姚瑛：正确认识我国计划生育及其巨大成就

《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》发布，标志着中国计划生育进入新时代。对过去几十年计划生育怎么看？《决定》开篇即指出，人口发展是关系中华民族发展的大事情，指出党和国家始终坚持人口与发展综合决策，科学把握人口发展规律，坚持计划生育基本国策，有力促进了经济发展和社会进步，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这即是对我国计划生育及其巨大成就的重要判断。

一、实行计划生育是党中央的一项重大战略决策

实行计划生育，是基于我国人口众多、资源相对不足的基本国情作出的一项重大战略决策，是中国共产党百年辉煌历程的重要华章。新中国成立后，社会稳定、经济恢复、医疗卫生条件不断改善，出生人口快速增长而死亡率迅速下降，全国总人口从1949年的5.4亿人迅速增长到1970年的8.3亿人，人口压力在经济社会生活的许多方面逐步显现。“我们不应该等待经济发展来引发生育率的下降，而应该通过大力开展计划生育来推动生育率的下降”当时成为共识。1971年，党中央、国务院作出在全国城乡全面推行计划生育的重大决策。“计划生育”有关内容先后写入1978年、1982年宪法。1982年，党的十二大把计划生育确定为基本国策。从1991年开始，党中央连续15年召开座谈会，对计划生育工作作出部署。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，根据国内外经济社会形势和我国人口发展重大转折性变化，站在中华民族伟大复兴的战略高度，先后作出实施单独两孩、全面两孩、以及刚刚发布的三孩生育政策、促进人口长期均衡发展的重大决策。标志着独生子女政策完成了历史使命，开启了计划生育新时代。这充分体现了党中央始终坚持人口与发展综合决策，对人口发展规律的科学把握，有利于促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。

二、我国计划生育工作取得了举世瞩目的巨大成就

2016年《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》中就说，计划生育为国家经济社会发展作出了重大的贡献，功不可没。我认为，中国计划生育成就可以概括为以下五个方面：一是较快实现人口再生产类型的历史性转变。1971年到本世纪初，我国在经济还不发达的情况下全面推行计划生育，少生4亿多人，人口过快增长的势头得到有效控制。我国用30年时间走过欧洲国家上百年才走完的历程，实现了人口再生产类型从“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的转变。二是创造较长的人口红利期。这期间，抚养负担较低、劳动年龄人口充裕、储蓄率较高。据测算，1978—2010年，人口红利对我国经济增长的贡献率达到20%—25%。三是大幅改善人民群众的生存发展状况。人口增量的下降，为提高人均卫生、教育投资水平创造了条件，人民群众的生存发展状况大为改善，人口素质大幅提高。2020年，我国15岁以上人口平均受教育年限从5年提高到9.91年，高于发展中国家平均水平。人均预期寿命从70年代初的61岁提高到目前77.3岁，达到中等发达国家水平。婴儿死亡率从70年代初的47.0‰下降到2020年的5.4‰，孕产妇死亡率从约120/10万下降到16.9/10万。四是初步缓解人口对资源环境的压力。如果不实行计划生育，人均耕地、粮食、森林、水资源、能源等占有量将比目前低20%以上。按人均碳排放5吨/年计算，每年减少碳排放20亿吨。五是我国实行计划生育也为世界人口发展和减贫作出了重要贡献，树立了负责任大国的良好形象。

实践证明，实行计划生育符合我国国情，符合国家长远发展和人民群众根本利益，是完全正确的，得到了广大人民群众的理解和支持。

三、计划生育工作的宝贵经验要长期坚持

50年来，党和国家倡导计划生育，走出了一条中国特色统筹解决人口问题的道路，为促进新时代人口长期均衡发展积累了宝贵经验。

一是坚持中国共产党的领导。自觉把党的理论和路线方针政策贯彻落实到人口工作各方面、全过程，遵循人口发展规律，实施人口与发展综合决策，与时俱进不断完善计划生育政策。

二是坚持人口问题的战略性地位。正视人口与资源环境关系紧约束的国情，把人口问题视为战略问题、发展问题、民生问题，特别是将其纳入国民经济和社会发展规划统筹谋划，积极促进人口自身协调发展以及人口与经济、社会、资源、环境的全面可持续发展。

三是坚持群众路线。计划生育是群众工作，群众是计划生育的主人。按照国家指导与群众自愿、行政管理与群众工作相结合的原则，形成政府、群团组织、技术服务“三位一体”的人口工作格局，广大人民群众理解、支持和积极参与计划生育。

四是坚持以人为本。以改善人民群众生活水平为出发点，始终坚持把人的全面发展作为经济社会发展的主题和目标，弘扬优生优育、男女平等的观念，普及生殖健康知识，切实维护人民群众的合法权益。

四、新时期仍要加强人口和计划生育服务工作

习近平总书记指出，人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。中央《决定》赋予了计划生育新内涵。国际社会研究表明，在低生育率社会中，计划生育/生殖健康需求和生育率之间呈现反向变动趋势，即随着生育率下降，计划生育/生殖健康需求不是减少而是增加。联合国2030全球可持续发展目标（SDGs）3.7指出：“确保普及性健康和生殖健康保健服务，提倡将生殖健康（包括计划生育、信息和教育）纳入国家战略和方案”。今天做好人口和计划生育工作，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展，要求更高、难度更大、任务更重。我们一定要从战略和全局的高度，正确把握新时期人口发展的形势、规律、特点和人民群众的新期待新需求，把中央《决定》学习领会好、贯彻落实好。

作者：姚瑛，中国计划生育协会专职副会长

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