常鸿：“以法治力量优化营商环境，我们一直在路上”｜平安之星

“‘巢好引凤栖，花香蝶自来’，良好的营商环境离不开法治助力。”这是市司法局律师工作处副处长常鸿经常说的一句话。参加工作十余年来，常鸿主动作为，以司法为民的温度，着力推进全市律师行业改革发展，以法治的方式助力天津打造一流营商环境。

推进律师行业改革不停歇

为打造一支素质过硬的律师队伍，多年来，常鸿坚持政治引领，党建先行，着力提升律师行业党建规范化水平，在全国率先实现市区两级律师行业党组织全覆盖。与此同时，全面推行公职律师、公司律师和法律顾问制度，实现了市区两级党政机关法律顾问全覆盖。

常鸿始终秉持“让信息多跑路，让群众少跑腿”的便民服务理念，寓“管理”于“服务”，在网上审批、公示公开、档案管理、年度考核、刑事会见、电子证书等方面都达到全国领先水平，以信息化手段服务“放管服”改革，让行政管理更高效、数据汇集更智慧、群众办事更便捷。

疫情期间，常鸿和同事创新思路、迎难而上，克服时间紧、任务重、人手少的困难，根据任务反复调整测试信息系统，借助“智慧律管”系统优化远程管理、线上服务，将疫情影响降到最低，有力保障律师执业权利，规范律师执业行为。市、区两级司法局工作人员借助网上审批功能，实现律师相关全部审批服务事项“不见面”办理，持续优化升级律师网上申报系统。疫情期间，市、区两级政务服务部门和律师管理部门通过“智慧律管”平台共办理各类线上事项1500余件。

在全国多地因疫情影响推迟考核的情况下，市司法局如期开展网上年度考核工作，实现全程在线“无纸化”办理，常鸿和同事持续加班，修改完善报告模版，以“承诺制”方式代替各种证明事项，既高效便民，又强化监管。通过优化升级系统设置，将投诉、奖惩、党建等版块与年度考核版块联动，实现系统自动控制、自动预警，不断简化工作流程、提高工作效能。

2020年初，常鸿主动请缨，作为首批下沉干部奔赴社区疫情防控一线。73个日日夜夜的驻守，她用柔弱的身躯扛起了共产党员的担当。“值守任务重，本职工作也不能耽误。”当时，正赶上律师的年度考核期，为了不影响律师用证，常鸿和另外一名同事，利用社区值守的空余时间，如期完成了8219名律师和888家律师事务所的考核任务，集中统一换发到期证书980本，保障了律师正常的执业活动。

全力助民营企业健康发展

工作中，常鸿结合市司法局持续推进的服务民营企业“法治体检”活动常态化，动用一切方法，通过热线、网络、上门服务等多种途径，聚焦民营企业的实际法律需求，组织全市律师分区域、分行业主动精准对接，提供一对一的公益法律服务。

常鸿还通过与市律师协会、各区司法局、律工委频繁进行对接，借助新媒体平台广泛开展疫情防控、企业复工复产、民法典等普法宣传，开展多场网络专题培训、推出“律师讲法”民法典宣传系列短视频，形成了良好的法治宣传教育示范效应。

今年初，常鸿在走访时了解到，一家经营多年的机器设备制造企业，自2018年起因经营困难不能足额发放职工工资、奖金。特别是2020年10月至12月，连续三个月未发工资，众多职工与企业产生纠纷。职工以拖欠工资为由，主动解除劳动合同，要求企业支付拖欠的工资款等。常鸿了解到该企业与职工均有调解意愿后，立即协调多名律师成立调解小组积极介入。在调解过程中律师得知，受国内外的相关市场影响，该企业的经营遇到阻力，已准备通过售卖厂房等方式筹款，用以支付拖欠职工的工资及经济补偿金。

为避免矛盾激化，律师确定了依法调解与灵活处理相结合的原则，以情为先，以理服人。一方面，律师对“经济补偿金计算基数”进行释法与说明，指出职工的要求中不合理的地方；另一方面，又对企业负责人进行耐心劝导，引导其设身处地为职工着想。最终，确定了分期给付的调解方案，可职工又觉得给付周期太长。综合考虑各方利益的平衡点，律师建议企业灵活变通，在给付周期不变的情况下，第一期先将近3个月拖欠的工资一次性支付，这样既能缓解职工的燃眉之急，也能让职工看到企业的诚意。此外，律师还对企业的用工规范进行指导，为企业和谐劳动关系管理提供法律意见。

通过常鸿和同事的协调，2020年以来，市区两级100多个公益法律服务团的1700多名律师，开展各种形式的“法治体检”服务近4000件次，累计受益企业近6000家。

不断创新便民服务方式

在淘宝网上“买东西”，相信很多人都不陌生，但您听说过“淘律师”吗？其实，在天津就能“淘”到好律师。登录天津市律师管理服务平台，百姓就可享受到“淘宝式”律师诚信查询服务。“律师的履历，擅长的领域，有过的奖惩……全公开。”常鸿谈及自己的工作，热情满满。

去年底，在河北区司法局新设置了本市第一个“远程视频会见亭”。高清晰度视频交换、自动双向录像合成、360度环视录像......据悉，律师远程视频会见系统以我市“律师管理服务平台”“律师预约会见平台”“案件委托备案平台”为支撑，以部署在司法行政机关、律师协会、公安看守所的“远程视频会见亭”为终端，通过远程视频加密传输技术实现任意两类终端之间律师与在押人员的会见。这座“远程视频会见亭”的落成，见证了常鸿和同事们付出的心血。

“别小看这块小小的屏幕，一端保障的是被监管人的合法权益，一端维护的是律师依法履职的权利，它有着触屏可及的‘温度’。”常鸿说。

除了天津市律师管理服务平台、“远程视频会见亭”，还有“律师类电子证书”......智慧赋能司法服务，更加彰显法治温度。多年来，着力推进“互联网+政务服务”的常鸿和同事们，携手打造了全国领先的智慧律管系统。

“以信息化手段提升诉讼便利化水平、保障律师执业权利，这套智慧律管系统获得司法部大比武一等奖。当时，现场专家给出的评语是‘功能很实用，易于推广’。”要知道，作为在全国100多个项目中脱颖而出的唯一一个律师类项目，这个奖的分量有多重。回忆起那些没黑没白拼命干的日子，常鸿怎么都觉得值。

兢兢业业，甘于奉献，是常鸿这些年的工作常态。“没有法治化的营商环境，就难有市场的活力与公平。”征途漫漫，唯有奋斗。常鸿说，她和她的同事们都在路上。

来源：天津政法报

记者：宋尤然

通讯员：韩广宇

编辑：刘珊

审核：韩震