胡耀邦开放中南海
来源丨《中国新闻周刊》2009年第26期
公众号
(关注本号：法律人有益加强交流，共襄民主法治；
当事人可以后台留言，免费咨询法律问题)
曾经在这里租住过的谢和赓，后来在情报战线立下汗马功劳，1957年大鸣大放，他贴了一张大字报，提出党政机关不应占用古迹，中南海应向老百姓开放的意见，被打成右派，发配北大荒。
一部中南海公园的历史，记录着“还权于民”的努力。
“该车系阿婆罗牌Apollo，为英商飞利浦工厂出品，存车牌为九十一号，于当日下午七时发现遗失。”这是1939年8月5日，中南海公园临时委员会致警察局的一封特函。3天前，游人张恒智存放在中南海公共游泳池的自行车丢了，中南海的看车人报了警。当时，一辆阿婆罗牌男式自行车的价钱，大抵是一个北京市职员月工资的两倍，丢了自然不是小事。这封敦请警方破案的特函，至今还存放在北京市档案馆中，记录了中南海作为一个公园的历史。
从中南海到新华宫
中南海位于现在北京故宫的西侧，由中海和南海构成，与北海旧称“三海”。这个历史悠久的水上园林，始建于辽金时期，历经元、明、清各朝的扩建。自清代起，中南海成为皇家禁苑，是皇帝避暑听政的场所，也是满清皇朝实质上的政治中心。同治、光绪年间，慈禧太后及皇帝大多在中南海内居住，仅在行礼时前往紫禁城。
近代以来，中国数千年未有之变局在中南海风浪迭起。八国联军总司令瓦德西长驱直入进京，就居住在中南海仪鸾殿，该殿后来被八国联军焚毁。慈禧逃难回京后，又耗费了500万两白银，在废墟上重建了新仪鸾殿，更名为“佛照楼”。19 0 8年末，慈禧在中南海“佛照楼”辞世，皇权自此崩盘。清末头号权臣袁世凯成为中华民国第一任总统，却依然想做皇帝，总统府因而建在了中南海，袁世凯将“佛照楼”改成了怀仁堂，这里后来成为中国政治风云变幻的历史见证地。
袁世凯在中南海正式称帝，大抵是紫禁城太过招摇，而且还住着逊帝溥仪。于是，他把中南海改为新华宫，宝月楼改成了新华门。赶走了皇帝的中南海，终究还是平民百姓的禁地。
袁世凯的“洪宪帝制”很快破产，不久病死，其灵柩就曾停在怀仁堂内。此后中南海被军阀所把持，相继成为黎元洪、曹锟的总统府和张作霖的大元帅府。豪强显贵们在中南海陆续登上了政治舞台。1927年6月，北方最大的军阀奉系张作霖，在怀仁堂出任“中华民国陆海军大元帅”，并成立“安国军政府”。一年后，随着北伐军的节节胜利，张作霖被迫撤出了中南海，在沈阳附近的皇姑屯遭遇暗杀身亡。
走入了“共和”的中南海，依然是一片狼藉。1928年8月，即张作霖撤出中南海后不久，北平市工务局局长华南圭在致市长函中痛陈：“近闻府内牲畜践踏，污秽不堪，于古物不无可惜。”
公民的中南海
1939年8月2日，游人张恒智的自行车在前总统府遗失，此时，距离中南海公园向游人开放，已经整整10年了。
中南海从普通人不得入内，发展成为公众消遣游憩的场所，这个重大的转折源于国民政府北伐的胜利。作为中国历史上罕有的自南向北统一的例子，中南海将从此不再是中国的政治中心，北京改称了北平，开放中南海成了还权于民的盛举。
1928年12月13日，中南海董事会关于召开成立大会。不久，北平市政府也成立了“中南海公园临时委员会”，负责管理中南海。至此，中南海正式向全体公民开放。彼时去逛中南海，成为了时髦。中南海总面积约为1500亩，其中水面约为70 0亩，远远超过了北海。作为当时北京内城最大的一片水域，除了观赏皇家园林，中南海公园的特色还有水上项目，比如垂钓、游船，其游泳池的经营也颇为现代，设立了团体票，70人以上可以得到5折优惠，学生还可以享受月票。这时的中南海已不再是神圣之地，于是张恒智的自行车，就在中南海看车人的眼皮底下被偷了。
为了增加收入，中南海公园还将园内鳞次栉比的房屋盘活经营，除各机关借用一部分外，其余的大多租给老百姓居住。当时，中南海有44家中国住户，2家日籍住户，1家英国住户。房屋分为五等，租价每间六元至两元不等。当时还是大学生地下党员谢和赓就和同学合租在流水音的一间房内，每月租金五角。
战争时期的中南海
连绵兵戈，中南海公园难以自保。1937年“七·七事变”后，北平沦陷。1937年12月14日，以大汉奸王克敏为首，建立起华北地区伪政权“中华民国临时政府”，地点便设在中南海。
抗日战争结束后，北京又变成了北平，李宗仁的“北平行辕”就设在中南海。解放前夕，“华北剿匪总司令”傅作义也匆匆将指挥部连夜搬进了中南海，将司令部设在了居仁堂。不过，皇家的风水并不能够力挽狂澜，眼见着大势已去，傅作义与解放军签署了和平解放北平的协议。1949年2月，还在盛大的北平入城仪式上的叶剑英，便接到了党中央从西柏坡追发的电报：周恩来要求齐燕铭（时任中共中央统战部秘书长）等几位替党中央打前站的同志，先把中南海和北京饭店接收下来，为党中央和中央军委迁入北平做好准备，筹备新政协事宜。
昔日绝胜烟柳的帝王御苑，此时已破败。著名文物专家罗哲文说，解放前夕他曾进入过中南海，那些古建筑还在，但是年久失修，破破烂烂。建国初，因为工作需要，他又进入中南海，感觉面貌已经比较齐整了。事实上，解放军接管北平后，中南海的紧急疏浚工程就开始了，动用部队整整挖了3个月，才清理干净了淤泥。不久，北平再度更名为北京，成为中华人民共和国首都。
中南海作为公园的历史谢幕
1949年6月，中共中央决定进驻中南海。起初毛泽东并不同意，他对周恩来说，“我不搬，我不做皇帝！”但周恩来、叶剑英出于安全考虑，劝说毛泽东离开香山，搬进中南海菊香书屋。叶子龙回忆，毛泽东当时对他说：“听人劝，吃饱饭。搬就搬吧。你也准备准备，咱们进城。”当年9月，中国人民政治协商会议通过了《共同纲领》，组建了中华人民共和国中央人民政府。从此，中南海成为中共中央和国务院的办公地点和毛泽东、刘少奇、周恩来、朱德等领导人的住所。
1950年，周恩来曾经对修筑中南海的工人说：“中南海自古人民建，人民修，但人民却没有享受到它的美丽。这次修成后，我们要请人民代表来这里做客观光，今后还要逐步成为人民游乐的场所。”这个想法并没有实施。曾经在这里租住过的谢和赓，后来在情报战线立下汗马功劳，1957年大鸣大放，他贴了一张大字报，提出党政机关不应占用古迹，中南海应向老百姓开放的意见，被打成右派，发配北大荒。开放中南海遂无人再提。
1966年秋，毛泽东支持的红卫兵大串连席卷全国，上千万外地师生涌入北京，吃住成了大问题。中央和国务院机关也被动员参与接待，经周恩来批准，红卫兵住进了中南海的紫光阁、小礼堂、武承殿等处。这段时间很短，天下大乱的局面结束后，中南海恢复了森严。到1971年，连与中南海一桥之隔的北海公园及附近的景山公园也关闭了，成为江青等人的游乐场。直到抓捕四人帮两年后，北海、景山才重新向公众开放。
胡耀邦开放中南海
中共十一届三中全会以后，胡耀邦先后担任中共中央秘书长、中共中央总书记，到中南海勤政殿办公。据当时在中办工作的苏维民回忆，胡耀邦想到文革后许多老同志被整或靠边站，从那时起再也没有来过中南海，他们可能有许多话要向书记处的同志倾诉，决定每逢星期日勤政殿敞开大门，欢迎老同志们来做客、谈心。为庆祝五一劳动节，又正式以中央办公厅名义发出请柬，邀请在京各部门主要负责同志参观中南海毛泽东故居。以后逐步扩大范围，决定中南海每逢节假日对外开放，消除了中南海在人民群众中的神秘感，拉近了党中央和群众的距离。
从1980年5月开始，实行在京各单位有组织地发票参观中南海，时间为周六、周日，参观者走东门，中央的工作人员走西门。可参观的景点包括丰泽园、瀛台等，最多时一天超过上万人。笔者当时也曾参观，不但观看了美丽的风景和珍贵的文物，而且感受到执政者的自信和开明。
从1981年春天起，人民大会堂等重要国务场所也对外开放。1981年4月11日，中共中央书记处决定，中南海怀仁堂免费为少年儿童开放5天。接着，国务院小礼堂于1981年五一节对外开放，中办警卫局礼堂于六一节开放。1981年5月4日，北京市4千多名青年，手持中共中央办公厅的请柬，来到了中南海。
随着胡耀邦的逝世，中南海的开放划上了句号。
温家宝担任总理期间，曾邀请基层代表到中南海座谈，征求对政府工作报告的意见。他在座谈时说，你们都是第一次到中南海，不要拘束。大家都来自基层，其实中南海你们应该是主人，来到这里就像回到家里一样。中南海这个大门是向广大群众开的。这个意见很对。可惜没有进一步落实。
其实，当今公众也有开放中南海的愿望。2004年，北京市旅游局、发改委、商务局还曾郑重提出将中南海部分区域向旅游者开放的建议。
中南海具有二重性质，既是历史文化遗产，也是政治运行中枢。从两个方面看，都有开放的道理。
作为历史文化遗产，具有公共属性，让公众参观游览，是当今世界各文明国度通行的做法，也是遗产保护的应有之义。开放中南海的意义不仅是增加一个旅游景点，而且是一种主权在民的宣示，让中国公民既履行保护文化遗产的义务，也享受欣赏历史文化遗产的权利。
从政治运行中枢的角度看，开放中南海也有利于增加政治的公开性和透明度。国务活动场所向公众开放，是许多国家的通行做法。我经历有限，作为普通游客，在堪培拉参观过澳大利亚议会的辩论，在渥太华参观过加拿大总督府，看到很多成人在那里运动，孩子在那里游戏，在挪威参观过王宫，看见国王本人驾车出行。八十年代的经验表明，部分开放中南海并不妨碍领导人的国务活动和中央机关的办公秩序。现在重新开放，在技术层面并不存在难以克服的障碍。
点我，你会慢慢爱上我