【头条】 发改委高度关注LNG疯涨问题，正想办法干预，十九大刚过闹气荒，百姓挨冻是好日子吗？
“好多地方没有天然气 百姓挨冻是好日子吗”、“发改委高度关注LNG疯涨问题，目前正在想办法进行干预”……
————LNG物联网带您速览第五届中国天然气行业市场化发展大会
2017年注定会载入中国能源发展的史册。国家发改委等部门从今年5月到7月短短的几十天内，先后下发《中长期油气管网规划》、《关于加强配气价格监管的指导意见》、《加快推进天然气利用的意见》等多个重要通知。
在此宏观背景下，为促进业界交流和国家政策方针的认识和理解，反映业界对天然气行业发展的各种意见建议，由北京市中燃联信息咨询中心主办、中国天然气行业联合会与天然气（煤层气）与管道网共同举办的“第五届中国天然气行业市场化发展大会”于今日在北京隆重召开，将为期两天。
LNG物联网作为本次大会的合作媒体之一，很荣幸受邀参加，同国家能源局、发改委相关司局、政府能源智囊机构、科研院所和高校领导、行业专家及行业相关企业代表齐聚一堂，欣赏了一场别开生面、鞭辟入里、发人深省的LNG行业专业知识分享与讨论盛会。
本次大会共设“宏观经济环境和政策”、“天然气在中国能源结构中的竞争地位及战略意义”、“一带一路能源合作和中国的经济发展转型”、“天然气行业发展存在的机会”四个专题。主持人是中国天然气行业联合会顾问刘伏生先生，请来的演讲嘉宾阵容更是庞大，均为业内相关领域的权威专家和学者。
在大会今天的议程上，各位嘉宾就以下议题展开了详细的讲解与讨论。
国务院参事、原国家发展改革委能源局局长、国家能源领导小组办公室副主任徐锭明做了题为“新时代新担当，新目标新阶段——十九大后展望能源发展”的主旨演讲。
原国家能源局局长张玉清做了题为“《加快推进天然气利用的意见》解读”的主旨演讲。
中国宏观经济研究院研究员韩文科做了题为“中国经济发展转型和一带一路能源合作”的主旨演讲。
中国国际经济交流中心信息部副部长景春梅研究员做了题为“天然气价格改革形势及下一步改革取向”的主旨演讲。
国家发改委价格监测中心研究员刘满平博士做了题为“天然气基础设施制约天然气产业发展”的主旨演讲。
中国石油集团经济技术研究院高级经济师徐博做了题为“我国天然气发展面临的挑战与市场前景”的主旨演讲。
思亚能源咨询（北京）有限公司执行总裁李遥做了题为“进口LNG竞争力分析和进口展望”的主旨演讲。
阳光时代律师事务所合伙人、天然气事业部负责人、ERE中心研究员、中国法学会能源法研究会会员陈新松做了题为“‘点供’热潮中的政策分析和法律风险”的主旨演讲。
农工民主党北京天然气汽车课题组组长、中国交通运输协会天然气车船分会技术顾问、教授级高级工程师洪讵做了题为“提高CNGV的运营效率，扩大LNG在天然气汽车中的应用”的主旨演讲。
在晚间进行的圆桌会议环节，诸多业内人士围绕“准确定位燃气市场化的抓手，为燃气市场化铺平道路”这一话题展开了深入的探讨与辩论。
总而言之，本次大会着力阐述天然气行业的定位与如何探明市场化发展方向与脉络，通过各个行业专家学者与从业人员的同台竞技，即在相互阐述和辩论中，明晰了大家对天然气行业的发展前景，为推进我国天然气产业健康、快速、高效发展提供可借鉴的思路。
这里呢，由于文章篇幅有限，各位行业大咖的演讲原文就不一一赘述了，具体内容今后小编会一一分析整理，敬请关注。
哈哈，大家看到这里是不是还有点意犹未尽，标题里谈到的两个关乎民生的话题呢？专家给出了什么样的解释啊到底？小编你可别忽悠人啊，我们都眼巴巴地看到这儿啦……
各位看官，稍安勿躁~小编不是那种没有操守的标题党，今天就算不睡了也会把两位专家的演讲原文整理出来与您共享！下面就为您隆重奉上刚出锅儿、热乎乎的两位专家演讲实录（有删减）：
徐锭明：大家早上好！中国的天然气工业发展已经进入新的阶段，以今年5月14号为标志，进入了一个新阶段。新阶段特点要走向信息化、数字化、联网化、共享化，才能实现市场化，否则市场化是空的，实现不了的。
今天我不是解读十九大，是能源老战士讲一讲学习十九大体会和感想，供大家参考！
十九大报告有两个突出的亮点和我们天然气工作紧密相结合，不理解就没有办法发展天然气。
第一个亮点矛盾转变了，转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这就要搞天然气的同志回答的问题，什么叫人民的美好生活？今天没有气、明天没有气，生活美好了吗？今天供暖不热、明天供暖很冷美好吗了？能美好吗？美好不了。
第二个亮点和你们也有关系，所以你不学习十九大不知道天然气怎么发展。第一目标提前了、第二目标增加了，第三目标加上新的定语、帽子。原来是三步骤，两百任务，到本世纪中叶基本实现现代化，从邓小平开放到十八大都是这样表述。这次变了，不知道大家注意了没有？提前了15年要实现现代化；第二个到本世纪中叶增加一个目标，增加一个到本世纪中叶要建成现代化强国的目标；以前讲现代化没有帽子，现在加了一个帽子，“社会主义现代化”。
下面回答一个问题，目标一增加、目标一提前、目标一戴帽子，多少年才能完成？大家看一下，目前国内人均生产总值8000美元，“十三五”完成以后是1.2万美元。美国从8000美元到成为强国用了多少年？用了26年，日本用了31年。中国需要多少年？按照中央报告需要30—34年，我把它算作30年。我们天然气基本上和这30年同步。
十九大之后习近平总书记两大外事活动，和我们天然气紧密相关。
第一个活动大家都知道会晤特朗普，大家都问了，特朗普和我们有关吗？大大有关！特朗普来了以后，签了2500亿美元大单，你们注意了没有，大单里边能源占70%，1710亿，能源当中天然气超过70%。
第二个习近平到越南参加APEC会议，APEC会议提了一个口号和我们天然气紧密相关，“让人民过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点”。天然气这两天报上登了，好多地方没有气，老百姓挨冻了，挨冻是好日子吗？不是好日子。
新时代主要矛盾有两个方面，一个方面是人民日益增长美好生活的需要，人民美好生活需要什么？我编了两段话，这是习近平总书记在越南讲的话“让人人拥有机遇，让人人享有成果”。人民过好好日子需要什么？需要更加绿色清洁的生活环境，更加公平争议的社会环境，更加平等开放的发展环境，这都跟我们天然气有关。
人们需要“三高”：生态的“高颜值”、发展的“高素质”、生活的“高品质”，我们天然气发展和高颜值、高素质、高品质紧密相关，要把天然气发展落实十九大精神当中。
根据十九大战略，我认为能源战略需要调整，这是我对未来能源战略考虑，提效控碳调结构，清洁绿色再循环，能源智慧成一网，生态方能世代兴。要建设能源生态体系、促进能源生态文明。要把节能和提效放在第一位，包括天然气效率也要提高。所以能源强则中国强、能源美则中国美、能源安则中国安。
这次普温会议上有两个倡议：零碳倡议、氢能联盟。所以能源革命进入新阶段，我国可再生能源现在装机、生产世界第一，新能源汽车生产世界第一，标志中国能源革命进入新阶段，中国天然气发展进入新阶段。
西气东输、普光气田、重晓气田、大亚湾基地……天然气要进入信息化、数字化、联网化、共享化，否则没有出路。同时，天然气是走向新能源的桥梁和环节，30年后天然气同样要淘汰，要走出历史舞台，因为你解决不了二氧化碳问题，很多人不愿意讲这个话我愿意讲这个话，在这里边天然气起到桥梁作用，不可或缺的环节，人类走向无碳社会和零碳社会的桥梁。
大家知不知道联合国对能源下了一个定义？2030年可持续发展议程有17个目标，其中第七个目标就是这句话：“确保人人获得负担得起、可靠和可持续的现代能源”，这是2030年可持续发展议程的目标，这是世界对能源下的定义。
对应世界口号中国怎么办？中国能源是可负担的，中国能源是可靠的，但是中国能源不能说是可持续的，中国能源距离可持续发展还相当距离。怎么办？我编了几句话：第一要全面推动能源革命，第二主动摆脱煤炭依赖，第三自觉跨越石油时代，第四热烈拥抱零碳未来，第五深度实现两化融合，信息化和传统能源。所以这个口号加几句，天然气需要什么？信息化、数字化、联网化、共享化，这都是中央方针。
十九大告诉我们，要打赢蓝天保卫战。健康是发展的根本目的，也是全体人民的共同追求，建设美丽中国、幸福中国从呼吸开始。
同志们，我们在座每个人可以三天不吃饭不会死，三天不喝水不会死，谁敢三天不呼吸空气啊？五分钟不呼吸空气请你回老家。
大家知道人一天呼吸多少空气？25公斤，每天呼吸25公斤。美丽中国从呼吸开始，健康中国从呼吸开始，幸福中国从呼吸开始。拥有健康未必拥有幸福，失去健康必然失去幸福。所以我们天然气发展要为治理雾霾、保卫蓝天做出我们贡献。
我们需要舒适的暖气，我们也需要清新的空气。可以说，气候变化正在深深地影响人类的生存，呼吁大家为了人类的美好未来，共同关注气候变化，从身边小事做起，保护环境，让未来生活更加美好。能源要革命、脑洞要大开。能源工作者肩负四个担子：绿色发展践行者、生态红线守护者、无碳能源开发者、持续发展推动者。
赢在思维，输在思维，新的科技带来新的文化，新的文化带来新的世界，新的世界带来新的视角，新的视角带来新的思维。我赞成！谢谢大家！
景春梅：大家好！针对天然气价格改革形势及下一步改革取向，我想从三个方面来谈。
一、天然气价格改革简要回顾
在回顾之前，先说天然气价格改革政策目标是什么，市场是竞争环节和资源环节混在一起的体制，现在上游和中游市场集中度高，部分环节有垄断性，城市下游竞争比较充分，只是一定区域小垄断。用户比较多元化，我们天然气价格改革目标分自然垄断和竞争性环节，把自然垄断管住，管理气、管到位，把竞争性环节放开，这个目标需要体制条件，就是气网分离、网销分离。具体说要进一步实现管输业务独立和管网公平开放，现在条件不到位，导致我们价格改革比较纠结，艰难中推进。
在2016年10月份的时候，国家发改委发布《天然气管理运输管理办法》，这个文件对长输管道成本核算出了办法，哪些是有效资产？作为长输管道运输企业回报率应该多少？这次给出8%，而且这个文件特别有亮点，你获得8%有条件，管网负荷率达到75%，也就是你管网不对外开放，你管输率不能达到75%，那你回报率不能达到8%，这条规定意义深远在哪里？一个逼迫管道企业开放，负荷率上不去回报率就上不去，这也为我们促进管网公平开放奠定计价基础，为天然气改革迈开重要的一步。
近半年多以后，国务院发改委出台天然气管道价格监管的指导意见，发改委要求地方对城市配气价进行监管，地方政府抓紧制定城市配气监审办法。2017年同时出台利用的意见，减少供气环节、用户自主选择气源，总的意思降成本；8月份出台禁止加强垄断行业价格监管的意见，专门针对供水、供电、供气、教育、医疗等资源垄断行业和供应性服务业，国家要求对垄断行业进行监管了。
接着10月份配套文件出来，对于自然垄断行业怎么价格监管，核算它的成本，对成本监审，具体监审办法8号令出来了，而且政府制定价格行为规则，应该遵循什么程序、根据什么机制，对政府监管行为也给出约束性规定；今年11月份的时候，国家发改委又发布十九大之后第一个价格改革的文件，全面深化价格机制改革意见，再次强调到2020年改革目标，形成市场决定的价格机制，同时对自然垄断行业形成准许合理收益和成本控制的脉络。管住中间的紧箍咒应该越来越紧了。
再看看这两年价格改革具体工作或者效果，从国际上天然气发展和市场特点来说，都是从非竞争市场走向竞争市场，市场规模也是从天然气初始增长到快速增长、稳定增长过程。我们国家也基本是这样监管思路，2004年到2014年天然气经历黄金增长十年，每年增长率达到两位数，这时候定价基础主要成本加成，后来近两年开始推市场净回值，从2012年开始在南网试点，逐渐推向全国，现在是改革和监管并重的阶段。
同时价格改革方面还有大的举措，就是构建天然气交易中心，有上海和重庆两家，上海刚刚运行满一周年，重庆今年底试运行。目前从上海运行情况来看，从促进市场化交易角度来说，还是起到比较大的作用，天然气交易量去年150亿立方米，今年250亿立方米，增长非常快，交易中心消费量达到11%，重庆也要开始试运行，未来在我们国家可能出现多家交易中心，不管北美还是欧洲来说，都经历多个中心到少中心聚焦的过程，交易中心像集贸市场一样，供需活跃的地方就有需求搭建集贸市场，谁形成基准价不是国家定，应该市场自由选择，谁的价格得到市场认可，谁就是基准价。
北美包括加拿大在内是25家交易中心，未来我们国家像宁夏、河北、广东、海南都有建立交易中心意愿，谁形成基准价不是国务院定，一定通过市场选择来定，我们想通过这样改革促进我们国家天然气市场发展，在国际上能有一个话语权。因为我们现在天然气对外依从度30%，假如2030年达到七千亿，对外依从度超过50%的时候，还没有话语权肯定不行，交易中心可以提升我们国家油气的话语权，同时通过价格改革倒逼体制改革。
二、当前天然气价格改革存在的问题
特别是今年随着天然气消费爆增，这种形势可能是政策层、可能也是业内没有想到的增长，这里边价格问题再次凸显。今年天然气消费增长有多种因素，一个经济向好、经济复苏的缘故，还有下游华南一些地方用气的企业，因为前两年价格改革效果，价格也降下来，又实现用气的回归。同时加上今年“煤改气”推进速度非常快，共同作用造成量价提升的感觉，特别是市场化LNG成为风向标，成为今年热点的问题。
国家搭建天然气交易中心有很多考量，有价格改革新的平台，同时通过价格改革促进体制改革，同时提升我们在世界的话语权。但是天然气因为体制改革没有到位，也引发大家对竞价怀疑甚至交易中心作用怀疑。
比如9月18号陕西液化气协会向上海交易中心致函，认为交易违法要求暂停交易，实际上交易暂停，最后价格折中一下。但是国家发改委没有干涉。最近LNG涨的太快，发改委价格司天天接到反映问题的电话，特别是卡车司机都打电话。今年暴发式增长确实不行，我觉得根本在于体制上，不是价格上。发改委可以出面协调折中价，但是不能解决根本问题。
原来构建交易中心希望供需输多家市场放到一个平台上，促进之间交易降低成本，为什么没有达到目的？因为交易中心发挥作用是有前提，前提有三个：
第一，主体多元，多卖多买才有可能竞争形成价格，才有可能降低成本；第二，管道和基础设施必须公平开放，有的下游企业可能拿到国外气源，现在气源很难拿到、价格降不下来，他来了以后不能进管道、不能用LNG接受站，这样不能整体降低价格水平，所以是体制问题，管道基础设施问题是制约我们价格非常大的瓶颈；第三就是经营性环节价格放开，输配环节价格独立，独立上下游才能直接见面交易，需要输送根据独立输配气价。
至于下游城市燃气的价格困境，气源紧张，气价非常高，而且下游议价能力基本没有谈判能力，公民用气受管制，工业发改委规定9毛范围内，对于下游企业非常艰难的。还有城市燃气初装费用问题也是比较乱，为什么把这个问题提出来？初装费十年多前已经被讨论，最近几年又被讨论，城市加强指导意见明确说，没有提供实质性服务的，以及成本已纳入配气价的收费项目，一律取消。而且上半年新华社给国务院领导反映初装费问题，收费高而且很乱，下一步初装费要规范。
三、下一步改革思考
最根本是加快体制改革，体制改革必须和价格改革相协调，只有加快体制改革把竞争性环节放给市场，广开气源，让气源都进来，而且送得进来，这样才能上气流，才能增加供给，这样下游交易中心竞价，通过竞争形成公道的价格。只有通过竞争才能够使天然气得到根本的普及利用。而且这个价格改革应该遵循基础设施公平开放，先放开再放开价格，应该有步骤的。
还有建立上下游价格联动机制，下游考虑民生、考虑工商业成本，所以顺价一直没有进行，居民气和非居民气平均有3毛价差，我们也在呼吁，包括业内有的企业希望并轨，有的不希望并轨，并轨同时有可能把居民气价稍微顺一顺，给大家顺价机制，这是下游改革考虑的。现在消费又回高速增长通道，加上“煤改气”非常快，如果不实施上下联动估计天然气供应有问题，整个行业利益分配也要出问题。最终我们要通过体制改革实现气源和输配气价分离，输配气价接受成本监审，气源上下联动。
最后规范初装费，按照今年监审意见，市政管网到小区红线这一段应该怎么算？应不应该计成本没有约定，原来规定红线内共有的设施，维护责任归燃气公司，但是费用谁出没有规定。但是这次指导意见明确，小区红线内维护费计气价，市政管网红线计气价，把模糊地带考虑了，初装费至少得降，也有可能取消。我个人觉得行业还处于发展阶段，我们居民气化工程道路比较远，还处于高速发展阶段，不能一取了之。现在如果取掉的话，有可能影响燃气企业为了降成本而牺牲安全，这是我们最不愿意看到的。从短期来说严格把控工程安装费，初装费没有实际发生要去掉，实际发生要计入成本；另外新建住房工程安装费一并纳入房价，还是买房人买单，不存在重复收费；严格控制收费标准，工程安装费应该1200—1500成本，如果三五千太离谱，可能面临规范和降标准的问题；长远来看要建立上下游联动，及时疏导居民气价，通过两部制气价解决问题。
小结一下，关于市场化改革或未来基本方向，还是要随着体制改革进程，能放要放，该管的管好，市场结构决定价格机制，有什么市场结构就有什么价格机制。如果结构垄断，把价格放开可能对消费者来说是灾难，现在赶快推体制改革，价格改革不能单兵突进，需由体制改革保驾护航。最后，城市燃气行业也要按照指导意见规范自己经营行为，通过内部扩展业务，通过不断优化管理降低成本。从长远来看配气独立核算，未来时机成熟或主辅分离，配售分离。
以上是我今天跟大家分享的个人看法，不当的请大家批评指正。
好，关于大会今日的报道就先到此结束，明日还会有7位专家继续做精彩演讲，亮点颇多，小编届时会及时播报，感谢您的耐心阅读与关注，我们明天再见！
（放到你圈子里，朋友们会感激您）
阅读是一种修养，分享是一种美德
责编：白锋镝，摄影：何明哲
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