柬埔寨与欧盟的相互需要凸显两区域间经济合作的潜力
刘颖：柬埔寨和欧盟贸易关系不断深化之际，孙占托的欧洲“敲门之行”不仅突显了柬埔寨投资多元化和市场多元化的战略，也展示了柬埔寨作为快速增长的新兴市场对欧盟国家投资者群体的吸引力。通过分析双方的经济合作现状，以及双方贸易投资的互补性，我们可以更好地理解这种经济伙伴关系的未来走向。柬埔寨副首相兼发展理事会副主席孙占托（Sun Chanthol）近日以推动投资为目的展开了他的欧洲之旅，从6月9日开始一直持续到18日，重点出访德国和西班牙这两个欧洲国家，此行被称为“Knock on the door”，即“敲门之行”。
欧盟的“除武器之外的一切产品”（Everything But Arms，EBA）计划于2001年启动。该计划是欧盟对最不发达国家（LDCs）的一项特别贸易安排，旨在促进这些国家的经济发展。通过EBA计划，这些国家几乎所有商品（除武器外）可以免关税和配额进入欧盟市场。欧盟委员会称，柬埔寨是欧盟EBA税收优惠的第二大受益国，仅次于孟加拉国。柬埔寨通过“EBA”计划向欧盟出口了大量纺织品、鞋类、自行车、食品、碾米和其他农产品。
尽管欧盟委员会于2020年2月12日以“柬埔寨在人权和劳工权利方面存在问题”为理由部分撤销了柬埔寨的EBA优惠，但柬埔寨与欧盟的贸易仍然保持强劲增长。根据柬埔寨商务部2023年7月份发布的数据，2022年柬埔寨向欧盟出口了价值超过40亿美元的商品，比2021年的32亿美元上浮了25%以上。总体上，双边贸易额从2021年的42亿美元增至2022年的49亿美元，增长近16%。这种贸易关系的加深，反映出柬埔寨商品在欧盟市场的受欢迎程度和竞争力。
根据柬埔寨商务部最新数据，2024年前五个月柬埔寨对欧盟的出口额达到15.6亿美元，与去年同期相比上浮了1.83%。报告显示，双向贸易（出口和进口合计）上浮了 4.13%，达到 18.8 亿美元。其中，德国和西班牙是柬埔寨在欧盟的最大贸易伙伴，双边贸易额分别为3.89亿美元和3.57亿美元。这也是孙占托欧洲之行重点放在西班牙和德国的主要原因之一。
除了关税优惠，双方还建立了成熟高效的贸易和投资相关的对话协调机制，欧盟驻柬埔寨代表团定期与柬埔寨政府和其他利益攸关方就市场准入、监管、投资和国际贸易相关问题进行协调，在推动双方贸易和投资领域的合作方面发挥关键作用。
欧盟是柬埔寨重要发展援助伙伴：全球门户战略自 20 世纪 90 年代初以来，欧盟一直是柬埔寨的重要发展伙伴，为柬埔寨提供了大量发展援助，以支持柬埔寨的发展，涵盖的领域包括教育、农业和自然资源管理、治理、人权、公共财政管理、企业发展以及气候变化。
欧盟对柬埔寨的援助模式和关注领域具有鲜明的特点。如果说中国发起的“一带一路”倡议更加倾向于大规模基础设施建设和经济合作，着眼于直接的经济发展和双边关系强化，那么欧盟于2021年发起的“全球门户”战略（Global Gateway）则更多地关注绿色经济，数字化转型，医疗和教育以及可持续城市发展等，关注社会和环境的可持续性。虽然 Global Gateway 包含了援助的元素，例如加强健康、教育和研究系统的措施，但其主要性质是投资。这是因为它不仅涉及公共资金，还包括动员私人投资，以促进全球基础设施和系统的发展。
欧盟的“全球门户”战略和柬埔寨的《2024-2028年国家战略发展计划》(NSDP)以及《五角战略》第一阶段目标有诸多契合之处。双方的战略都强调基础设施的改善、经济发展的可持续性以及社会服务的提升。欧盟的“全球门户”战略旨在通过智能、清洁和安全的连接，推动全球数字、能源和交通基础设施的发展，同时加强全球健康、教育和研究系统。柬埔寨的《国家战略发展计划》和《五角战略》同样注重基础设施建设、能源供应优化以及教育和技能培训的提升。这种共同的目标为两者的合作提供了广阔的空间，通过协调和互补的政策措施，双方可以实现互利共赢，推动经济和社会的全面发展。
贸易和投资的互补性柬埔寨与欧盟之间的贸易和投资关系展现出显著的互补性，从产业经济、经济要素以及发展阶段等多个角度来看，这种互补性都为双方提供了合作的广阔前景。
1.产业结构互补从发展阶段来看，柬埔寨正处于工业化初期阶段，经济主要依靠农业和低端制造业，急需大量基础设施投资和技术支持。而欧盟作为发达经济体，产业结构成熟，高度依赖高科技产业和服务业，拥有完善的基础设施和先进的教育、医疗体系。欧盟的成熟经济体制和技术优势可以帮助柬埔寨加速工业化进程，提升经济发展的质量和效率。
从产业结构看，柬埔寨是一个农业大国，农产品质优且高产，并在纺织和制衣业领域发展迅速。欧盟则拥有发达的高科技产业和服务业，包括信息技术、医药、生物技术和可再生能源等领域。欧盟可以向柬埔寨出口高科技产品、机械设备和可再生能源技术，提供先进的管理经验和企业发展模式，支持其工业化和现代化进程，而柬埔寨则可以向欧盟市场提供农产品、纺织品和旅游服务，满足其多样化的需求。根据柬埔寨大米联合会（CRF）的数据显示，2024年前五个月，欧盟从柬埔寨进口了136,528吨碾米，价值1.04亿美元，占柬埔寨大米出口总量的45%，是柬埔寨碾米的最大出口目的地。
此外，旷日持久的俄乌战争给世界经济带来了震动和阴霾，正冲击着世界范围粮食供应，但也为柬埔寨农产品出口到欧洲市场提供了契机。俄罗斯和乌克兰过去是全球粮食出口大国，也是欧洲的农产品主要供应国，战争导致供应中断，使欧盟转向其他国家采购。这一变化为柬埔寨的农产品出口欧洲创造了新的机会，预计即使在危机结束后，欧盟仍将是更多柬埔寨商品出口的主要市场。
2.经济要素互补首先，柬埔寨拥有大量年轻且相对廉价的劳动力。尽管生产率相对较低，但低成本的劳动力对劳动密集型产业（如服装和鞋类制造）具有吸引力。根据《柬埔寨对欧盟直接投资吸引力调查报告》，柬埔寨的劳动力平均年龄为27岁，这意味着劳动力市场具备长期增长潜力。
此外，柬埔寨政府近年来在基础设施方面做出了重大投资，特别是在电力和物流方面。尽管目前能源成本较高且依赖进口，但政府的《电力发展总体规划2022-2040》旨在通过国家电力公司的稳定价格供应，减少对全球价格波动的依赖。在物流方面，柬埔寨政府在今年启动了《2023-2033年柬埔寨运输和物流系统综合总体规划》，以提升物流效率，降低贸易和物流成本，推进柬埔寨实现成为区域物流中心的目标。
同时，柬埔寨的地理位置优越，位于东盟地区的中心地带，使其成为连接东南亚各国的枢纽。特别是在美中贸易紧张局势加剧的背景下，欧盟企业需要寻找可靠的生产基地以减少对单一市场的依赖。柬埔寨提供了一个理想的替代选择，不仅能够分散风险，还可以利用其与其他东盟国家的自由贸易协定，获得更广泛的市场准入。
持续深化的合作前景柬埔寨与欧盟的经济合作潜力巨大且多样化。为了更好地吸引欧盟成员国的投资，柬埔寨需要在以下几个方面提升其吸引力和竞争力。
首先，柬埔寨需要继续改善投资环境，特别是在政策、税收和透明度方面。《柬埔寨对欧盟直接投资吸引力调查报告》指出，尽管在税收和法规方面仍存在挑战，但政府在改善这些领域方面表现出积极的姿态。这种政策上的改进将增强欧盟企业在柬投资的信心，为外资提供更稳定和透明的营商环境。
其次，柬埔寨应加强教育和培训，提升劳动力技能，特别是在高科技和管理领域。当前，柬埔寨的教育体系在满足市场需求方面仍有很大提升空间。通过加强职业培训和技能教育，柬埔寨可以提高劳动力的素质和竞争力，吸引更多的高附加值投资。这将有助于推动经济结构的多样化和升级，促进经济的可持续发展。
此外，柬埔寨需要继续在能源领域进行改革，特别是推动可再生能源的发展。目前电力供应成本较高且依赖进口，如果能够有效降低能源成本和提高能源供应稳定性，柬埔寨将增强对制造业投资的吸引力，进一步巩固其作为东盟地区重要经济体的地位。通过这些措施，柬埔寨将能够更好地利用与欧盟的互补性，实现互利共赢的合作。
总结柬埔寨和欧盟的关系源远流长，既有突飞猛进的高歌，也有偶尔低沉的曲折，但整体上是稳步前进和不断深化的，本质上是因为欧盟需要柬埔寨，而柬埔寨也需要欧盟。
在大国竞争日益激烈的背景下，东南亚占据了全球地缘政治和经济博弈的关键位置，欧盟需要在该地区寻找战略伙伴以平衡中国和美国的影响。柬埔寨虽然与中国关系密切，但也展示出开放的态度，愿意接受来自其他国家和地区的投资与合作。通过加深与柬埔寨的经济和政治关系，欧盟可以在东南亚地区建立更为平衡的战略格局，提升其在该地区的影响力和话语权，维护并推进自身的战略利益。
同样，柬埔寨也需要欧盟，以实现其多元化战略，减少对单一国家的依赖。通过加强与欧盟的合作，柬埔寨可以引进更多的资金、技术和管理经验，促进自身经济的多样化和可持续发展。此外，与欧盟的密切关系能够帮助柬埔寨在国际舞台上获得更大的外交支持，提升其国际形象和影响力。这种多元化战略不仅增强了柬埔寨的经济韧性，也使其在全球化进程中占据更有利的位置。
文：刘颖责编：潘美琪孙占托赴欧洲“敲门之行”，西班牙积极回应投资邀请
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