领导干部讲党风廉政建设内容选编（第一期 · 上）
领导干部讲党风廉政建设
内容选编
（第一期 · 上）
集团公司纪检组监察局 编
2017年10月
前
言
近年来，集团公司党组贯彻全面从严治党要求，持续加强党风廉政建设，深化中央巡视整改、开展内部巡视和四个专项治理，加大纪律审查力度，严肃惩治问责，促进企业不断风清气正。坚持标本兼治，在“治标”的同时向“治本”发力，特别是在教育上下功夫，贯穿于纪律审查、巡视巡察、专项治理、作风建设中，让教育见人见物、直抵人心，并创新手段，组织反腐倡廉集中宣讲，推广“廉洁电信”公众号，开展喜闻乐见的廉洁文化活动等，巩固和发展来之不易的良好氛围，推进党风廉政建设向纵深发展。教育贵在平常，关键是领导干部要当“婆婆嘴”。今年来，集团公司党组带头，各级领导干部纷纷在会议、巡视、调研、党课、培训、宣讲以及日常工作中主动强调党风廉政建设，讲形势、讲任务、讲政策、讲案例、讲体会，不断深化干部员工认识，强化纪律规矩意识。认识上了新台阶，随之也带动了主体责任的积极履行，调动了生产经营、改革发展等各方面的积极性。
为及时总结分享各级领导干部抓党风廉政建设的深刻体会，促进互相交流启发，也为尚在探索或遇到困惑的同志提供借鉴帮助，让党风廉政建设更加务实管用，我们组织编写了《领导干部讲党风廉政建设内容选编》，供广大领导干部学习参考。本期选编了集团党组书记、董事长杨杰，党组成员、副总经理孙康敏、高同庆，三位巡视组长以及先后提供素材的湖南、上海、河北、湖北、内蒙古、福建、浙江、黑龙江、甘肃、天津等10个单位党委书记、总经理讲党风廉政建设有关内容。
为方便随手翻阅，初期将同时提供纸质和电子版，逐步转为仅发电子版。电子版将在OA办公网“党风廉政建设”专栏和“廉洁电信”公众号微信版、易信版“形势政策·公司领导讲话”栏目刊登。欢迎各单位踊跃投稿，对象可以是省市县等各级各类企业和部门的领导干部，内容力求切中实际，生动鲜活，原汁原味，我们将择优进行刊发。在整理和编辑中难免存在纰漏之处，敬请批评指正。
纪检组监察局
2017年10月
目
录
1. 标本兼治 坚定不移推进党风廉政建设
集团公司党组书记、董事长 杨杰
2. 深化从严治党 强化责任担当 推进中国通服健康发展
集团公司党组成员、副总经理 孙康敏
3. 落实巡视整改 深化专项治理 促进市场经营健康发展
集团公司党组成员、副总经理 高同庆
4. 敢于亮剑 勇于担当 认真做好巡视工作
集团公司党组第五、六轮巡视组长 朱正武
5. 春风化雨 润物无声 在三次巡视实践中感悟巡视价值
集团公司党组第二、三、五轮巡视组长 陶萍
6. 坚持党性原则 做好巡视“班长” 推动改革发展
集团公司党组第三、四、五、六轮巡视组长
赵俊达
7. 强化责任担当 加强自身修养 为改革发展做出贡献
湖南分公司党委书记、总经理 廖仁斌
8. 重规则 勇担当 保障企业转型升级和改革发展
上海分公司党委书记、总经理 马益民
9. 坚持廉洁从业 推进从严治党
河北分公司党委书记、总经理 崔占伟
10. 聚焦突出问题 强化纪律和规矩意识 助推企业持续健康发展
湖北分公司党委书记、总经理 李洪波
11. 改革创新 提升能力 强化执行 务实担当 健康发展
内蒙古分公司党委书记、总经理 寇凤达
12. 推进“1+X”监督检查 建立监督联动机制形成合力
福建分公司党委书记、总经理 高金兴
13. 提高政治站位 夯实两个责任 发挥党风廉政建设政治保障作用
浙江分公司党委书记、总经理 韩臻聪
14. 推行巡察 强化监督 促进企业持续健康发展
黑龙江分公司党委书记、总经理 王峰
15. 统一思想认识 提高政治站位 切实担负起从严治党两个责任
甘肃分公司党委书记、总经理 秦学寿
16. 推进减存遏增 加大监督力度 促进企业健康发展
天津分公司党委书记、总经理 李长禄
01
标本兼治 坚定不移推进党风廉政建设
集团公司党组书记、董事长 杨杰
各级党组织要牢固树立“不管党治党就是严重失职”的观念，切实担负起主体责任，党委书记要担起第一责任人的担子，日常管理监督中敢于较真，抓早抓小。通过约谈、提醒，督促各级企业领导强化主体意识和责任担当。班子成员要严格落实一岗双责。要认真贯彻问责条例，对思想不重视、工作不得力的，该约谈约谈，该批评批评；对不认真履行职责、在职责范围内发生严重问题、造成严重后果的，该处理也要处理，通过严肃问责督促各级党组织和党员领导干部将党风廉政责任扛起来、落下去。
这两年，我们加强纪律审查、开展巡视、强化作风建设，一直抓住治标不放松，惩治的震慑作用在不断增强，但仍有人不收敛不收手，推进全面从严治党必须以零容忍态度坚决查处违规违纪违法行为。我们一直强调“中国电信没有特殊人”。必须坚持节奏不变，力度不减，坚决查处。要将执纪重点放在不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导人员上，持续形成震慑，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。同时，要用好监督执纪“四种形态”，特别是第一、第二种形态，有问题及早内部处理，避免小错变成大错。要加大谈话函询的工作力度，并鼓励有问题的同志主动自查自纠，消化历史存量，放下包袱，轻装上阵。
巡视体检的目的是保障企业肌体健康，实现发展可持续。短期看，就像做体检，可能会让人感到“不适”甚至“阵痛”，但从长期看，通过查病体、找病根、对症下药、强身健体，有利于企业更好地发展。经过一年多的实践，大家对巡视与发展的关系有了更加深入的认识和理解。几轮巡视工作，一次比一次做的好，发现问题的深度和广度，抓问题的精准性，政策把握都越来越好，巡视工作很有成效，很有必要。巡视真得要动真碰硬，确实是严重违反党的纪律，违纪违规，甚至违法，不能姑息迁就，否则这个风气刹不住了不得。
去年“四个专项治理”取得了明显成效，今年集团公司不再统一组织大规模的活动，但各个单位要继续深化，要在巩固去年成果的基础上，深化自查自纠和制度建设，把专项治理工作融入到日常管理中去。各单位要对前期工作进行深入分析，继续主动开展自查自纠；专业部门也要加强组织、指导、检查和考核。要将深化融入日常管理，纳入内控流程，固化为制度。前期工作不到位、认识不到位、流于形式的单位要抓紧“补课”。
作风建设事关党的形象和人心向背，必须锲而不舍，防止反弹回潮。要加强监督检查，对潜入地下搞公款吃喝、披上外衣搞公款旅游、巧立名目搞公车私用等隐形变异问题，要紧盯不放。对以形式主义、官僚主义对待党中央决策部署，后果严重的，要严肃问责。要进一步加大宣传教育力度，正确理解中央八项规定精神及相关政策制度，保障企业正常的商务往来、业务拓展，保障干部员工按规定享有的正常福利待遇，防止因噎废食，消极作为甚至不作为。
中国电信广大党员领导干部，要始终把握正确政治方向，坚持政治立场和政治原则，严守政治纪律和政治规矩，保持理论清醒和政治坚定。民主生活会要认真、严肃开展批评和自我批评，开诚布公，敢于触及矛盾，真正解决问题，让监督和接受监督成为习惯。要严格落实领导干部双重组织生活、谈心谈话、个人事项报告等制度，有问题有错误的同志要在民主生活会上对照检查。让党员干部习惯在相互提醒和督促中进步，这才是真正对干部关心爱护。
从企业内部巡视、纪律审查来看，违纪问题大多发生在管钱、管物、管人等重点领域和关键环节。要从制度完善上下功夫，强化廉洁风险防控。要完善领导班子议事制度和程序性措施，合理制定内控权限，既要防止权力过大失去制约，也要注意提高管理效率，对集体讨论的事项，每个班子成员要亮明态度并记录在案。要健全招标采购、业务合作、财务管理、收入分配、选人用人等制度流程，规范操作。要着力查找审计反馈问题背后的制度流程缺陷，促进完善制度。
要树立正确的用人导向，严把动议提名、考核考察、研究决定等程序步骤，落实省公司纪委书记参与干部任用的酝酿提名制度，认真执行干部人事档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机构意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的举报“凡提必查”等，把好政治关、作风关、廉洁关。要加强对领导人员的监督管理，完善经常性谈话、约谈、廉洁档案管理等日常监督制度，既要选好人、又要管好人，保障干部健康成长。
要坚持解放思想，与时俱进，在划小承包、混合所有制、境外经营等新的领域，要把中央要求和企业实际结合起来，本着“于法周延、于事简便”的原则，对其选人用人、薪酬分配、财务管理、集中采购、投资经营等，只要不违反法律法规，就要鼓励打破条条框框和惯性思维，大胆进行制度创新。要在实践中逐步探索，明确哪些可以为、哪些不能为、哪些必须为。
慵懒散、不作为、不担当，也是一种腐败，对企业发展是一种伤害，必须严肃管理、严肃考核。要坚决纠正“只要不出事、宁愿不做事”“干事越多、出错机率越大”的错误观念，坚决反对当“太平官”。要牢固树立担当精神，坚持两手抓、两不误、两促进，始终服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作成效和战斗力。要围绕“三化五圈四重构、一架飞机一棵树”，加快推进企业转型升级。总部作为全集团的“大脑”，各省公司作为省里的大脑，要按照总书记20字要求，打造高效廉洁智慧的总部。既要按照运营智慧化的要求，进一步调整组织架构，理顺生产关系，提高运营效率，适应瞬息万变的市场，也要管好资源、慎用权力，避免在廉洁上出问题。
事业的发展关键在人，关键在领导干部。组织对干部的培养，既体现在从严管理，也体现在关心爱护。从严管理要从点滴抓起，信任不能代替监督，关心不能忘了严管。要抓早抓小，从具体问题管起，及时发现问题、纠正偏差。党委书记要有个“婆婆嘴”，发现苗头及时提醒，板起脸来批评教育，坦诚相见，让党员干部习惯在相互提醒和督促中进步。如果一味搞无原则一团和气，对缺点错误不及时指出，小问题拖成了大问题，最终只能是害了同志。关心爱护要去其忧、励其志。人难免犯错，干事业也总是有风险，要按照总书记“三个区分开来”的要求，树立正向激励的鲜明导向，让干部放开手脚干事，为中国电信转型发展建功立业。对大胆探索、先行先试的无心之失，对担当尽职、推动发展、不谋私利的，对由于不可抗力、难以预见等因素造成的失误，对经过科学决策、民主决策、不是个人独断专行的，要容许出错。要探索建立容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，形成勇于担当、敢于负责、锐意进取的良好工作氛围。
* 以上内容摘自杨杰董事长在2017年总经理座谈会，省级公司党委书记、总经理专题研修班，各轮巡视启动、汇报会等重要会议上的讲话。
02
深化从严治党 强化责任担当
推进中国通服健康发展
集团公司党组成员、副总经理 孙康敏
通服总部和各级企业要高度重视巡视发现问题的整改工作，坚持从思想深处深挖问题根源，一方面要对《落实中央巡视发现问题整改工作方案》认真梳理，及时查找应改未改或整改不深入的事项，明确责任，务实整改，确保中央巡视组列出的所有问题都能按照要求如期完成整改。另一方面要抓好集团内部巡视和审计发现问题的整改。巡视和审计发现通服在四个专项治理、“小金库”、违反八项规定精神等方面存在一些问题。各级单位要把问题梳理清楚，制定整改方案，按照由易到难、由简到繁的原则排序，明确任务、措施、完成时间，并定期反馈完成情况。要严格执行中央八项规定精神，落实到每一项制度中，通过完善制度和流程固化巩固整改成果。通服总部存在的服务意识、工作作风和工作效率问题，要按照杨杰董事长关于建设“高效、廉洁、智慧”总部的要求，找差距，找问题，逐步改善。领导人员薪酬问题，要进一步规范，严肃查处亏损企业领导干部领取高薪酬问题。要坚定政治站位，针对问题及时部署，从思想、组织、制度上，在规定的时间内全面整改。有些整改永远在路上，要坚持不懈做下去。
一是着力构建“不想腐、不能腐、不敢腐”长效机制。在“不想腐”上，要抓住思想源头，强化教育预防，筑牢拒腐防变的自律防线。在“不能腐”上，要完善制度、强化监督，坚持用制度管人、管事、管钱，通过巡视、审计、民主评议等加强对领导人员和关键岗位人员的用权、作风、廉洁等方面监督，筑牢遏制违纪行为的坚实防线。从集团内巡和四个专项治理来看，目前通服内部仍存在违规工程分包、“小金库”、违规决策和选人用人、违规用车用房等问题，大家要高度重视，从制度和管理入手进行综合防治。在“不敢腐”上，要坚持把纪律和规矩挺在前面，用好“四种形态”，加强纪律审查，严肃惩治问责，对违纪违规问题要及时查处，形成震慑。
二是坚定不移抓作风。要认真落实集团相关规定，紧盯关键人员和重要节点，持续加强对公务接待、公务用车、办公用房、会议费管理、业务支出、因公出国（境）等监督检查，严格规范“三公”经费使用，坚决查处变相和隐身的“四风”问题，严防不正之风反弹，当然也要严格区分正常商务往来与以公谋私。在集团公司对中国通服巡视前，大家要做好自查自纠。
三是发挥好领导人员表率作用。强化作风培养，引导领导人员“在其位、谋其政”，发挥好示范带头作用，坚决防止和纠正庸懒散行为。建立容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误，保护党员干部干事创业的积极性和创造性。
完善“三重一大”制度和内控权限列表，规范企业决策和经营管理行为。制定制度既要考虑必要性，又要考虑可行性，做到可操作和可执行。要根据巡视组要求重点推进四个专项治理，尤其是对违规分包和“小金库”的治理，既要堵，更要疏，开前门、堵后门。要强化纪律意识，强化红线意识，严防贸易风险、业绩不实。
领导人员队伍建设首先要持续完善选人用人制度。严格执行选拔任用程序，注重选用工作监督，全面开展“一报告两评议”工作，努力打造风清气正的选任环境，持续提高选人用人的公信度。
要强化企业党组织在领导人员选拔任用、培养教育和管理监督中的责任，支持董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权，用习近平总书记提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字标准，打造高素质的企业领导人员队伍。按照“三个区分开来”，合理划定容错界限，用“四看”的标准建立容错机制：看是出以公心还是源于私利，是无心之失还是有心之过，是履行程序还是破坏规则，是遵纪守法还是违法乱纪。我们要敢于为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。
要强化对领导人员的监督。完善企业“三重一大”制度和党委（党组）会议制度，规范和监督领导人员用权行为。对违规用权行为，要严明纪律和规矩，及时加以制止和纠正。今后，要把习近平总书记提出的20字标准作为干部选拔、培养、监督的重要标准和指导原则。
* 以上内容摘自孙康敏副总经理在2017年中国通服党建工作会议、总经理座谈会上的讲话。
03
落实巡视整改 深化专项治理
促进市场经营健康发展
集团公司党组成员、副总经理 高同庆
前端单位的党委、党支部要在思想、组织、工作上把党建、党风廉政建设抓严、抓实，带出一支忠诚、责任、干净、担当能打硬仗的前端队伍。一是要警钟长鸣、常态化开展，二是要加强制度建设，三是各单位领导不仅要管好自己，更要管好队伍，在抓好自身的基础上，紧盯全国，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制，让生产经营工作健康发展。四是研究方法、做好落实，把具体工作和制度建设结合起来，尤其关键环节把死、把住。
中巡、内巡以来，通过整改前端经营管理能力和水平取得显著提升。要统一思想，提高认识，建立长效机制，有效解决一些历史遗留问题，减少存量、遏制增量。要持续优化流程，强化制度建设，加强教育预防，固化巡视整改成果。要围绕发展，举一反三、总结规律，把经验、方法、流程、机制等积累、上升到制度规范，全面提升规范管理水平。通过完善制度以点及面、带动全局，通过完善制度产生长效、推进持续提升，形成风险防范、问题治理、完善制度、促进发展的良性循环。
市场前端的领导干部要本着对党的事业和个人负责，遵纪守法，诚信经营，廉洁自律，担当实干。一方面，要严格按照八项规定精神和“反四风”要求，合法合规开展各项工作；尤其在对外合作方面，要严守合规性，程序要走到，规则要清晰，执行要到位，管理要留痕。另一方面，不能庸政懒政，要瞄准高线、守住底线，不触红线，积极打造风清气正干事创业的环境。
要针对巡视中发现的问题，立行立改，从源头上逐一整改；针对问题线索、风险隐患，从制度建设入手，做到有效管控；针对巡视过程中暴露出的在体制机制、内部流程，专业公司等单位党建纪检岗位人员不到位等方面的问题，一并梳理，尽快解决。要与四个专项治理结合，对照检查广告宣传、生态圈合作、渠道合作等是否按要求规范管理，针对渠道佣金问题，梳理清楚激励是否到位、激励过程是否实现有效管控且合规，加强“小金库”清查工作，严格按规定和要求执行，疏堵结合，合理合规经营。有关制度建设、风险点防控等方面的基础工作，也要梳理清楚，做到不躲不推不靠不等，借助巡视工作做实做透。
整改动作要坚决，不拖延，不打折扣，不能停留在纸面上、口号上，一定要落实到行动为止，杜绝问题查摆和整治两张皮、两相望、不落地。整改效果要到位，禁止走过场，禁止以局部利益损害全局利益。各单位要落实专人负责，全面梳理管理、业务、合作等方面的风险点。对内管理和对外合作要细化梳理，对制度和流程进行全面优化。要减存量、抑增量、防反弹，对存量问题和风险全面整改到位，对增量风险提前预警、前置防范、最大限度避免。要防止边整改、边反弹，对引发反弹的因素要坚决铲除，对违规反弹的行为要坚决查处。
我们开展业务经营，面对全领域、全开放竞争，对内外环节多、链条长，无论在对外竞合、落实国家政策与法律法规，还是在内部管理、运营等方面，既需要解决以往基础管理薄弱遗留的历史风险隐患，又需要压降转型创新所新增的风险隐患。转型3.0战略既打开了我们发展的思路、空间，也带来了新的业态、合作模式，对合作管理、价值管控等提出新要求，在加快业务生态化建设过程中要防患未然、筑牢防线，为生态化发展保驾护航。
要全面切入生产经营实际，从三个维度延伸，实现全覆盖、系统化治理。一是从集团总部、省公司向所有本地网、专业公司延伸，二是向深层次问题与不适应不匹配的规章制度、流程延伸，三是向新兴领域延伸，将大数据合作、产品开发、能力开放合作等纳入进来，从5个领域扩展到10个领域。
在深化治理过程中，对深层次难题要源头突破、绝不能浅尝辄止，对不适应不匹配的规章制度要开前门堵后门、决不能绕道而走，真正解决影响生产和导致廉洁风险的实际问题，消除遗留问题和风险隐患。要加强与巡视、纪检、审计、财务等单位和部门的联动，双向承接反馈、定期联席会议，群策群力、借力借势持续深化治理工作。
* 以上内容摘自高同庆副总经理在2017年前端部门巡视整改推进会，深化业务合作专项治理工作署会，前端生产调度会上的讲话。