，加强党支部建设，加强党组织生活，加强党员的思想政治工作，不断增强党支部的生机和活力。二是加强党支部与教研室、班委会的协调配合。这包括分工合作、相互支持、协调行动，目的是不断增强基层思想政治工作的合力。三是发挥党支部在高校基层思想政治工作中的凝聚力、创造力和战斗力，加强入党积极分子的培养教育，通过加强基层党员和师生的思想政治工作，加强学科建设、教学科研、人才培养中的思想政治工作，包括学科带头人和中青年学术骨干的思想政治工作，团结带领大家共同做好学校改革发展的各项工作，充分发挥好战斗堡垒作用。

二、高校党组织肩负的思想政治工作主体责任

高校党组织作为高校思想政治工作的核心主体，在加强和改进思想政治工作中，承担着最重要的主体责任。深刻认识和把握高校党组织的思想政治工作主体责任，是加强和改进高校思想政治工作的基本前提。

1.坚持社会主义办学方向的主体责任

坚持党对高校的领导，就要牢牢把握和始终坚持社会主义办学方向，这是高校党组织思想政治工作首要的主体责任。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调指出 ：“我国高等教育肩负着培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重大任务，必须坚持正确政治方向。”[2]高校必须永远把坚持社会主义办学方向放在第一位，这是培养社会主义事业建设者和接班人的需要。那么，怎样才是坚持正确的社会主义办学方向呢？对此，习近平总书记深刻指出 ：“我国高等教育发展方向要同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起，为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务。”[3]第一次明确提出了“四为”的社会主义办学方向。高校党组织履行办学治校、兴教育人、加强和改进高校思想政治工作的主体责任，首要的就是坚持办学的社会主义方向。而履行坚持办学的社会主义方向的主体责任，就要坚持“四为”方向。一是要坚持为人民服务的办学方向。我国高校是人民的大学，必须以人民为主体，坚持为人民服务的价值取向，主动适应和满足人民群众提高科学文化水平和综合素质的需要，不断推进教育公平，提高教育质量，为人民群众提供优质的高等教育资源。二是要坚持为中国共产党治国理政服务。要把提高党的治国理政能力、更好地坚持和改进党的领导放在重要位置，通过培养德智体美全面发展的优秀人才，为执政党充实新鲜血液，并推进高校智库直接服务党和政府决策等方式，更好地为提高中国共产党治国理政的能力、巩固党的执政地位服务。三是要为巩固和发展中国特色社会主义制度服务。高校党组织要通过加强理论与实践、历史与现实、中国特色与国际比较的分析与教育，使师生充分认识中国特色社会主义制度的科学性、先进性和优越性，在坚定道路自信、理论自信和文化自信的基础上，坚定中国特色社会主义的制度自信，进一步推进制度创新，促进社会主义制度的自我完善，为更好地坚持、巩固和发展中国特色社会主义制度服务。四是坚持为改革开放和社会主义现代化建设服务。发展是硬道理，社会主义的根本任务是发展生产力。只有通过加强高校思想政治工作，更好地凝聚改革开放的共识和力量，大力推进社会主义现代化，为实现国家富强、民族复兴、人民富裕的中国梦而奋斗，才能在为改革开放和社会主义现代化建设服务的过程中更好地履行社会主义大学和当代知识分子的历史使命和社会责任。

2.落实立德树人根本任务的主体责任

立德树人是高校的根本任务，也是高校思想政治工作的根本任务。落实立德树人根本任务，是高校党组织思想政治工作的重大主体责任。习近平总书记指出 ：“高校思想政治工作关系高校培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人这个根本问题。要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人，努力开创我国高等教育事业发展新局面。”[4]高校党组织要贯彻习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的重要讲话精神，始终以立德树人为根本，围绕立德树人开展思想政治工作，履行好自己的主体责任。一是明确立德树人战略定位的责任。高校党组织要通过思想政治工作，牢固树立立德树人是根本任务的意识，使各项工作包括思想政治工作，都能自觉坚持以立德树人为根本，自觉服从和服务于立德树人这一根本任务。二是形成立德树人育人合力的责任。高校党组织不仅要把立德树人作为根本任务，还要把立德树人工作作为中心环节，通过抓立德树人工作，促进思想政治工作同学校各项工作的协同发展，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全员育人、全程育人、全方位育人，通过抓立德树人来协调整合教学、科研、管理、服务等方面的力量，深入推进教书育人、科研育人、实践育人、管理育人、服务育人、文化育人、组织育人等工作，不断增强育人合力。三是服务学生全面发展的责任。高校党组织在思想政治工作中要坚持以学生成长为中心，把握和满足学生全面发展、健康成长的需要。习近平总书记指出 ：“思想政治工作从根本上说是做人的工作，必须围绕学生、关照学生、服务学生，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养，让学生成为德才兼备、全面发展的人才。”[5]高校党组织在立德树人的过程中，要坚持以学生为中心，把握学生在高校思想政治工作中的中心地位和发展需要，牢固树立一切为了学生、一切围绕学生、一切服务学生的观念，深入了解和着力满足新时代大学生思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质的发展需要，尤其是思想认知、政治发展、道德完善、文化涵育的需要，培养和造就大批德才兼备、全面发展的优秀人才，为中国特色社会主义事业和现代化建设的发展，提供重要的智力支撑和人才支持。

3.加强高校党的思想建设的主体责任

加强高校党的思想建设，是高校党组织思想政治工作的重要主体责任。高校党组织不仅要统管全局，更要管党治党，尤其是要加强党的思想建设，着重从思想上建党，为高校党的建设和高等教育的发展奠定坚实的思想基础。一是铸牢理想信念。通过对党员尤其是党员领导干部加强党章、党纲和党的基本理论教育，使其认识社会发展客观规律和必然趋势，认识共产主义远大理想与社会主义共同理想、社会理想与个人理想、理想与信念、树立理想与实现理想之间的关系，坚定共产党人的理想信念，补足“精神之钙”，增强奋斗动力，不忘初心，继续前进。二是深化宗旨教育。加强党的思想建设，还要结合社会发展的实际、社会主义市场经济的实际，以及拜金主义、享乐主义、极端利己主义对某些党员领导干部造成严重侵蚀的实际，深入开展党的宗旨教育，引导广大党员干部牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，正确认识和处理好自我与社会、集体与个人、领导与群众、党员与非党员之间的利益关系，坚持正确的价值取向，用党员干部的模范行动践行党的根本宗旨。三是增强政治自觉。通过政治纲领、政治路线、政治纪律、政治规矩的教育，增强党员干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终坚持正确的政治方向、政治信念、政治立场，严守政治纪律和政治规矩，自觉维护以习近平同志为核心的党中央的权威，自觉与党中央保持思想上、政治上的高度一致。四是加强党性锻炼。党性锻炼是党的思想建设的重要内容。共产党员的党性是在严格的组织生活和同各种错误思潮及错误倾向作斗争的过程中得到锻炼提高的。因此，要规范党内组织生活，通过民主生活会、组织生活会和其他主题教育活动，开展批评与自我批评，开展“两学一做”活动，不断加强党性教育，增强党性修养。

4.提高教师思想政治素养的主体责任

加强高校教师的师德师风建设，提高教师的思想政治素养，是高校党组织思想政治工作不可或缺的主体责任。在高校思想政治工作中，教师思想政治工作是一个重点、难点，也是一个薄弱环节，这和长期以来高校党组织对教师思想政治工作重视和抓得不够有密切关系。高校党组织履行思想政治工作的主体责任，就要把教师思想政治工作纳入议事日程，采取有效措施，不断加强和改进教师思想政治工作。一是构建高校教师思想政治工作的长效机制。高校教师思想政治工作之所以薄弱，一个突出的原因，就在于学生思想政治工作有由校学生工作部门、院系党组织副书记、院系分团委书记和辅导员构成的一支专门的学生思想政治工作骨干队伍和完善的工作体系，而教师思想政治工作有人喊加强、无人抓落实，缺乏一支责任明确、紧密衔接、专兼结合的教师思想政治工作骨干队伍。教师思想政治工作到底由谁来抓，学校的主管部门是谁，院系由谁主抓？应该明确院系党组织及其主要负责人来抓教师思想政治工作，并建立一支思想政治工作的骨干队伍和工作体系，从而构建教师思想政治工作的长效机制。二是注重实现高校思想政治工作的重心上移。高校思想政治工作的根本任务是立德树人，立德树人的根本是抓好学生的思想政治工作，促进学生的全面发展，把学生培养成社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。但是，要真正抓好学生思想政治工作，首先就要抓好教师的思想政治工作。要抓好学生的立德工作，就要先抓好教师的立德工作。教师思想政治工作更加复杂、难度更大，对学生思想政治工作有直接的影响。加强和改进教师思想政治工作，就要认清学生思想政治工作和教师思想政治工作、学生思想政治状况和教师思想政治状况之间的相互关系，实现高校思想政治工作的重心上移，重点抓好教师思想政治工作，通过抓好教师思想政治工作，让教育者先受教育，增强教师共同做好学生思想政治工作的责任意识，把这种责任意识转化为教书育人、立德树人的自觉行动，不断化解立德树人的阻力，增强立德树人的动力与合力。三是造就师德高尚、业务精湛的优秀教师队伍。加强高校教师思想政治工作，就要以师德师风建设为重点，适应高等教育的发展要求和学生成长成才的要求，不断提高教师的思想道德素质和综合素质。加强师德师风建设，要“坚持教书和育人相统一，坚持言传和身教相统一，坚持潜心问学和关注社会相统一，坚持学术自由和学术规范相统一，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教”。[6]只有以增强教师的使命感和责任感、提高教师的人格魅力和学术魅力为重点，把启发自觉和政策引导结合起来，才能使教师明道、信道、传道、行道，在教书育人过程中立德、立言、立行，真正成为先进思想文化的传播者和人类灵魂的工程师。

三、高校党组织思想政治工作主体责任的落实

明确了高校党组织在高校思想政治工作中的责任主体和主体责任后，关键是要落实高校党组织的思想政治工作主体责任。高校党组织思想政治工作主体责任的落实，重点是要针对责任落实中存在的突出问题，采取有效措施，把相关主体责任落到实处。

1.强化党政关系中高校党委的核心领导责任

目前，高校党组织思想政治工作主体责任落实不够的一个突出表现，是在高校党政关系中，校党委的核心地位凸显不够、领导责任落实不够，存在不同程度的党政分工又分家的情况，往往形成党委抓思想政治工作，行政抓教学科研工作，党委抓“立德”，行政抓“树人”，似乎“立德”和思想政治工作只是党委的事，而党委又忙于全局工作和党的组织工作、廉洁工作，而很少有时间和精力主抓全校的思想政治工作，导致思想政治工作和教学科研工作相互分离甚至脱节，存在着“两张皮”的现象，进而导致思想政治工作一定程度虚化、弱化的现象。为了从根本上加强和改进高校思想政治工作，彻底扭转“两张皮”的现象，必须强化党政关系中校党委的核心领导责任。要深入贯彻党委领导下的校长负责制，正确认识和处理好党委领导和校长负责、集体领导和个人负责、思想政治工作和教学科研工作的关系，把加强党对高校的领导落实到思想政治工作中去。党委不仅要加强对全校思想政治工作的领导和指导，花主要时间和精力调研、决策、组织、推进思想政治工作，还要指导、协调、督促行政领导和部门共同履职尽责，结合教学、科研和学科建设等开展思想政治工作，把党委的思想政治工作决策变为学校党政领导共同的自觉行动，把思想政治工作同学校的教学、科研工作等一起研究、一起部署、一起推进、一起落实，深入落实意识形态责任制，加强马克思主义对哲学社会科学的指导，加强思想政治理论课教学改革和建设，加强思想政治工作队伍建设，加大辅导员队伍的职业化、专业化建设的力度，建立思想政治工作的激励机制，调动思想政治工作的积极性、主动性和创造性，从整体上加强和改进高校思想政治工作，形成立德树人的真正合力。

2.强化上下关系中党组织的主导联动责任

高校党组织思想政治工作主体责任落实不够的表现之一，是在学校党组织纵向的上下级关系上，存在着校党委、院系党组织、基层党支部三级组织关系不顺、联动不够、传导不力、运转不畅的状况，存在着党的思想政治工作越到基层越薄弱的现象。落实高校党组织思想政治工作的主体责任，迫切需要针对上述情况，强化上下级关系中党组织的主导联动责任，建立校党委、院系党组织、基层党支部三级党组织主导联动的长效机制。在学校层面，要进一步完善党委领导下的校长负责制，贯彻民主集中制，加强对全校党组织的统一领导。在院系层面，要进一步完善党政共同负责制，发挥院系党组织在院系工作中的政治核心作用，明确院系思想政治工作的责任主体，加强对院系思想政治工作的领导。在基层党支部层面，要进一步完善协同开展思想政治工作的体制，加强党支部建设，充分发挥党支部在基层思想政治工作中的战斗堡垒作用。在高校三级党组织构成的思想政治工作纵向关系上，校党委、院系党组织、基层党支部，都是本级思想政治工作的领导核心，承担着领导责任，发挥着主导作用。校党委作为全校思想政治工作的领导核心，要领导全校各个方面、各个层级的思想政治工作，除了加强指导和决策部署外，还要进一步解决和完善教师思想政治工作体制。在学校层面，应当研究设立主管教师思想政治工作的相关部门。在院系层面，探索和完善院系党政共同负责制中的思想政治工作体制，在继续加强学生思想政治工作的同时，落实院系教师思想政治工作体制，明确院系党组织或一名专职副书记分管教师思想政治工作。还要明确教研室思想政治工作体制，实行党支部和教研室负责人交叉任职的措施，从而明确教师思想政治工作的责任主体和主体责任，形成校、院系、教研室三级教师思想政治工作有人管、有人抓的局面。只有这样，才能构建高校党组织领导和主导的教师思想政治工作体制，形成校、院系、教研室三级党组织教师思想政治工作任务层层传导、层层联动、层层落实的长效机制，把高校党组织开展教师思想政治工作的主体责任真正落到实处。

3.强化党群关系中党组织的思想引领责任

高校党组织思想政治工作主体责任落实不够的又一方面，是在统筹考虑高校思想政治工作中，正确认识和处理党的思想建设和群众思想政治工作的关系、发挥党组织对群众的思想引领责任不够。往往存在着抓党的思想建设时忽视了群众的思想政治工作，抓群众思想政治工作时忽视了党的思想建设，甚至把高校思想政治工作单纯理解为群众甚至是学生的思想政治工作，从而严重影响了思想政治工作主体责任的落实和思想政治工作的实际效果。

当前，落实高校党组织思想政治工作的主体责任，就是在党群关系上，确切地说，在党的思想建设和群众思想政治工作的关系上，首先要抓好党组织自身的思想建设，加强党员干部思想政治工作，这是高校思想政治工作的重中之重。重点加强高校党的思想建设，抓好党员干部思想政治工作，才能加强对群众的思想引领，带动和推动群众思想政治工作。其次，在教师思想政治工作和学生思想政治工作中，要通过重点抓好教师党员的思想政治工作，来带动和推动教师群众思想政治工作，再通过教师思想政治工作来带动学生的思想政治工作。只有这样，才能构建党内带党外、党建带团建、党员带群众、教师带学生的递进引领机制，形成党员领导干部、教师和学生思想政治工作层层带动、层层引领、层层示范、层层深入的效应，高校党组织思想政治工作的主体责任也才能有效落实。

4.强化德才关系中党组织的铸魂育人责任

高校党组织落实思想政治工作主体责任不够，还体现在开展学生思想政治工作、落实立德树人的根本任务的过程中，引导学生正确认识和处理德才关系、铸魂育人不够。大学生思想政治工作，是服务立德树人、促进大学生全面发展的重要工作。大学生思想政治工作，包括教育、管理和服务“三位一体”的工作，这里的教育，即思想政治工作，它是大学生思想政治工作的核心，而在大学生思想政治工作中，理想信念教育又是核心，核心价值观教育是重点，它关系到大学生能否确立正确的政治方向、价值取向和人生航向，能否全面发展和健康成长。而在这个方面，大学生思想政治工作不同程度地存在着重智育、轻德育，重事务、轻教育，重管理、轻引导，重一般思想政治工作、轻理想信念教育，在灵魂铸造上下功夫不够。因此，加强和改进高校思想政治工作，落实高校党组织思想政治工作的主体责任，就要在立德树人的过程中，着力坚持以学生为中心，以问题为导向，以理想信念为核心，以核心价值为引领，以全面发展为目标，在铸魂育人上下功夫，引导学生正确认识和处理好德才关系，通过立德来树人，通过铸魂来育人。今天，大学生的成长环境、人生阅历、价值追求，与过去相比，都有了极大的变化，深深打上了时代的烙印。因此，落实高校党组织思想政治工作的主体责任，加强和改进大学生思想政治工作，完成好立德树人的根本任务，就要从大学生的实际出发，直面大学生成长发展过程中面临的困惑和问题，有针对性地加强理想信念教育和核心价值引领，在解决世界观、人生观、价值观这个人生发展的“总开关”的基础上，引导和帮助大学生牢固确立中国特色社会主义的理想信念和核心价值观念，把握和坚持人生成长发展的正确方向和道路，奠定人生成长的思想道德基础，努力成长为德才兼备、全面发展的社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。

参考文献：

[1][2][3][4][5][6]习近平在全国高校思想政治工作会议上强调：把思想政治工作贯穿教育教学全过程 开创我国高等教育事业发展新局面[N].人民日报， 2016-12-09.

（作者系武汉大学马克思主义学院教授、博士生导师骆郁廷）

来源：原载于《思想理论教育》，2017年第3期。

编辑：侯天玲

美编：乔娅

审核：余雯

✪第216期