兵团深化改革的六师样本

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“四个全面”战略布局，是以习近平同志为核心的党中央治国理政实践的科学总结，是对中国特色社会主义理论体系的创造性发展。深化兵团改革，是党中央对兵团更好履行职责使命的新要求，是兵团聚焦新疆工作总目标、增强看家本领、加快自身发展、发挥“三大功能”、完成“四大任务”的迫切需要。

作为兵团整师推进改革的试点——六师五家渠市的改革，兵团党委密切关注，职工群众翘首以盼。该师市上下统一认识，凝聚共识，坚定信心，强化党的领导，发挥各方面积极因素，推动各项改革不断向纵深发展……

团场改革试点启动解决职工群众反映的问题

作为六师五家渠市改革的试点团场，芳草湖农场按照六师五家渠市党委部署，不等不靠，主动作为，摸清家底，细化方案，扎实走好改革的每一步。目前，该场连队改革接近尾声。

“我们7月31日完成连队党支部委员会的选举工作，连队管理委员会的选举工作已准备就绪。”8月6日，芳草湖农场丹坂社区五连党支部书记蒋楷清说，连队前期做了大量宣传工作，大家认为深化改革是大势所趋，更是兵团发挥特殊作用的需要，都理解支持。

按照改革要求，该场在保证体现兵团党政军企合一体制的前提下，打破现有连队的委任、派任等体制机制，将所有连队干部全部解聘，取消干部身份，通过依法依规、民主选举，产生连队党支部、连队管理委员会。

芳草湖农场丹坂社区四五连选举支部班子。卢春燕 摄

连队管理人员工作报酬实行“基础报酬＋绩效报酬”的薪酬制度，按照人均50亩地左右的标准，将连队所有解聘的干部给予连队职工同等份额身份地。连队党支部书记和连长基础报酬按本连队居民人均可支配收入的1.7倍标准确定，绩效报酬结合年度综合考核确定，其他连管人员按相应系数确定。连队财务人员、技术人员由团场财政所委派，报酬参照高于连队党支部和连队管理委员会的平均工资执行。

该场建立连队“两委”考核机制，确保干部能上能下。连队“两委”成员中工作业绩突出、深得职工拥护的委员，可优先解决农场公务员身份；农场事业单位副科级岗位出现空缺，可面向任期满两届的连队“两委”人员通过公开竞聘的方式选拔；对连队管理委员会中职工不认可的委员，本连队五分之一以上有选举权的职工或者三分之一以上的职工代表，可以提出罢免连队管理委员会成员的要求，经有登记参加选举的职工过半数投票并且投票的职工过半数通过，予以罢免。

该场撤销农业分场，成立过渡农业社区，农业社区承担社会化管理职能，农场党委直接管理连队；取消经营地，最大限度增加职工身份地；职工自行缴纳“五保三费”，农场不再收取职工土地利费；加强社会化和社区管理，最大限度加强社区对养老、民政、社会治安等工作的管理；加快农场建镇工作，转变农场管理职能，健全政府职能，把该放的放下去、该管的管起来。

教育医疗普惠保障让职工群众享有更多获得感

六师五家渠市教育系统按照改革的要求，借鉴学习优质学校办学经验，组织校长、教师积极探讨，集思广益，遵循教育发展规律，紧紧围绕有利于提升办学水平、有利于提高办学质量、有利于学生全面发展、有利于调动教职工积极性的目标，制定完善师市教育综合改革办法。

——团场学校全部由师市教育局统管，学校校长由师市教育局党组提名、考察和任命，并报师市组织人事部门备案。学校副校长由校长聘任、学校中层干部由学校领导班子集体研究决定，报师市教育局备案。该师市制定出台了《教育系统干部队伍管理改革办法》，主要解决学校管理干部自身能力不足和管理水平不高等问题。

——注重师德素养、教育教学工作业绩、教育教学一线实践经历，切实改变以往强调论文、学历的倾向，引导教师立德树人、爱岗敬业、积极进取，不断提高能力和水平。该师市制定出台了《教师职称聘用改革管理办法》，主要解决高职称高薪酬干活少、低职称薪酬少干活多的问题，打破职称与薪酬挂钩、分配不合理现象，建立效率与公平辩证统一的收入分配机制和以实际业绩为标准的评价体系。

——按照多劳多得的原则，适当扩大教师绩效工资纳入教师收入中的比例，突出绩效工资在教师收入中的地位。将绩效工资与教师业绩相挂钩，完善教师待遇分配体系。为此，该师市制定出台了《教师绩效工资分配改革管理办法》，主要解决不劳而获、少劳多获、多劳少获的分配不公现象。鼓励一线教师同工同酬、多劳多得，充分调动一线教师工作积极性。

——合理配置教育资源，优化教师队伍结构，提高团场和薄弱学校教育教学质量，促进师域教育均衡发展。通过建立学校管理干部、教师交流制度，不断均衡教师资源配置，实现“学校人”向“系统人”转变，使均衡共享优质教师资源与发展壮大优质教育资源深度融合，促进基础教育“升品位、精内涵、强特色”。为此，该师市制定出台了《教师交流管理办法》，主要解决义务教育阶段发展不均衡问题。

——开辟人才引进途径，努力将国内、疆内优秀教师选拔到师市学校工作。对引进的特殊人才做到量才适用，尽最大努力提供良好的工作平台；加强师范院校专业人才招聘引进工作，加大师市优秀教师选拔培养力度，发挥示范引领辐射作用，及时补充新招录的特岗教师和师范院校毕业生到团场学校工作。为此，该师市制定出台了《教师人才选拔改革管理办法》，主要解决引进优秀人才难和优秀人才储备不足问题。

该师市从理顺卫生事业管理体制入手，以提高医疗服务水平为目的，将团场卫生机构改为师办师管。该师市成立六师五家渠市医疗集团，由师市卫生局代表师市将１５个团场除卫生执法机构以外的卫生机构委托六师五家渠市医疗集团管理，探索政事分开、管办分开的有效形式。根据地域位置，六师五家渠市医疗集团分为五家渠市、芳新垦区和奇台垦区三个区域，五家渠市和芳新垦区以六师医院为核心，奇台垦区以六师奇台医院为核心，师级医院分别成立基层卫生管理办公室，各职能科室及临床科室管理权限下放至各团场医院。

该师市卫生局承担监督、管理职能，统管团场医院的人员、业务、经费、资产等。以前团场承担的卫生事业补助经费经师市财务局核准后发放改为师市财务承担，团场参照自治区乡政府职能，承担与卫生有关的行政组织动员职责，负责辖区内卫生机构维稳、安全、综治、文明单位创建及其他社会化保障工作。

目前，该师市医疗卫生系统已经完成编制、人员、资产审核。

改革无止境，永远在路上。只有敢于涉险滩，敢于向顽瘴痼疾开刀，以“踏石留印、抓铁有痕”的决心，以“钉钉子”的精神，善始善终，善作善成，层层负责、狠抓落实，统筹推进各领域改革，职工群众才能得到实惠。

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改革是大势所趋，是民心所向，更是化解矛盾的睿智之举。只有以改革的思路、积极的态度和踏石留印、抓铁有痕的劲头推动各项改革，才能不断提高广大职工群众的获得感和幸福感。

党中央赋予兵团“先进生产力和先进文化的示范区的功能，引领新疆乃至于全国农业实现现代化”特殊使命。六师五家渠市作为国家现代农业示范区，在现代农业发展方面具有得天独厚的资源优势、区位优势和基础条件优势，如何通过深化改革将这些优势转化为产品优势、竞争优势、经济优势，在兵团率先实现小康是一篇大文章。

国资国企深入推进既做大做强又做优做实

7月20日，新疆汇丰城市建设投资管理（集团）有限公司、新疆城创建设工程集团有限公司举行揭牌仪式，这既是六师五家渠市全面贯彻落实中央关于兵团深化改革精神，推进国企改革的重要举措，也是充分发挥城市城镇建设优势资源，将资本经济与实体经济有效嫁接，打造集投融资，城市建设、运营、管理为一体的百亿集团的主要抓手。

8月8日，新疆准噶尔农业发展（集团）有限公司揭牌。组建准噶尔农业发展（集团）公司是六师五家渠市深化国企改革，加快推动农业现代化建设的重要抓手与载体，集团公司以为“三农”服务为宗旨，积极打造现代农业产业集团、发挥龙头企业带动作用，助推现代农业健康快速发展。

按照“退、减、合、改、转、法”的思路，以改革创新为动力，六师五家渠市开辟了国资国企改革的新路径。

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——成立新疆汇丰城市建设投资经营公司，按照“同类业务整合合并、相关业务协同发展”的原则，将准噶尔物资公司与五家渠城投公司、青投公司整合，从而提升整体市政建设、房地产业运营水平；将五家渠自来水公司、农投公司梧桐污水处理厂和城建处经营性职能整体移交城投公司，由城投公司整体负责五家渠范围内供水、排水经营；五家渠城市建设投资经营有限公司与新疆兵团水利水电工程集团有限公司进行合作，注册成立新疆城创建设工程集团有限公司。目前，已引进首创股份、云南水务集团等知名企业参与师市城市建设和重点项目开发。

——成立新疆准噶尔农业发展（集团）有限公司，整合新疆新农现代投资公司和六师棉麻公司（已整合团场轧花厂20家），打造集产供销一体化、农工贸有机融合的新型农业产业化集团，整合师内棉花加工、农资、种业、林业、果蔬园艺业、牧业、农机装备业 、农产品加工业、现代农业服务业、水利水务等十大板块，以产业化运作模式推动现代农业发展。

——五家渠鸿达热力公司以加强内部管理入手，对热计量设施准入市场和新建小区二次管网加强监管。为有效提高公共基础设施和公用事业的运营服务水平，引入投资者采用PPP项目合作模式参与鸿达热力公司等项目建设经营，目前已与首创股份开展合作。

——大黄山豫新煤业公司引入战略投资者，推进混合所有制改革，加快债转股工作进度，与河南能化沟通推进3.88亿元债权转股权工作。

——鸿基焦化公司针对已形成的生产装置、资源，积极与山西省化工设计院、山西产业技术设计研究院进行对接，积极寻求外部战略合作，推进职工入股方案，增强职工入股信心。

职工群众积极参与为改革出谋划策添动力

六师五家渠市党委始终坚持以人民为中心的发展思想，把深化团场综合配套改革与解决职工群众最关心、最迫切、最现实的利益问题结合起来，补齐民生社会事业短板，让职工群众共享改革发展成果，不断提升职工群众幸福感获得感。

8月2日，芳草湖农场丹坂社区五连第二次职工大会如期召开。会上，连队管理委员候选人进行竞选演说，连队职工就自己关心的连队建设、经济发展等问题积极提问，有掌声，亦有质疑，一场关系到职工群众今后生产生活的大会开得有声有色。

正值师市全面深化团场综合配套改革的关键期，芳草湖农场根据自上而下的顶层设计，从基层连队改起，努力探索一条自下而上的改革发展道路。

改革的最终目的就是让更多职工群众共享经济发展带来的红利，能不能挣上钱，生活能否越过越好？不仅关系着改革的成败，更关系着广大职工群众的切身利益。

“改革以后土地面积增加了，上交的费用少了，自然收入也就提高了。我支持改革，我相信肯定会越改越好。”芳草湖农场丹坂社区五连职工张建华说。

张建华给记者算了一笔账，他说：“今年我种了 35 亩棉花，预计亩产350公斤，按照 7 元钱每公斤的价格，收入估计能有 2 万元。改革以后职工身份地面积增加到 50 亩，土地利费还不用交了，种地成本每亩又减少了近200元，这一进一出都是赚的。”

该连职工赵怀坤说“：连队职能转变了，不再管职工的经营了，想种什么就种什么，完全与市场接轨，自由度提高了。”

“以前连队干部都是上级任命，职代会功能没有完全发挥出来，现在我们可以自己选举，干得不好还可以提出罢免。”职工张存兰说。

改革是新时期的“自我革命”。“改他人易，改自己难”.敢不敢、能不能刀刃向内？

胡业民曾是丹坂社区五连副连长，现在是连队治保委员候选人，能否选上还得职工说了算。

在深化团场综合配套改革中，对基层连队干部来说也是一次考验。

以胡业民为例，以前每月有2900元的工资，改革以后干部身份没了，和职工一样只有 50 亩身份地，收入能有多少，全靠自己本事。

与胡业民比较起来，该场老生地社区二连书记刘长松也不轻松。根据改革后的薪酬计算方案，刘长松除了50亩地，还能按连队常住居民人均可支配收入的 1.7 倍获得一些收入，也就是说只有广大职工群众收入提高了，自己的收入才能提高。

刘长松说：“作为连队党支部书记，改革后我们的任务就更加明确，身上的担子也就更重了，要尽可能引导职工增加收入。”

强化党的核心领导确保改革沿着既定目标进行

落实好团场综合配套改革各项部署，关键在党。

在改革实践中，师市各单位各行业坚决执行“三重一大”制度，注重完善党委集体决策制度，完善发挥党委、党支部在推进深化改革中的领导作用。

“我在连队工作时间短，在连队选举前压力很大，就怕落选。”芳草湖农场丹坂社区五连大学毕业生刘欢欢说，按照农场党委制定的选举办法，必须保证每个连队有1名大学毕业生，我就如愿留了下来，更好发挥特长，不辜负农场党委的培养和职工群众的信任。

全面加强党的建设，发挥党组织在改革实践中的主体地位，保证改革沿着既定目标前进的必然要求。芳草湖农场党委把思想政治建设放在首位，坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装全体党员干部的头脑。

——把选优配强连队党支部书记作为加强基层组织的突破口，在连队改革中不拘一格、放手大胆用，强化规矩管，全力打造一支对党忠诚、个人干净、担当任事的连队党支部书记队伍，促进连队的改革发展、履行好维稳戍边使命。

——建立健全强化党委核心领导地位的制度措施，确保党委统揽全局，协调各方的作用得到加强。强化党委的组织建设。完善组织机构，强化党委书记的职责。健全党委的领导职能。

按照党委是单位的领导核心要求，完善党委对单位实行全面领导的体制机制，保证党委的领导职能有效行使、职责落实到位。

7月30日，芳草湖农场 36 个连队党支部委员会按照既定目标全部产生。108 名党支部委员中大专以上学历达到 75%。原党支部书记连任的有33人，原连长当选党支部书记的有2人，原副连长当选党支部书记的1人。

同样，在六师五家渠市国资国企改革中，坚持企业党委的领导核心地位也毫不含糊。

师市国资公司党委在深化团场国有企业改革中健全企业党组织，加强企业党的建设，充分发挥国有企业党组织的核心领导作用和政治核心作用，积极推进把党支部建在车间、建到项目上，实现党组织全覆盖，充分发挥党支部的核心领导作用、政治核心作用和战斗堡垒作用。

在深化改革中，师市各单位各行业切实履行好党要管党、从严治党的职责，强化“一岗双责”、在改革中自觉履行“一岗双责”，加强党风廉政建设，把反腐倡廉工作融入经济、政治、文化、社会建设和党的建设中，与企业发展任务同部署、同落实、同检查、同考核，有效推进党风廉政建设和反腐败各项工作深入开展。

改革永无止境，探索未有穷期。深化改革成为助力六师五家渠市不断前行的推进器。在新征途上，六师五家渠市改革风帆正劲，步履铿锵。

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文字来源 | 兵团日报  图片来源 | 新疆兵团卫视

制图\编辑 | 吴有乎  责任编辑 | 侯万里  麻可