财政供养超8000万人，闲人太多？

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地方债超60万亿，财政缺口也被揭开！同时很多人也翻出一组数据，说中国财政供养人口已超8000万，用去全国14亿人税收的4成多！

于是又在网上引发热议，当然这个话题一出来，大家必然是一顿批判，毕竟大家看到的字眼是财政供养，要用去税收的4成多。

现在财政确实出现了缺口，按照2022年预算报告安排，中央和地方赤字规模加总为3.37万亿元，所以，矛盾点被一点就爆！

但其实这个问题，我们要客观看待，不能一味的抨击，毕竟这8000万人，有大部分是干实事的，为人民服务的，他们也在辛苦工作，他们有自己的劳动成果，他们值得被尊重。

而且，“供养”这个词我认为不好，不是所有的人在被供养，虽然是用的财政的钱，但是他们也是在干一份工作，就有拿到工资的权利，这是他们工作应得的，他们也在创造价值。

所以，我们这个时候要避免用“供养”这两个词，免得伤害了大部分工作人员的心。

当然我们也要直面现实，为什么在爆出地方债超60万亿的债务负担，地方财政出现缺口后，大家会翻出财政供养人口已超8000万这个数据。

因为很多人提出吃财政饭的人太多了，机构臃肿，职能重叠，人浮于事，该精兵简政了！

所以，事实到底如何，我们来看看数据。

根据公开数据，2022年中国公务员数量是710万，算上参公、党群、工会妇联等是1300万，事业编制3100万，一共就是4400万，全国财政供养人员合计5100万。

再加上离退休的人员，我国的财政供养人员已突破8000万，其实在2021年，这个数据就过8000万了。

数据确实是事实，那我们再看税收数据，2021年国民生产总值114万亿元，税收收入占GDP比重为15.1％（税务局公开数据），意味着税收17.2万亿元。

根据国家统计局发布的数据可知，2021年全国城镇非私营单位就业人员，年平均工资为10万元，当然我们还得算上乡村，基于此，全年工资合计约为7.04万亿元，约为税收的40％。

这是一些数据，当然，这些数据也会有偏差，但整体确实反映出一定的问题，所以引发了大家对降薪减员、精兵简政的讨论。

既然说到了财政供养人口8000多万，那么我们就得清楚财政供养人口的定义。

财政供养人员，有狭义和广义之分，狭义的就是公务员。

广义的又称公职人员，公共机构人员，如公立机构的教师、医生、环境卫生人员、图书馆管理人员等，还有诸多事业单位人员，基层的庞大人员。

我曾经在调研的时候发现，一个十多万人口的乡镇，设立了诸多机构，也有很多的公职人员。

而且，这些数据每年还在增加，7年来，中国公职人员至少增加了1600万，而且数据显示，大学生毕业后进体制的数量也在上升，2021年毕业生数据，七成清华毕业生进入体制内就业。

这一点，其实，我们从考公热就能看出来，国考官方数据显示， 2022年报名人数超过212.3万人，要知道，一年毕业的大学生在1000万上方多一点，而考公就有200多万。

当然，这里面也包括了很多非应届生，但也说明，大家确实想要进体制，背后的原因，大家都清楚。

尤其是近三年，疫情的因素，也加大了基层人员的招聘，所以，人数也出现了大幅的上升。

对财政的负担肯定是加大了的，当然，因为疫情的增加，这是客观原因，其实，大家在意的是不是存在机构臃肿，职能重叠，人浮于事的情况！

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财政是否养了太多闲人？这是大家在意的点！

尤其是近期一系列的事件和数据，激化了这种矛盾。

近期中信称渐进式延迟退休方案或于2023年公布，并于2025年正式实施，到2055年前后实现65岁男女同龄退休，这也意味着90后可能要到65岁以后退休。

看到延迟退休的事，叠加养老金未来的缺口问题，还有财政缺口，大家的关注度就开始在财政养了太多人的话题上。

当然，这也不是巧合，这是当前我们在经济发展中确实遇到的问题和矛盾，所以，我们也得想办法解决。

我说说我看到的一些数据，陕西汉中佛坪县，全县户籍人口3.2万，常住人口只有8000，而且人口还在不断减少，但是佛坪县委机构编制委员会办公室的一份资料显示，截至2020年底，全县有各类编制2194名。

其中行政编制640名，事业编制1554名。根据20219年数据，全县机关事业单位养老保险人数2991人。

这意味着什么？一个小县城，常住人口只有8000，公职人员就超2000人，这个对比是不是有点夸张，但这就是事实，很多人说10个人供一个公职人员，现在这个地方，每4个人供一个公职人员。

而这个地方，最热门的职业，就是考公务员，再就是到事业单位、国有企业。

那这个县城财政状况如何呢？数据显示，2022年，公共预算收入总计113192万元，公共预算支出105544万元，财政略有盈余。

而佛坪县纳入预算管理的政府性债务余额42272万元，看来债务问题也比较突出的。

实际上，像佛坪这样的小县城还有很多，很多小县城和乡镇存在公职人员过于冗杂的情况。

当然了，大城市也不例外，确实会存在一些闲职。

有些年轻人反馈，单位里的老人喝茶看报，但是基层的人很忙，基层人员大多数都处于整体忙碌之中，任务重，加班多，一人身兼数职的情况很多很多，整天忙得脚不沾地。

除此之外，还有教师、医生等也都比较忙，部分公职人员也是如此。

但是不忙的人员，会看报喝茶。

当然，我们说，这个问题，要区分对待，部门不同，岗位不同，业务量肯定不同。

比如老龄办、残联、工会等部门就不会有那么多的业务，相对比较清闲，来办事的群众可能看到这些部门，会认为公务员就是这样的悠然自得。

甚至有网友提出，类似中国足协这样的机构，是不是应该精简？这样的机构拿着钱，但最后的结果让人却很失望。

而且，在中国这样的机构还有很多，例如中国书协、作协、计划生育协会等，都应当纳入民办甚至撤销之列。

这些确实值得考量。

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既然确实存在部分的机构臃肿，人浮于事的现象，那么，我们就要想办法解决这个矛盾。

毕竟这也增加了财政负担，尤其当下财政压力比较大。

在地产下行，土地财政放缓的背景下，地方财政靠卖地收入已经难以为继了，地方债也是债台高筑，甚至部分地方已经出现还不上债的情况，比如贵州、鹤岗等，最后对债务进行重组。

财政压力下，大家也担心这些债会落到自己的头上，让大家买单，比如加征个税、消费税。

此外，还会影响到养老金、社保、医保等方面。

国家也要过紧日子了，各级部门都在节衣缩食过紧日子，为的就是能够保证财政的收入不会出现问题。

部分地方甚至也出现了公职人员工资不能按时发放，或者降薪的情况。

于是，更是引发了大众的舆论，认为花着纳税人的钱，养了太多的闲人。

当然，这也会中伤很多尽职尽责、辛苦为人民服务，为社会带来价值的人员。

所以，有必要精兵简政，解决这些矛盾。

以协会回归社会为例，之前很难管理得好，而回归社会，走向民间，则有利于协会的健康发展。

就如足协，用行政手段管理足球能够管好吗？能出成绩吗？反而浪费纳税人钱，也没作出成绩，所以，这一块要改。

此外，就是乡镇企业的机构臃肿，人员多的问题，也要精简。

当然，大到整个国家和系统，也是如此，要明确职责边界，避免机构臃肿，岗位职业重叠，人员冗杂。

（作者：关权，中国人民大学经济学院教授，来源：抽屉读书）

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