【头条】 LNG价格破8，今后走向如何？油气改革又该从何处作为突破口?——行业顶尖干货与您分享！

“中国能源转型原动力与英日基本相同 天然气市场将来一定是管道气和LNG竞争”、“油气改革要先从贸易垄断作为突破口”——LNG物联网带您一览第五届中国天然气行业市场化发展大会次日议程

 2017年11月30日，北京的冬日冷风萧瑟，行人步履匆匆。可是在万方苑国际酒店7层的一个会议室里却是另一番风景，人声鼎沸、热火朝天，满满的热情充斥着整个房间。

来自全国各地天然气行业的200余位精英继续欢聚一堂，享受着这场由“中燃联信息咨询中心”引领的第五届中国天然气行业市场化发展大会的盛宴。经过近几年的发展，中国天然气行业市场化发展大会已经成为全行业一年一度的发展大会，更是同行创新交流、上下游合作共赢和新朋老友相聚的盛会。

按照大会当日议程，紧紧围绕天然气产业链各个环节的精彩演讲持续进行！

新奥能源市场销售中心副总经理余峻发表题为“天然气分布式能源行业应用案例分析”的主旨演讲。

北京燃气集团办公室副主任、国家发改委基础产业司能源专家组成员、中国城市燃气协会企管委专家吕淼发表题为“中国城市燃气行业发展特征及未来趋势”的主旨演讲。

原中国海油能源经济研究院首席研究员、教授级高级经济师陈卫东发表题为“LNG推动国际天然气贸易发展”的主旨演讲。

北京市世泽律师事务所合伙人、北京大学能源法律与政策研究基地副主任张利宾发表题为“天然气体制改革中的若干热点问题”的主旨演讲。

国家能源专家咨询委员会副主任、国家发改委能源研究所原所长、中国能源研究会常务副理事长、中国能源研究会副会长周大地发表题为“天然气在能源低碳转型中的地位”的主旨演讲。

各位行业大咖所演讲的内容不仅紧跟党的十九大步伐，还各自围绕国内、国际形势及周边动态、行业综合大数据、热点问题等内容逐一作了详细阐释与分析，站在新的时代起点共谋天然气行业优化升级与市场化发展之路。

这里呢，受篇幅所限，小编按照老规矩给大家选取两个专家做的演讲全文实录送上，相信这两个话题能够解释一下大家近期关于液价的一些困惑。请看下文（删减节选）：

陈卫东：这几天最热闹的就是LNG，讨论LNG价格，现在LNG价格据说已经破八了，但是量不大，给出一个非常有意义的信号，怎么走、怎么来、怎么去？LNG今后的走向会怎样？

我先从LNG起源讲起，为什么搞LNG？越洋了没有办法，英国、日本为了减少环境污染，都认识到煤必须被替代，最好的选择就是气，气铺不过来，过海怎么办？所以才形成LNG。

LNG作为液化天然气技术，1914年到1917年就出现了，1914年到1917年是世界最重要的时间，第一次世界大战。今年是第一次世界大战结束100周年，所以100年了，当时是为了提取氦元素，氦是惰性气体很难获得，后来发现冷却160度可以液化，可以把气体分离，因为不同气体成液温度不一样可以分出来，就像炼油一样，不同温度在蒸炉塔里边，把不同油品像航空油、汽油、柴油一样，现在是热出来，原来是冷出液体出来。

你冷出液体需要保存、装啊，跟着后面几十年，就是研究低温液体储存和长距离运输的问题。1955年储存、长距离运输问题解决了，要不然什么东西到160度能催化，所以这个技术完成了。正好50年代出了什么事，伦敦毒雾，1952年伦敦毒雾一周死了几千人，北京雾霾严重的时候回顾历史才看到很多照片，所以下决心要解决燃料问题、能源问题。原来都是烧煤，第一次工业革命带来煤，怎么办？靠气，当时能够生产LNG唯一地方是美国的路易安娜，所以伦敦政府1953年就向路易安娜订购第一船LNG，这船LNG什么时候到的呢？1959年，因为当时这边建设来了怎么装，那边尽管有东西还得造。

看来解决能源问题，因为它是一个全新的技术，很大的批量，还有一个上下游连接很长，不那么容易解决。现在8000元每吨液尽管量不大，可是给一个信号，什么时候平稳？可能好几年。

前几年缺油，加油站不给你加油也不涨价，现在还缺油吗？降价卖油，尽管五六块一升汽油，有些地方还降价一块，但是解决问题又过了好几年。所以我们看周期，一个是技术的发明成熟，还有进入市场周期是挺长的，你看从液化1917年到第一船气，到伦敦多少年过去了？40年。

那今天的中国LNG涨到8000/吨，折算立方米七块左右，也是为了对抗雾霾，冬天政府要减碳，都是无奈的选择。所谓能成为能源三重要素，第一要素可以容易大量获得，可获得性；第二价格的可支付性；第三它是可持续，尽管风能、太阳能发展很快，但是它的量还不足以替代化石，而在化石能源里边天然气又是最低碳的、最洁净的，天然气又是气，你要运输它，尤其是全球贸易运输它，需要LNG。1973年第一次石油危机之后，石油价格高涨动摇很多国家经济基础，尤其日本，为了摆脱对石油的依赖，选择LNG和核并重发展的道路，而法国则选择另外一条道路，主要依赖核。为什么今天法国电力70%是核，和这样选择有关。法国自己没有什么资源。

我们简单回顾一下历史，能源转型中有两个动力，第一个技术可行，第二个政府改善空气污染的决心。中国现在已经进入LNG，已经60年过去了跟英国比，但是动力还是一样的，所以能源转型越来越多不是纯粹的经济、资源禀赋因素，所以你们行业考虑投资的话也要考虑这两项因素，技术可行还有不完全经济因素，对政府而言、对市场而言，但是对公司要投资回报的话，还要考虑第三个因素怎么获得投资回报。

这是世界LNG贸易出口国图，任何一个国家只要进入LNG进口或者出口行业，到现在为止没有退出的，只有不断增加。全球去年产量3.5万亿立方米，想记住这个数，你记住中国去年消费2000亿，实际是2058亿，全球产量接近是中国消费18倍。美国一家生产和消费天然气是7500亿，俄罗斯一家生产6000亿消费5000多亿，1.5亿人消费5000多亿，中国13亿人才消费2000多亿，这个空间非常大，在3.5万亿产量里头，有70%是本地消费，天然气大多数是自产自销，还有30%是进入了贸易，贸易里边70%是管道，30%是LNG。但是过去十年贸易LNG速度是管道十倍以上，到2030年左右，LNG和管道气贸易水平各50：50%，所以LNG比管道气快很多。

按照规划中国去年进口天然气里头，应该70%管道、30%是LNG，实际上去年中国进口7000亿立方米天然气里头，52%是管道，48%是LNG，已经过半了。大家记着特朗普这次来一下签了2550亿，其中1600亿是能源，都和气相关。天然气进入黄金时代，几重压力下中国已经气荒了。前天能源局发一个文件说LNG供给充足的，我们不能说不够，确实供求紧张。

我们走过能源转型发展道路，和一开始想要回避，一定要摆脱先污染后治理的道路，其实我们很想做到，可是我们一样重复了。最简单的理解叫做热力学第一定律，热力学第一定律是什么，能量守恒物质不灭，人也一样，吃了就要拉，光给你吃不让你拉，根本吃不了。我们用40年时间走过西方发达国家200年发展的道路，我们人口还那么多、那么密集，我们消耗资源那么多，自然排放也多。

将来中国天然气市场一定是管道气和LNG竞争。LNG那段是谁？管道就是俄罗斯和中亚，LNG国家宽了，卡塔尔、澳大利亚、东南亚、美国、非洲，只要能下船有海地方、有气源的地方都可以是LNG，从供给的依赖，市场更多的供需，买方和卖方才能稳定。

今天上午我就讲到，中国能源不仅仅只解决自己消费问题，一直到现在中国能源行业尤其油气行业是单向流的行业，一个是我们资金单向流出，一个我们油气单向流入。这就不是市场的布局，其实中国可以成为亚洲、东南亚一个很重要的转运集散区域。为什么？东南亚国家没有一个有中国条件，北边没有管道来，俄罗斯很希望到中国，它资源很丰富还有中亚，卡塔尔，中国制造能力很大、市场很大，别的没有这个条件，只有中国有，所以可以做中转的东西，做全球贸易的集散中心，什么叫话语权？有贸易控制权就有话语权，LNG不仅仅成为满足自己需求的东西，还可以成为贸易集散的地方。

张利宾：从总体来说，我们国家正处在天然气改革初期，改革正在启动，如果大的历史过程看的话，天然气改革正在从计划经济向市场经济转变，像这样时期我们作为一个企业，既存在很多机会也存在很多风险，机会是由于这个行业正在放开市场准入，打破市场垄断。

前几年除了煤层气、页岩气非常规天然气放开，常规天然气基本不放开，下一步怎么放开？国土资源部正在制定有关放开的办法。

中游管道正在形成独立的行业，管道公司怎么成立，国家管道公司和社会资本怎么参与经营管道行业？下游怎么放开？地方燃气公司怎么经营？怎么监管？这些都是市场化改革以后监管进行监管重要课题。目前我们国家对很多问题还没有搞清楚，很多课题正在进行、很多立法也没有到位。正是由于不确定性，使天然气行业进入市场以后，目前存在很多政策不确定性、还有法律不健全、政府不作为、国企特权，在法律面前不能平等使用等，都给新进入这个行业的企业增加很多风险。

我今天从法律和政策方面谈一谈天然气制度改革当中热点问题。一方面，油气改革方案实施，现在已经发布了，改革路线图怎么实施、采取什么步骤？第二部分，如果改革突破口LNG是重要领域，我们签长协风险是什么，市场风险是什么？我们怎么应对；第三部分，LNG也好、管道企业也好，它的基础设施问题，管网和LNG设施处于自然垄断地位的话，具有垄断地位企业获得垄断地位同时，政府怎么对其进行监管。我们既要改革，也要对自然垄断进行监管，这也很重要；第四部分，讲一下关于城市燃气管网领域采取什么模式？最后讲一下上游天然气勘探开发的问题。

油气改革需要通过顶层设计全产业链市场化改革，市场化改革并不意味着自由行使，市场化一定有法制、一定有监管的。如果说当年在德国战后出现奇迹的话，西门子同事跟我说德国战后奇迹归结于三个自由：企业自由、契约自由、市场自由，这些自由不存在的话，当年在二战之前，所谓希特勒时代国家主义不会存在奇迹。这是对市场化改革完整的理解。

我们理解油气改革方案抓住一条主线，主线就是产业链。天然气开发、生产、运输这是完整的产业链，我们在思考国家未来改革路线图和政策步骤的时候，一定了解这是产业链，绝不是单个局部问题。作为顶层设计者和法律制定者一定明白，任何政策制定符合商业逻辑，商业逻辑优先，法律滞后，这是对于政策制定者和立法者的要求。

政府要么参与经营，又当裁判员又当运动员，要么制定和监管不分，还有我们要强化监管，中国很多是监管缺失或者有监管并不强化，所以中国要进行强化监管，这个是对政府的要求。多个环节讲的天然气行业的问题，上游是矿权出让、勘探开发，中游管网运输、贸易流通、炼化，下游是零售。考虑任何问题一定先把产业链考虑进去，像我们做法律人，不可能像技术专家一样对技术问题都了解很清楚，同时技术专家搞油、搞气、搞核电不是一样领域。这要求我们对于这个领域研究和设计的话，是多个不同专家包括技术专家、经济学家、政策制定者、法律专家一起参与制定监管模式。

关于改革路线图和实施步骤的问题，改革路线图怎么走？首先要了解要达到目的，有什么内容？中国的油气行业改革有两个目标，一个是从计划体制和市场化体制转换，当然市场化体制同时伴随法律的制定和市场规范化。

另外改革的第二个内容和目标就是能源转型，从不清洁的能源转向清洁能源。天然气在能源替代里边到底什么位置？相对煤炭更加清洁，但是它还是化石能源，中国是缺气国家，美国是多气国家，目前美国天然气增量发电90%来自气电，因为它天然气便宜，中国不太可能实现那么大增量发电由天然气替代，但是不管怎么样，如果能够替代一部分煤电或者可再生能源同时替代发电的话，我们能把能源结构相对来说更加清洁一些的话，我觉得可以部分解决污染问题，包括雾霾问题。这是关于改革目的和任务。

改革路线图怎么走？我个人以为从贸易垄断作为突破口，如果只是从上游开始的话，上游基本好的区块都在国有公司手里边，他没有意愿跟别的公司合作，除非像墨西哥改革，通过零次转让之后，第二次强行进行公开招标，这也是一个思路。但是目前中国尝试做上游改革都不理想，上游推不动，下游能推动吗？上游是源，上游不改下游也没法改，中国体制内上游、下游改都很难。唯一推动力量通过外力推动，外力就是贸易进口。

大家知不知道当年WHO放开市场，中国就是通过这个思路，放开贸易在中国垄断多年放开之后，使中国行业逐渐放开，也没有出现崩溃，反而是中国企业更加有效率，而且发展起来也替代国外产品。中国在能源领域我个人认为也是从贸易打破作为突破口，贸易垄断从路上进口管道气，像广汇通过到东亚投资油气块，或者第二梯队企业进口LNG供应市场，他们低价格竞争会给我们国家现有垄断企业高价气增加一定压力，使它改革的迫切性更强一些，使改革的压力向上游和下游拓展，这是我个人一个看法。

天然气的管网运输问题主要是什么问题呢？就是对天然气管网自然垄断进行监管的问题，中国目前管道中石油把自己资产切割之后变成独立的国家管道公司，是不是国家唯一管道公司？还是由多家地域性管道公司并存？我们国家管道行业到底什么行业结构？目前还没有定论。

在美国市场化非常发达的体系里边，尽管管道是有自然垄断，但是美国仍然有150家管道公司经营28.5万英里的管道，大部分经营跨州的管道，上游更不要说，美国有2万多家上游公司。中游虽然管道，仍然有150家管道公司，这些自然垄断公司受到美国1937年天然气法的严格监管。管道公司由于处于自然垄断地位，可以利用垄断地位对上游、下游控制，巨大的控制市场能力太强，所以要进行监管。国家通过法律给予你特殊的地位，但是你要接受监管，你要有价格合理义务向社会供气，因为你是公共设施。不能有歧视性只为自己公司供气，不为其他公司供气。任何企业只要需要天然气，应该无差别、无歧视接入，另外不能有任何理由不供气，因为有公共服务义务。

中国未来怎么走？中国天然气管网怎么走，也是面临重大选择，我们正在处在政策制定时期，很多问题还没有完全解决，甚至没有想好。我们个人认为，中国管网改革应该网运分开，独立运行、公平准入、多元投资、政府监管，基本符合国际上大家普遍接受的规则。改革路线图是什么呢？管道独立，通过混合所有制和资产出售，成立多家管网公司，不是一家，并且成立专门天然气管网监管机构，制定相应的法律法规，主要针对自然垄断监管。在西方不管欧盟还是美国都有很成熟的法律法规可以借鉴。

城市燃气怎么设计这个行业和监管？一般有欧盟模式和美国模式。

欧洲模式把以前纵向一体化分离，合理划分燃气产业链自然垄断业务和竞争业务，一种模式X+1+X，气源供应放开、1是管网系统、X下游城市燃气企业形成多家地域、区域性销售企业。就是在某些区域还是有特许经营的地位，但是它是多家，为什么？一般区域性都是城市分销企业相对比较小，是某一个小的区域，不会一个省垄断企业，相对区域比较小，但是区域里边有特殊经营地位，因为切割不同城市和地区有很多很多区域性销售企业。

美国是什么模式？基本混合模式，美国燃气供应主要三类主体，大部分供气都是由投资者拥有一体化管道公司进行，一体化管道公司又是建管道，同时进入燃气销售领域，当然这里边受制于美国解除绑定义务的要求，要进行切割。所有权跟经营权要进行分离。美国在燃气供气有第二主体所谓自助合作社，合作社里边自我有一个章程和制度设计，它供气价格是经过州特别监管，相对来说有一定自由度，它是互助社的制度。美国更多是城市燃气公司由市政拥有。这三类主体构成美国燃气三主体，相对监管也采取多种方式、灵活方式进行监管。不管怎么样在供气领域几个基本原则，没有歧视的供气、价格进行听证、供气义务等等。

对中国来说，我们认为基本中国改革路线图也是一样思路，第一点很重要，将燃气管网包括城市管网与上游生产和下游销售业务分离，又有管道、又有下游，不可能跟下游其他公司平等竞争，管道就是管道，下面可以进行相互竞争。

要求放开运输业务，并且管输公司不得经营售气，只收取管输费用。对于地方燃气公司实行特许经营制，给予地域垄断但是要经过监管，特许条件要接受监管，同时对价格也要进行监管，包括听证。

总之，本次大会正逢我国冬季保供和“煤改气”用气高峰，大会面对供需矛盾的挑战，集各位专家、学者、企业、媒体的智慧，为我国天然气市场发展建言献策。

伴随着本次大会的圆满落幕，我们坚信在整个行业的共同努力下，一定会描绘灿烂的明天，我们也一定会迎来2018年天然气的春天！

（放到你圈子里，朋友们会感激您）

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责编：白锋镝

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