【头条】 11月15号停产6省扩至8省34市，吉林、四川加入攻坚战，停到你回家种田！

进入冬季采暖期，为加强大气污染治理，很多省份卷入了停产风波。据媒体报道称，除京津冀及周边地区的6个省(直辖市)外，吉林、四川、河南等省份加入到秋冬大气污染治理攻坚战。史上最严“停工限产令”蔓延!冬季停产、限产大军由京津冀6省扩大至8省34市。快来看看有你所在的省市吗?

京津冀环保联动执法攻坚秋冬季大气污染

日前，环保部、发改委、工信部等多部委及北京、天津、河北等省市共同印发《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。　　

实施范围

京津冀大气污染传输通道城市包括：

北京市、天津市;

河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市;

山西省太原、阳泉、长治、晋城市;

山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市;

河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市(以下简称“2+26”城市，含河北省雄安新区、辛集市、定州市，河南省巩义市、兰考县、滑县、长垣县、郑州航空港区)。

电厂等多行业全面限产停产

方案提出，2017年10月至2018年3月，京津冀大气污染传输通道“2+26”城市PM2.5平均浓度同比下降15%以上，重污染天数同比下降15%以上。

在2017年采暖季11月15日前，京津冀及周边区域要提前完成化解过剩产能任务，“2+26”城市完成72台机组、398万千瓦的燃煤机组淘汰，淘汰的燃煤机组要实现电力解列或烟道物理割断。　　

同时，化工、钢铁、建材、有色等多个行业将错峰生产。

“2+26”城市要实施钢铁企业分类管理，按照污染排放绩效水平，2017年9月底前制定错峰限停产方案。石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市，采暖季钢铁产能限产50%，以高炉生产能力计，采用企业实际用电量核实。

除了保障供暖等民生任务，水泥、砖瓦窑、陶瓷、石膏板等建材行业采暖季全部实施停产。方案要求，各地应结合本地建材行业产业特征，提出更大范围错峰生产要求。

有色化工行业优化生产调控，采暖季电解铝厂限产30%以上，氧化铝企业限产30%;炭素企业达不到特别排放限值的，全部停产，达到特别排放限值的，限产50%以上;涉及原料药生产的医药企业涉VOCs排放工序、生产过程中使用有机溶剂的农药企业涉VOCs排放工序，在采暖季原则上实施停产

工业企业大宗物料实施错峰运输。重污染天气预警期间，除了民生保障物资等，环渤海地区港口集疏运车辆禁止进出港区。

执法联动，落实政策

近日，京津冀三地环保部门加强大气污染监管和环境执法联动，落实环保部日前出台的《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。

据介绍，三地环保部门将聚焦“散乱污”企业、煤烟型污染、重点工业企业、面源污染，开展不间断执法检查，强化与公安部门的执法联动，依法严厉查处各类大气环境违法行为。

针对“散乱污”企业，三地环保执法部门依法严厉查处无环保审批手续、无污染治理设施或污染治理设施不正常运行、粉尘无组织排放、污染物超标排放等环境违法行为，综合采取按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送拘留等措施，加大执法力度，推动综合整治。

加强煤烟型污染执法方面，将加强对本辖区高污染燃料禁燃区的检查，发现使用燃煤的，一律依法严厉查处;对禁燃区外允许保留的燃煤锅炉使用单位加大执法检查力度，对列入淘汰范围和“清零”任务的燃煤锅炉开展全面检查，严厉打击超标排放等环境违法行为。

三地环保执法部门以钢铁、焦化、水泥、玻璃、电力、有色、垃圾焚烧等高架源，石化、化工、汽车制造、机械制造、家具制造、包装印刷等排放挥发性有机物(VOCs)的行业为重点，查处污染物超标排放、污染治理设施不正常运行、在线监测弄虚作假等环境违法行为。

在强化面源污染监管方面，将督促地方政府落实秸秆禁烧主体责任，对卫星遥感等发现的火点，及时组织扑灭并依法查处，并严厉查处施工扬尘、渣土运输泄漏遗撒、露天焚烧、露天烧烤、销售使用劣质散煤等面源污染。

吉林四川加入攻坚战

秋冬季“蓝天保卫战”覆盖范围已达8省34市。

《四川省2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(下称《四川方案》)提出，今年10月至明年3月期间，坚决打好“蓝天保卫战”，有效减少重污染天气发生频率，减轻污染程度，确保蓝天天数多于去年同期，持续雾霾天数少于去年同期。　　

对此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，四川近几年工业化、城镇化推进比较快，项目上得比较多，四川盆地又不利于大气污染扩散，大气污染治理同样面临比较大的压力。

记者查询公开信息发现，2016年11月16日，四川省就启动了当年冬季第一个区域黄色预警。今年9月28日，环保部召开部分省份冬季重污染天气应对工作座谈会，辽宁、吉林、黑龙江、四川、陕西省政府有关负责人就介绍了秋冬季大气污染防治工作准备情况。

《四川方案》要求，以成都平原、川南、川东北地区为重点，实施10大攻坚任务。其中，所有水泥熟料生产线实施错峰生产，2017年11月到2018年2月期间错峰生产天数不少于50天。重污染天气期间，采取停产或限产等方式实现应急减排，鼓励产能严重过剩行业实施错峰生产。

同时，10月10日至25日，环境保护部西南环境保护督查中心还会同四川省大气、水、土壤污染防治“三大战役”领导小组相关成员单位，在成都平原地区8市等重点区域启动开展了为期半个月的大气污染防治专项督查。

《吉林省2017年秋冬季大气污染治理“百日攻坚”行动方案》提出，2017年全省可吸入颗粒物(PM10)年均浓度控制在70微克每立方米以下，其中，2017年10-12月可吸入颗粒物(PM10)年均浓度控制在90微克每立方米以下，较2013年同期下降7.2%以上。

吉林将开展固定污染源达标排放、燃煤小锅炉“清零”、重点行业错峰生产、秸秆禁烧和综合利用、重污染天气应对等5个专项行动。其中错峰生产是两大主攻方向之一：建材行业在2017年11月到4月的半年内全面实施错峰生产，电力行业加大绿色调度力度，燃煤供热锅炉实施错峰启炉。

百日攻坚剑指建材行业重污染

《方案》明确提出，全省各地各部门把污染源达标排放作为坚守阵地，把错峰生产和秸秆禁烧作为主攻方向，把妥善应对重污染天气作为重要突破口，全面开展固定污染源达标排放、燃煤小锅炉“清零”、重点行业错峰生产、秸秆禁烧和综合利用、重污染天气应对等5个专项行动，加强联防联控，严格执法监管，强化督查问责，坚决打好蓝天保卫战。

在开展固定污染源达标排放专项行动方面，《方案》要求，2017年10月底前，各地要全面核查重点行业超标排放整治任务完成情况，逐一建立重点行业企业环境监管台账，严格检查污染治理设施建设、运行情况，准确掌握污染物达标排放情况。从2017年11月1日~2018年1月31日，对仍然存在超标排放问题的企业，要严格按照《环境保护法》及其配套办法进行处罚。

非天然气陶企将停产6个月

针对燃煤小锅炉“清零”的专项行动，《方案》提出，各地要对照城市建成区燃煤小锅炉清单，逐一进行核查。确保2017年年底前，全面完成地级以上城市建成区燃煤小锅炉淘汰任务。各地要高标准完成已淘汰燃煤小锅炉拆改，对已淘汰的小锅炉开展跟踪复查，已经取缔关闭的燃煤小锅炉要确保拆除烟囱或物理割断烟道，防止死灰复燃。

《方案》对开展重点行业错峰生产专项行动有明确规定。要求全省区域内水泥熟料(有水泥窑生产设施的，含特种水泥，不含粉磨站)、砖瓦(包含所有烧制工艺、不含仅挤压成型类免烧砖)、陶瓷(不含以天然气为燃料)、石膏板等建材行业，从2017年11月1日~2018年4月30日，全部实施停产。

目前吉林省内陶企均以煤炭为燃料，因此面临半年的停产整顿期。

据悉，吉林省政府专门召开由副省长金育辉主持召开的秋冬季大气污染治理“百日攻坚”行动工作会议。金育辉强调，各地各部门要坚决承担起生态环境保护的重要责任，认真对照任务清单、问题清单，精准施策，把各项重点任务和关键环节抓实抓细抓好，确保全面完成国家“大气十条”考核任务，用实际行动回应群众的期待。

吉林省还将加大考核问责力度，对未通过考核的地区进行公开约谈，并暂停其涉大气污染物排放建设项目的环评审批。对因工作不力、履职缺位等造成严重后果的，将依法、依纪追究有关单位和人员的责任。

停产整顿对吉林陶企影响不大

据了解，吉林省建陶产业主要集中在吉林省桦甸市经济开发区，主要生产陶瓷瓦产品，由于错过了最佳发展时期，桦甸陶瓷瓦产业至今未形成像法库产区的规模化产业集群。据本报2017陶业长征产区产能普查数据表明，截至9月初，桦甸市经济开发区共有各类陶瓷生产企业5家，其中已经停产、破产的企业各1家，目前在产企业中，仅有西瓦线2条、广场砖线2条。

日前，桦甸市经济开发区仅存的3家企业负责人在接受本报记者采访时表示，由于目前国内市场，特别是东三省地区销售市场持续低迷，东北地区屋面瓦产能严重过剩，加之冬季来临已不适宜生产等诸多不利因素的共同作用下，目前桦甸的3家建陶企业已经陆续停产。“对于明年春季销售预期，我们几家企业同样持不乐观态度，因此，明年春季开工日期可能被无限期推迟。”这一轮为期6个月的停产整顿，对桦甸的屋面瓦产业乃至吉林省的建陶产业应该说总体影响不是很大。

另据了解，7月28日，《吉林省建材产业转型升级实施方案》正式出台。根据《方案》，未来吉林省建材产业要以绿色发展为核心，推动产业转型升级，发展壮大新兴绿色建材产业，推动硅藻土及玄武岩纤维产业发展，加快发展生物质建材、木结构建筑构件等装配式建筑部品部件。加强资源综合利用，支持城市建筑废弃物、工业废料等资源回收再利用。加快改造提升传统建材产业，积极发展化学建材，支持水泥企业重组减量，推动玻璃、墙体材料产业升级，全面提升建材工业整体发展水平。“我们现在真正关心的是明年开春后，省、市两级政府对陶瓷产业环保整治的底线和对桦甸陶瓷瓦产业发展的支持政策”。桦甸某陶瓷瓦企业负责人表示。

河南：地方创新大气治污制度

在采暖期和重污染天气期间，如何来划定停限产范围，不同地方有不同的方案。

大多数省市以行业来划定限产范围。而河南则摒弃这种“一刀切”的方式，实行绿色环保单位优先生产、高污染单位限制生产的差别化制度。　

《河南省绿色环保调度制度(试行)》提出，实行绿色环保调度制度。工业企业若通过更换清洁能源、实现超低排放、开展清洁生产等方式，污染物排放达到行业领先水平，可享受优先获得大气污染防治专项资金支持、列入电力直接交易环保免审名单，原则上不再列入各级污染天气管控清单、享受环评审批“绿色”通道、污染物排放总量指标分配倾斜等若干不同的激励政策。

而那些未达到该水平的企业则被限制生产。冬季采暖期，对重污染工业企业实行错峰生产管控。夏季高温天气，对涉挥发性有机物排放工业企业、市政喷涂作业、汽油装卸作业等实行高温时段错时生产。

全国工商联环境服务业商会首席环境政策专家骆建华评价称，该制度把环保而非传统的金融、土地等作为调控手段，这一尝试将来可能形成一种机制。

尽管张家口、兰州等地的限产措施中也暗含高排放企业限产的思路，不过像河南这样专门出台政策来差别化管控大气污染物排放，还属全国首创。

笔者认为，实行绿色环保调度制度有三方面的好处。

一是提供了很好的导向。在能耗、排污、清洁生产等方面做得好的企业有奖励，奖罚分明。

二是能够加大环境污染治理效果。一个地方的污染物排放主要来自于资源能源消耗、污染物排放多的企业，限制这类企业直接达到了治污减排的效果。

三是能倒逼产业升级转型。对绿色环保企业的优惠政策(比如环评审批“绿色”通道)可以促使那些高污染企业主动治污，从而倒逼产业产品结构的转型升级，倒逼企业推进技术进步，寻求创新驱动。

据悉，未来河南或将绿色环保调度制度从工业企业逐步推广到其他行业企业。

综合整理自网络

责编：何明哲

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